Решение по делу № 2-1467/2023 от 02.05.2023 - о возложении обязанности обеспечить соблюдение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водные источники.

УИД 74RS0028-01-2023-001268-57

Дело №2-1467/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Курбатовой Е.Н.

с участием истца прокурора Успанова Д.М.

представителя ответчика-третьего лица ФИО1

при ведении протокола помощником судьи Сияновой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Копейска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности обеспечить соблюдение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водные источники,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Копейска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнения) к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности обеспечить соблюдение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водные источники.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Копейского городского округа требований законодательства о водоотведении, охране окружающей среды и муниципальной собственности, в ходе которой установлено следующее. В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Согласно ст. ст. 3, 7, 34 и 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдении права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечении благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Также, ч. 1 ст. 11 Закона № 7-ФЗ закреплено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Согласно ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав. Также, ч. 4 ст. 35 и ч.ч. 4 и 6 ст. 56 ВК РФ определено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается. Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13 декабря 2016 года № 552 (далее - Приказ № 552), утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения. МУП «Копейские системы водоснабжения и водоотведения» (далее -МУП «КСВВ») в соответствии с постановлением администрации Копейского городского округа от 30 декабря 2020 года № 3043-П о внесении изменений в постановление администрации Копейского городского округа от 28 ноября 2018 года № 2967-п «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения, определении гарантирующей организации и зоны ее деятельности на территории муниципального образования «Копейский городской округ» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения Копейского городского округа. В ходе проверки, проведенной прокуратурой города в марте-апреле 2022 года, установлено, что в эксплуатации МУП «КСВВ» находится комплекс очистных сооружений канализации оз. Курлады, расположенный на западном берегу оз. Курлады Копейского городского округа (далее - ОСК) (кадастровый номер НОМЕР). Данный объект включен в реестр объектов НВОС (негативного воздействия на окружающую среду) I категории Челябинской области. Данный имущественный комплекс согласно сведениям администрации Копейского городского округа находится в муниципальной собственности Копейского городского округа и ранее передан на основании договора НОМЕР от 11 января 2021 года в хозяйственное ведение МУП «КСВВ». В период с 21 марта 2022 по 19 апреля 2022 года, прокуратурой города совместно со специалистами Уральского межрегионального управления Росприроднадзора и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Челябинской области» 25 марта 2022 года проведен выездной осмотр ОСК, а также истребована и получена документация в соответствии с предметом проверки. Проверка показала, что посредством выпуска НОМЕР ОСК осуществляется сброс сточных вод. Информация о качественных характеристиках сточных вод, выпускаемых в водный объект - оз. Курлады за период с марта 2021 года, а также с августа 2021 по март 2022 года, представлена МУП «КСВВ» в рамках проверки за подписью и.