Дело № 2-93/2026

УИД 13RS0024-01-2025-002319-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 20 января 2026г.

Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

в составе судьи Образцовой С.А.,

при секретаре Гришиной И.А.,

с участием в деле: представителя истца – старшего помощника прокурора Ленинского района г.Саранска Лисюшкина С.В.,

ответчиков - Казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», Администрации городского округа Саранск,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Саранска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Казенному учреждению городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности оформить право собственности на автомобильную дорогу,

установил:

Прокурор Ленинского района г.Саранска, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Казенному учреждению городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности оформить право собственности на автомобильную дорогу, указав в обоснование, что проведенным прокуратурой района мониторингом исполнения законодательства при реализации полномочий по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества – автомобильной дороги в деятельности КУ го Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» и Администрации го Саранск выявлены нарушения закона. Проведенным мониторингом установлено, что 16.07.2025 в отношении объекта недвижимости – автомобильной дороги, местопложение: <...> ЖК «Ветеран», с кадастровым номером: 13:23:1003071:1465, протяженностью 914 м внесена запись в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет как бесхозяйного объекта недвижимости. Однако, данная автомобильная дорога не была включена в число объектов муниципальной собственности го Саранск, из-за бездействия ответчика, который, являясь органом, уполномоченным осуществлять управление муниципальным имуществом, расположенным на территории го Саранск, не обратился в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на указанный объект.

Ссылаясь на нормы законодательства о транспортной безопасности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, положения Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующих правоотношения в области права собственности и законодательства о регистрации права собственности, просит обязать Казенное Учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», Администрацию городского округа Саранск, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, оформить в установленном законодательством Российской Федерации порядке, право собственности на автомобильную дорогу, местоположение: <...> ЖК «Ветеран», с кадастровым номером 13:23:1003071:1465, протяженностью 914 м.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Ленинского района г.Саранска Лисюшкин С.В. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представители ответчиков – КУ го Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», Администрации го Саранск, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Представитель Администрации го Саранск представил суду заявление о рассмотрении дела без их участия.

При таких обстоятельствах и на основании частей 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав доказательства и, оценив их в совокупности с позиции статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3).

Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильная дорога относится к линейным объектам.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа организуют и проводят мероприятия комплексного развития транспортной инфраструктуры(п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок), который в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Из содержания п. 3 Порядка, следует, что на учет бесхозяйных недвижимых вещей принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон № 218-ФЗ).

В силу п. 4 указанного Порядка принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение и документов, предусмотренных в пункте 10 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом № 218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав; внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях муниципальных образований (п. 5 Порядка).

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В собственности муниципальных образований может находиться, в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Кроме того, ст. 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс – совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

В соответствии с п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Устава г.о. Саранск, к вопросам местного значения муниципального образования относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.о. Саранск, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Устава КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» является казенным учреждением, предназначенным для обеспечения реализации вопросов местного значения, связанных с организацией, содержанием, строительством, ремонтом, обслуживанием реконструкцией и эксплуатацией объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, организацией сбора, вывоза, утилизации, переработки бытовых и промышленных отходов, организацией благоустройства и озеленения, осуществляемых, в том числе посредством заключения муниципальных контрактов.

Согласно подп. 2 п. 10 Устава КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» целью и предметом деятельности учреждения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Саранск, а также иные задачи в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Таким образом, администрация г.о. Саранск является уполномоченным органом, осуществляющим полномочия собственника в отношении муниципального имущества, находящегося на территории г.о. Саранск, и наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения в части осуществления организации в границах г.о. Саранск дорожной деятельности.

В целях реализации предмета деятельности КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» за счет средств бюджета г.о. Саранск осуществляет выполнение функций муниципального заказчика, в том числе по строительству, содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных, инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и республиканского значения.

Из материалов дела усматривается, что проведенным мониторингом установлено, что 16.07.2025 в отношении объекта недвижимости – автомобильной дороги, местоположение: <...> ЖК «Ветеран», с кадастровым номером 13:23:1003071:1465, протяженностью 914 м. внесена запись в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет как бесхозяйного объекта недвижимости.

Таким образом, администрация в соответствии со своими полномочиями и на основании норм действующего законодательства выявила на своей территории бесхозяйный объект – автомобильную дорогу, организовала выполнение кадастровых работ, поставила на кадастровый учет спорное сооружение, обратилась с заявлением о постановке на учет указанного объекта в качестве бесхозяйного, в результате автомобильная дорога значится в качестве бесхозяйного объекта недвижимости в ЕГРН.

После постановки на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости спорная автомобильная дорога так и не была включена в число объектов муниципальной собственности г.о. Саранск из-за бездействия ответчика, который, являясь органом, уполномоченным осуществлять управление муниципальным имуществом, расположенным на территории г.о. Саранск, не обратился в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на указанный объект.

Непринятие мер ответчиком по оформлению в собственность объекта недвижимости свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по осуществлению полномочий собственника в сфере управления объектами муниципальной собственности, расположенными на территории г.о. Саранск, и влечет невозможность исполнения предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Устава г.о. Саранск обязанностей по организации дорожной деятельности.

Принятие спорных объектов в муниципальную собственность обусловлено не только реализацией полномочий органа местного самоуправления, но и необходимостью их содержания в надлежащем состоянии с целью исключения аварийных ситуаций, обеспечения комфортного проживания граждан.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что автомобильная дорога не имеет правового статуса, является объектом дорожной инфраструктуры и одновременно источником повышенной опасности, непринятие мер по оформлению на неё права муниципальной собственности приводит к отсутствию надлежащего контроля за её состоянием, что со всей очевидностью создает угрозу жизни и здоровью людей при возникновении аварийных ситуаций, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Ленинского района г.Саранска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

удовлетворить исковые требования прокурора Ленинского района г.Саранска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Казенному учреждению городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», Администрации городского округа Саранск, о возложении обязанности оформить право собственности на автомобильную дорогу.

Обязать Казенное Учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» (ИНН/КПП <***>/132601001), Администрацию городского округа Саранск (ИНН/КПП<***>/132601001), в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оформить в установленном законодательством Российской Федерации порядке, право собственности на автомобильную дорогу, местоположение: <...> ЖК «Ветеран», с кадастровым номером 13:23:1003071:1465, протяженностью 914 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Пролетарский районный суд г.Саранска.

Судья

Пролетарского районного

суда г.Саранска С.А. Образцова

Решение в окончательной форме принято 26.01.2026г.