К делу № 2-515/2023
УИД 23RS0024-01-2022-004985-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2023 года г. Крымск Краснодарского края
Крымский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Савкина Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Богдан Е.А.,
с участием представителя административного истца – помощника Крымского межрайонного прокурора Чепилко Е.С.,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования Крымский район – ФИО1, действующей на основании доверенности от 30.12.2022г. № 01-32/636,
представителя административного ответчика управления образования муниципального образования Крымский район – ФИО2, действующего на основании доверенности от 19.01.2023г. № 83,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Крымского межрайонного прокурора, заявленное в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБДОУ ДС № 9 Крымского района, администрации муниципального образования Крымский район, управлению образования Крымский район о признании незаконным бездействия образовательного учреждения,
УСТАНОВИЛ:
Крымский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБДОУ ДС № 9 Крымского района, администрации муниципального образования Крымский район, управлению образования Крымский район о признании незаконным бездействия образовательного учреждения.
Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях, по результатам которой установлены нарушения требований действующего законодательства. В силу п. 2, 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, просмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п. «а» ч.4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Согласно ч.6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства Просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности министерства Просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности объектов (далее – Требования). При проведении проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности установлено, что ДС № 9 Крымского района, на основании сведений, предоставленных Управлением ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно: пропускной режим осуществляется не должным образом, ввиду отсутствия системы СКУД, отсутствуют камеры видеонаблюдения внутри образовательного учреждения. Несоответствие образовательных организаций требованиям антитеррористической безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся, сотрудников, а также посетителей учреждений. Учитывая изложенное, в результате неправомерных действий ответчика, которым не принимаются должные меры, направленные на соблюдение требований федерального законодательства в части антитеррористической защищенности, нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Просит суд признать незаконным бездействие МБДОУ ДС № 9 Крымского района, выразившееся в непринятии достаточных мер, к обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения. Обязать МБДОУ ДС № 9 Крымского района в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения антитеррористического законодательства, а именно: обеспечить безопасность учреждения, путем установки системы контроля и управления доступом; увеличить количество камер видеонаблюдения внутри помещений в соответствии с требованиями. Обязать администрацию муниципального образования Крымский район выделить денежные средства управлению образования муниципального образования Крымский район, необходимые для устранения выявленных в образовательном учреждении нарушений антитеррористического законодательства. Обязать управление образования муниципального образования Крымский район выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных в общеобразовательном учреждении нарушений антитеррористического законодательства в полном объеме.
В судебном заседании представитель истца помощник Крымского межрайонного прокурора Чепилко Е.С. уточнил исковые требования и просил:
- признать незаконным бездействие МБДОУ ДС № 9 муниципального образования Крымский район, выразившееся в непринятии достаточных мер, к обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения.
- обязать МБДОУ ДС № 9 привести в соответствие наглядное пособие по антитеррористической защищённости, путем размещения на нем инструкции содержащей информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также размещения списка телефонов экстренных служб.
- обязать МБДОУ ДС № 9 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет объема денежных средств, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.
- обязать администрацию муниципального образования Крымский район в течение трех месяцев со дня предоставления МБДОУ ДС № 9 расчета выделить денежные средства управлению образования муниципального образования Крымский район на устранение указанных нарушений антитеррористической защищенности.
- обязать управление образования администрации муниципального образования Крымский район в течение месяца со дня выделения администрацией муниципального образования Крымский район денежных средств профинансировать МБДОУ ДС № 9 для проведения мероприятий по устранению указанных нарушений антитеррористической защищенности.
- обязать МБДОУ ДС № 9 в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств провести мероприятия, направленные на устранение указанных нарушений антитеррористического законодательства.
- принять отказ от исковых требований в части обеспечения безопасности учреждения, путем установки системы контроля и управления доступом, а также в части установки камер видеонаблюдения внутри помещений образовательного учреждения.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования Крымский район – ФИО1 вопрос об удовлетворении требований оставила на усмотрение суда.
В судебном заседании представитель административного ответчика управления образования муниципального образования Крымский район – ФИО2 вопрос об удовлетворении требований оставил на усмотрение суда.
В судебное заседание представитель ответчика МБДОУ ДС № 9 г. Крымска Крымского района и представитель заинтересованного лица ОВО по Крымскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Ходатайств об отложении разбирательства дела не поступало. Причина неявки суду не известна. Стороны не возражали рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. Суд, выслушав позиции сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой совместно с представителями ОВО по Крымскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» была проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях, по результатам которой установлены нарушения требований действующего законодательства.
