Дело № 2а-204/2023
УИД: 65RS0005-02-2022-001941-95
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 января 2023 года г. Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Брик Е.Е.,
при секретаре Степаненко М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-204/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования Корсаковский городской округ Сахалинской области, военному комиссариату города Корсакова и Корсаковского района, ФКУ «Военный комиссариат Сахалинской области» о признании незаконным решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
19 декабря 2022 года ФИО1 обратился в Корсаковский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования «Корсаковский городской округ Сахалинской области».
В обоснование административного иска административный истец указал на то, что решением призывной комиссии муниципального образования «Корсаковский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ он призван на военную службу и выдана повестка СК № для отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ.
Считает, что при проведении медицинского освидетельствования была нарушена его процедура проведения, а именно: его жалобы на <...> были проигнорированы и не отображены в соответствующей графе листа освидетельствования, в результате чего он не был направлен на дополнительное медицинское обследование в медицинскую организацию, вследствие чего, необоснованно определена категория годности к военной службе; на прохождение профессионального психологического отбора был отправлен после заседания призывной комиссии и получения повестки.
Кроме того, указывает, что в нарушение части 1 статьи 27 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение о призыве на военную службу вынесено не полным составом призывной комиссии.
ФИО1 полагает, что оспариваемое решение призывной комиссии является необоснованным и незаконным, вынесено с нарушением порядка его принятия. Считает, что имеет место нарушение его права на охрану здоровья, предусмотренное частью 1 статьи 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ФКУ «Военный комиссариат Сахалинской области» по доверенности и военного комиссариата города Корсакова и Корсаковского района военный комиссар города Корсакова и Корсаковского района ФИО2 в судебном заседании с настоящим административным исковым заявлением не согласился, поддержал позицию, изложенную в письменных возражениях ранее направленных в суд.
Полагал, что подача искового заявления в суд с обжалованием решения призывной комиссии является завуалированной формой уклонения от прохождения военной службы по призыву и исполнения обязанности гражданина в соответствии с частями 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации.
Дополнительно пояснил, что ФИО1 при прохождении медицинского обследования высказывал <...> жалобы на <...> и <...> на <...>. Был направлен на дополнительное обследование в Сахалинскую областную психиатрическую больницу, по результатам которого ему был постановлен диагноз: Психически здоров.
Административный ответчик - призывная комиссия муниципального образования Корсаковский городской округ Сахалинской области, извещенная о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила.
Суд, заслушав объяснения представителя административных ответчиков, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) определено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту – ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
Согласно частям 1 и 2 статьи 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Согласно нормам ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории при содействии местной администрации; осуществляет призыв призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании. Полномочия по принятию решения в отношении призывника о годности к военной службе, призыве, освобождении и предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу предоставлены призывной комиссии.
Согласно пункту 3 статьи 1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В силу подпункта «а» пункта 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В соответствии с частью 1 статьи 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает в себя, в том числе, явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьей 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.
Согласно статье 5 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве осуществляются военными комиссариатами.
Проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов.
На основании статьи 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинского учреждения) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
Из Положения о военно-врачебной экспертизе следует, что гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.
Порядок направления на обследование (лечение) и форма акта определяются Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).
Материалами дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате города Корсакова и Корсаковского района с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ при прохождении медицинской комиссии определена категория годности <...>. Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена оторочка от призыва на военную службу на период обучения (получение среднего профессионального образования).
ДД.ММ.ГГГГ при прохождении медицинской комиссии определена категория годности <...>, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565 (далее по тексту – Расписание болезней). В ходе работы призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о призыве ФИО1 на военную службу, под личную роспись вручена повестка о явке для отправки к месту прохождения службы, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование законности принятого решения в отношении ФИО1 административным ответчиком представлено личное дело призывника, в котором имеются все медицинские документы о его состоянии здоровья по результатам проведенных освидетельствований, которые подтверждают обоснованность и правомерность заключения о годности административного истца к военной службе.
Довод административного истца о том, что врачом-терапевтом во время проведения медицинского освидетельствования жалобы на <...> были проигнорированы, не может быть принят во внимание, в том числе и из-за того, что в период призывной кампании 2019 года таких жалоб от призывника не поступало.
Согласно сведениям, представленным по запросу суда ГБУЗ «Корсаковская центральная районная больница», ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на амбулаторном лечении у врача-терапевта с жалобами на <...>, постановлен диагноз: <...>, назначено амбулаторное лечение, после чего он выписан с улучшением.
Таким образом, поскольку ФИО1 обратился за медицинской помощью после заседания призывной комиссии, оснований для направления его на дополнительное медицинское обследование у призывной комиссии не имелось.
Более того, постановленный ФИО1 диагноз согласно Расписанию болезней не препятствуют прохождению военной службы. Таким образом, доказательств, подтверждающих наличие у призывника заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, в материалах дела не имеется.
Кроме того, административный истец указывает на то, что в нарушении пункта 1 статьи 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на профессиональный психологический отбор, который должен проводиться до заседания призывной комиссии, он был направлен только после заседания призывной комиссии.
Однако, в материалах дела имеется лист учета результатов профессионального психологического отбора, составленный по результатом обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ года. Результаты профессионального психологического отбора в соответствии с пунктом 49 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 31 октября 2019 года № 640 «Об утверждении Инструкции об организации и проведении профессионального психологического отбора в Вооруженных Силах Российской Федерации» действительны в течение шести месяцев с даты его проведения. Следовательно, на момент заседания призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ года в личном деле призывника имелись действующие результаты профессионального психологического отбора, проведенного до заседания призывной комиссии.
С учетом изложенного, суд считает, что содержание вынесенного в отношении заявителя медицинского заключения и правильность основанного на нем решения призывной комиссии подтверждены имеющимися в личном деле призывника результатами медицинского освидетельствования. Решение принято призывной комиссией с учетом всех его жалоб на состояние здоровья и результатов медицинских обследований, в том числе дополнительных.
Доказательств, подтверждающих наличие у призывника заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, врачами специалистами не выявлено и в судебном заседании таковых не установлено.
Кроме того, административный истец не лишен был возможности при несогласии с заключением о категории его годности к военной службе пройти независимую экспертизу согласно пункту 22 Положения о военно-врачебной экспертизе и Положению о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 года № 574, однако, указанным правом не воспользовался.
Довод административного истца о том, что на заседание призывной комиссии осуществлялось шестью членами, то есть не в полном составе, также не может быть принять судом, поскольку не нашел своего подтверждения при рассмотрении дела.
В материалах дела имеется надлежащим образом заверенная копия протокола № 10 от 8 декабря 2022 года, в котором указан состав призывной комиссии и имеются подписи каждого члена комиссии.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является законным, поскольку принято в соответствии с требованиями изложенных выше нормативных правовых актов с соблюдением процедуры принятия и в пределах компетенции административных ответчиков, с учетом того, что при прохождении медицинской комиссии у ФИО1 не было выявлено заболеваний, препятствующих прохождению военной службы.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца обжалуемым решением призывной комиссии судом не установлено. В связи с изложенным, правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования Корсаковский городской округ Сахалинской области, военному комиссариату города Корсакова и Корсаковского района, ФКУ «Военный комиссариат Сахалинской области» - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23 января 2023 года.
Судья
Корсаковского городского суда Е.Е. Брик