Дело № 2а-1715/2023 УИД: 50RS0006-01-2022-001986-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2023 года г. Долгопрудный

Долгопрудненский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Золотницкой Н.Е.,

при секретаре Летягиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации г.о. Долгопрудный Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области о признании решения об отказе в приеме документов незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации г.о. Долгопрудный Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области, в котором просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги предварительного согласования предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с целью для ведения огородничества, ориентировочной площадью 490 кв.м., на праве аренды на 3 года, а также обязать рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с целью для ведения огородничества, ориентировочной площадью 490 кв.м., на праве аренды.

В обоснование требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с целью для ведения огородничества, ориентировочной площадью 490 кв.м., на праве аренды на 3 года, с приложением схемы КПТ. ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.о. Долгопрудный Московской области вынесено решение № об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления данной услуги, в связи с тем, что заявителем не приложены документы, подтверждающие основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, а также по причине расположения испрашиваемого земельного участка в границах города. Дополнительно было разъяснено, что для целей ведения огородничества необходимо выбрать земельный участок за границами населенного пункта. В связи с тем, что административным истцом был представлен полный комплект документов, необходимых для предоставления государственной услуги, требование о предоставлении дополнительных доказательств, по мнению административного истца, является незаконным.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика – администрации г.о. Долгопрудный Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулированы в том числе ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пп. 1 п. 2 ст. 39.15 данного Кодекса, а именно: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Администрация г.о. Долгопрудный Московской области, являясь функциональным органом исполнительной власти, осуществляющим предоставление государственных услуг в сфере земельно-имущественных отношений, реализует возложенные на нее полномочия в соответствии с распоряжением Минмособлимущества от 27 декабря 2018 года № 15ВР-1824, которым утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», положения которого строго соответствуют требованиям федерального законодательства.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент предоставления государственной услуги устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению государственной услуги, осуществляемых по запросу (заявлению) физического или юридического лица либо их уполномоченного представителя.

Пунктом 12 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги.

В соответствии с пп. 12.1.2 п.12 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги является представление заявителем неполного комплекта документов, необходимых для предоставления Государственной услуги.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления Государственной услуги предусмотрен п. 10 Административного регламента.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале №, земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, с целью для ведения огородничества, ориентировочной площадью 490 кв.м., на праве аренды на 3 года с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 7-8).

Решением администрации г.о. Долгопрудный Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», по следующим основаниям: заявителем представлен не полный комплект документов, необходимых для предоставления услуги (не приложены документы, подтверждающие основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ), а также некорректное заполнение обязательных полей в форме интерактивного запроса на портале услуг (функций) Московской области (земельный участок, испрашиваемый для ведения огородничества расположен в границах города) (л.д. 6).

В качестве дополнительной информации указано, что ФИО2 вправе обратиться о предоставлении земельного участка для ведения огородничества, выбрав расположение за границами населенного пункта.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации г.о. Долгопрудный Московской области в приеме документов по п. 12.1.2. Административного регламента является незаконным, поскольку административным ответчиком не указано, какие именно документы должны быть дополнительно представлены при обращении за оказанием вышеуказанной государственной услуги.

При этом документы, на которые указал административный ответчик в решении об отказе в приеме документов не относятся к перечиню документов, необходимых для предоставления Государственной услуги.

Поскольку предоставление государственной услуги относится к исключительной компетенции государственного органа, а суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции, суд считает необходимым возложить на администрацию г.о. Долгопрудный Московской области обязанность рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении ей государственной услуги по существу и принять решение в соответствии с законом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к администрации г.о. Долгопрудный Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области о признании решения об отказе в приеме документов незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным решением администрации г.о. Долгопрудный Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать администрацию г.о. Долгопрудный Московской области рассмотреть заявление ФИО2 о предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Долгопрудненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Золотницкая Н.Е.

Мотивированное решение составлено 22.09.2023.