о. начальника ПТС Г.М.М., а также инженера-эколога ПТС Д.С.И. В соответствии с заключением Уральского управления Росприроднадзора от 07 апреля 2022 года оз. Курлады присвоена первая категория водных объектов рыбохозяйственного значения. Проверка показала, что фактический сброс сточных вод по ряду загрязняющих веществ за вышеуказанный период превысил допустимую концентрацию загрязняющих веществ, установленную приказом НОМЕР, в несколько раз. В частности, в феврале 2022 года (последние актуальные данные измерений на момент проведения проверки), имели место превышения по следующим загрязняющим веществам: взвешенные вещества 45 мг/л (норматив превышен в 3,4 раз); БПКполи 29,16 мг/л (норматив превышен в 9,72 раз); сульфат-ион 158,3 мг/л (норматив превышен в 1,58 раз); ионы аммония 52,5 мг/л (норматив превышен в 105 раз); фосфаты (по Р) 0,9943 мг/л (норматив превышен в 15,07 раз); железо 0,148 мг/л (норматив превышен в 1,48 раз). В отдельных случаях имели место превышения значений по загрязняющим веществам: нитрин-ион (ноябрь 2021 года - превышение норматива в 178,75 раз), нитрат-ион (октябрь 2021 года - превышение норматива в 1,06 раз), медь (август 2021 года - превышение норматива в 7,6 раз), нефтепродукты (март 2021 года - превышение норматива в 6,2 раз). По данному факту в отношении хозяйствующего лица МУП «КСВВ», осуществляющего эксплуатацию ОСК, прокуратурой города 18 апреля 2022 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Постановлением Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 27 июня 2022 года МУП «КСВВ» признано виновным в совершении инкриминируемого административного правонарушения, назначен административный штраф в размере 150 000 рублей. Прокуратурой города по факту выявленных нарушений 29 апреля 2022 года внесено представление директору МУП «КСВВ», рассмотренное и удовлетворенное 18 мая 2022 года. Согласно ответу МУП «КСВВ» приведение параметров сточных вод, поступающих из ОСК в оз. Курлады в соответствие с нормативными значениями возможно лишь в случае проектирования и строительства нового комплекса ОСК. Таким образом, при эксплуатации ОСК на протяжении длительного времени фактически допускается сброс сточных вод в оз. Курлады с содержанием загрязняющих веществ, превышающим установленные законодательством нормативные значения, что в свою очередь нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (ст. 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 11 Закона № 7-ФЗ). В части выбора ответчиком органа местного самоуправления в лице администрации Копейского городского округа, данное решение обусловлено тем фактом, что ОСК оз. Курлады находятся в муниципальной собственности Копейского городского округа и согласно ст. 210 ГК РФ бремя ответственности за содержание имущества возлагается на собственника, которому принадлежит данное имущество. МУП «КСВВ» является самостоятельным юридическим лицом, которое может быть реорганизовано или ликвидировано, что воспрепятствует исполнению судебного акта, устранению нарушений, допускаемых при эксплуатации ОСК. На основании изложенного просит возложить на администрацию Копейского городского округа обязанность в течение 2 лет 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение в сбрасываемых посредством ОСК в оз. Курлады сточных водах установленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ с учетом действующих требований санитарно-эпидемиологических показателей безопасности обеззараженных сточных вод, допустимых к сбросу в поверхностные водные источники (л.д.4-9, 106-107).