Так, при проведении проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности установлено, что МБДОУ ДС № 9 Крымского района, на основании сведений, предоставленных Управлением ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно: пропускной режим осуществляется не должным образом, ввиду отсутствия системы СКУД, отсутствуют камеры видеонаблюдения внутри образовательного учреждения, что подтверждается справкой о результатах проверки антитеррористической защищенности объектов образования Крымский район от 08.08.2022.
В судебном заседании представителем административного истца было заявлено ходатайство о частичном отказе от исковых требований в части установки системы контроля и управления доступом, а также в части установки камер видеонаблюдения внутри помещений образовательного учреждения.
Рассматривая исковые требования Крымского межрайонного прокурора в части устранения нарушений антитеррористического законодательства в части выявленных недостатков на стенде антитеррора в виде отсутствия инструкций (алгоритма действий) при возникновении ЧС и телефонов экстренных служб, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, просмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. «а» ч.4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Согласно ч.6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства Просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности министерства Просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности объектов (далее – Требования).
В соответствии с п. 1 настоящие Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
В силу п.2 для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся введении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Так согласно п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;
в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;
г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;
д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;
з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);
и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);
л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;
н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В ходе повторной проверки проведенной представителями административного истца и представителя ОВО по Крымскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» подтвердились доводы первоначальной проверки в отношении содержания стенда по антитеррористической защищенности образовательного учреждения, что нарушает п. «л» п. 24 Постановления Правительства РФ № 1006 от 06.03.2006г., а также подтверждается представленным в судебном заседании фотоматериалом, и не отрицался сторонами по делу.
По смыслу данной нормы размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) для образовательного учреждения предотвращает неорганизованные и не слаженные действия работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) при возникновении чрезвычайной ситуации, а также предотвращает несвоевременное обращение в аварийно-спасательные службы, территориальные органы безопасности и территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) при возникновении чрезвычайной ситуации.
Требования к стенду по антитеррористической защищенности законодательство не устанавливает. Однако, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), независимо от присвоенной им категории опасности, осуществляется их оснащение бесперебойными и устойчивыми инженерно-техническими средствами и системами обеспечения безопасности, в том числе согласно п.11 раздела 3 Методических рекомендаций «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», утвержденных Письмом Министерства просвещения РФ от 28 января 2020 г. № ВБ-85/12 «О направлении методических рекомендаций», наличие плана эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, обязательно.
Учитывая, что, выявленные нарушения при оформлении стенда по антитеррористической направленности образовательного учреждения, подтверждаются результатами повторной проверки и представленными материалами, суд считает, что уточненные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района (п.1); участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1); организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п. 11).
Таким образом, обязанность органов местного самоуправления и его структурных подразделений закреплена законом.
Кроме того, при ежегодном обследовании комиссией образовательного учреждения о его готовности к следующему учебному году при должной внимательности могли быть выявленные нарушения антитеррористического законодательства образовательного учреждения и как следствие должна быть организована работа по включению расходов на его устранение в бюджет на следующий год, что свидетельствует о бездействии образовательного учреждения.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Крымского межрайонного прокурора, заявленное в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБДОУ ДС № 9 Крымского района, администрации муниципального образования Крымский район, управлению образования Крымский район о признании незаконным бездействия образовательного учреждения – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МБДОУ ДС № 9 муниципального образования Крымский район, выразившееся в непринятии достаточных мер, к обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения.
Обязать МБДОУ ДС № 9 муниципального образования Крымский район привести в соответствие наглядное пособие по антитеррористической защищённости, путем размещения на нем инструкции содержащей информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также размещения списка телефонов экстренных служб.
Обязать МБДОУ ДС № 9 муниципального образования Крымский район в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет объема денежных средств, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.
Обязать администрацию муниципального образования Крымский район в течение трех месяцев со дня предоставления МБДОУ ДС № 9 расчета выделить денежные средства управлению образования муниципального образования Крымский район на устранение указанных нарушений антитеррористической защищенности.
Обязать управление образования администрации муниципального образования Крымский район в течение месяца со дня выделения администрацией муниципального образования Крымский район денежных средств профинансировать МБДОУ ДС № 9 для проведения мероприятий по устранению указанных нарушений антитеррористической защищенности.
Обязать МБДОУ ДС № 9 муниципального образования Крымский район в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств провести мероприятия, направленные на устранение указанных нарушений антитеррористического законодательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 04.08.2023.
Судья: Ю.В. Савкин