Представитель истца, помощник прокурора г. Копейска Челябинской области Успанов Д.М. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Копейского городского округа, действующая на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями с учетом указанного срока исполнения решения суда согласны.

Представитель третьего лица Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа, действующая на основании доверенности ФИО1 поддержала объяснения, данные от имени представителя ответчика.

Третье лицо МУП «Копейские системы водоснабжения и водоотведения» о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился. Представили письменное мнение, в котором указано, что постановлением Администрации Копейского городского округа от 30 декабря 2020 года № 3043-п о внесении изменений в постановление администрации Копейского городского округа от 28 ноября 2018 года № 2967-п «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения, определении гарантирующей организации и зоны ее деятельности на территории муниципального образования «Копейский городской округ», Муниципальное унитарное предприятие «Копейские системы водоснабжения и водоотведения» (далее -предприятие) определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Копейского городского округа с 11 января 2021 года. Водоотведение и очистка стоков осуществляется на городских очистных сооружениях канализации на оз. Курлады (далее - ОСК) проектной мощностью - 12,0 тыс. м3/сутки, фактической, в период паводка, до - 30,0 тыс. м3/сутки. Очистные сооружения канализации введены в эксплуатацию в 1956 года. Средний износ зданий и сооружений на ОСК оз. Курлады - около 85%. Силами и за счет средств предприятия осуществляются работы по текущему и капитальному ремонту зданий и сооружений на ОСК в рамках производственной программы. Городские очистные сооружения канализации в значительной степени отстают от темпов развития градостроительства, качество сбрасываемых вод не соответствует требованиям приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 13 декабря 2016 года № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», предъявляемым к воде, сбрасываемой в водоём рыбохозяйственного значения. Предприятие не имеет возможности разработать, согласовать и утвердить проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в оз. Курлады в уполномоченных органах, ввиду отказа в получении права пользования водным объектом, в том числе по причине превышения проектной мощности очистных сооружений канализации оз. Курлады (проектная мощность - 12 000 м3/сут, фактический объем поступающих сточных вод за 2021 год - 25 000 м3/сут). Достижение нормативных требований по качеству очищенных сточных вод при существующей схеме очистки невозможно. Для этого необходимо проектирование и строительство новых ОСК с применением современных методов очистки сточных вод с учетом перспективного развития Копейского городского округа. В связи с этим, Администрацией Копейского городского округа совместно с предприятием в адрес государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства направлена заявка по реализации проекта «Реконструкция системы водоотведения Копейского городского округа» за счет средств Фонда национального благосостояния. Правлением Фонда данная заявка рассмотрена и одобрена. В рамках реализации проекта «Реконструкция системы водоотведения Копейского городского округа» предусмотрены мероприятия по проектированию и реконструкции самотечного канализационного коллектора Д=1000 мм., протяженностью 5900 м.; проектирование и реконструкция очистных сооружений канализации на озере Курлады с увеличением мощности с 12 000 мЗ/сут. до 25 000 мЗ/сут. 27 декабря 2022 года между предприятием и Федеральным автономны учреждением «РосКапСтрой» заключен муниципальный контракт № 284 на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, выполнение строительно-монтажных работ и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства «Реконструкция системы водоотведения Копейского городского округа». Согласно раздела 3 Муниципального контракта, окончание работ не позднее 30 декабря 2024 года. Просят рассмотреть исковое заявление по имеющимся доказательствам (л.д.73-74).

Третьи лица Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились.

В силу ст.167 ГПК РФ суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя истца прокурора Успанова Д.М., представителя администрации Копейского городского округа – представителя третьего лица Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч.5 ст.51 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Статьей 7 указанного закона предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства могут быть возложены законами соответствующих субъектов Российской Федерации на органы государственной власти городов федерального значения.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области охраны окружающей среды определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Статьей 39 указанного закона предусмотрено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу положений п.1 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.

Также ч.4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с ч.4, 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13 декабря 2016 года №552 утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что канал выпуска сточных вод (2.237), расположенный по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос. 2-й участок в водоохраной зоне, водосброс очистных (2.239), расположенный по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос. 2-й участок в водоохраной зоне, сооружение- резервуар метантенка (2.5908), расположенный по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос. 2-й участок в водоохраной зоне (кадастровый номер НОМЕР), сооружение-отстойник первичный вертикальный (2.174), расположенный по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос. 2-й участок в водоохраной зоне (кадастровый номер НОМЕР), сооружение-отстойник первичный вертикальный (2.5903), расположенный по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос. 2-й участок в водоохраной зоне (кадастровый номер НОМЕР), сооружение-отстойник первичный вертикальный (2.5901), расположенный по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос. 2-й участок в водоохраной зоне (кадастровый номер НОМЕР), сооружение-отстойник первичный вертикальный (2.5900), расположенный по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос. 2-й участок в водоохраной зоне (кадастровый номер НОМЕР), сооружение-отстойный первичный вертикальный (2.1490), расположенный по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос. 2-й участок в водоохраной зоне (кадастровый номер НОМЕР), сооружение-отстойник вторичный вертикальный (2.5906), расположенный по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос. 2-й участок в водоохраной зоне (кадастровый номер НОМЕР), сооружение-отстойник вторичный вертикальный (2.5905), расположенный по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос. 2-й участок в водоохраной зоне (кадастровый номер НОМЕР), сооружение-отстойник вторичный вертикальный (2.5904), расположенный по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос. 2-й участок в водоохраной зоне (кадастровый номер НОМЕР), сооружение-отстойник вторичный вертикальный (2.1493), расположенный по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос. 2-й участок в водоохраной зоне (кадастровый номер НОМЕР), сооружение-отстойник вторичный вертикальный (2.1491), расположенный по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос. 2-й участок в водоохраной зоне (кадастровый номер НОМЕР), сооружение-отстойник вторичный вертикальный (2.5907), расположенный по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос. 2-й участок в водоохраной зоне (кадастровый номер НОМЕР), сооружение-отстойник вторичный вертикальный (2.175), расположенный по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос. 2-й участок в водоохраной зоне (кадастровый номер НОМЕР), сооружение-отстойник вторичный вертикальный (2.1492), расположенный по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос. 2-й участок в водоохраной зоне (кадастровый номер НОМЕР), сооружение-отстойник первичный вертикальный (2.5902), расположенный по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос. 2-й участок в водоохраной зоне (кадастровый номер НОМЕР), сооружение-аэротенки железобетонной (2.176), расположенный по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос. 2-й участок в водоохраной зоне (кадастровый номер НОМЕР), сооружение-песколовка с круговым движением сточный вод с гидроэлеватором (2.5896), расположенный по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос. 2-й участок в водоохраной зоне (кадастровый номер НОМЕР), сооружение-песколовка с круговым движением сточный вод с гидроэлеватором (2.5897), расположенный по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос. 2-й участок в водоохраной зоне (кадастровый номер НОМЕР), сооружение-метантенк (2.177), расположенный по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос.2-й участок в водоохраной зоне, сооружение-контактный резервуар (2.5913), расположенный по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос.2-й участок в водоохраной зоне (кадастровый номер НОМЕР), сооружение – контактный резервуар (2.5914), расположенный по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос.2-й участок в водоохраной зоне (кадастровый номер НОМЕР), песковая площадка (2.5898), расположенная по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос.2-й участок в водоохраной зоне, песковая площадка (2.5899), расположенная по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос.2-й участок в водоохраной зоне, иловая площадка (2.5909), расположенная по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос.2-й участок в водоохраной зоне, иловая площадка (2.5910), расположенная по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос.2-й участок в водоохраной зоне, иловая площадка (2.5911), расположенная по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос.2-й участок в водоохраной зоне, сооружение понижения уровня (2.179), расположенное по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос.2-й участок в водоохраной зоне, водопроводная сеть, расположенная по адресу территория ОСК оз. Курлады, здание вспомогательных производственных служб (3.5702), расположенное по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос.2-й участок в водоохраной зоне, нежилое здание насосной станции (2.177 а), расположенное по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос.2-й участок в водоохраной зоне (кадастровый номер НОМЕР), нежилое здание котельной (3.36), расположенное по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос.2-й участок в водоохраной зоне (кадастровый номер НОМЕР), нежилое здание хлораторной установки (3.28), расположенное по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос.2-й участок в водоохраной зоне (кадастровый номер НОМЕР), здание возврата сточных вод (3.5912), расположенное по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос.2-й участок в водоохраной зоне, нежилое здание-иловая насосная возврата активного ила в аэротенки (2.35), расположенное по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос.2-й участок в водоохраной зоне (кадастровый номер НОМЕР), нежилое здание – станция насосно-воздуховодная (2.47), расположенное по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос.2-й участок в водоохраной зоне (кадастровый паспорт НОМЕР), нежилое здание – лаборатория (3.37), расположенное по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос.2-й участок в водоохраной зоне (кадастровый номер НОМЕР), нежилое здание – бытовые помещения (2.240), расположенное по адресу г. Копейск, на западном берегу оз. Курлады, восточнее пос.2-й участок в водоохраной зоне (кадастровый номер НОМЕР), сеть самотечного канала очистных сооружений от илопровода до активного ила, расположенная по адресу восточнее пос. 2-й участок в водоохраной зоне оз. Курлады, сеть самотечных каналов ОС от лаборат до аэротенков, расположенная по адресу восточнее пос. 2-й участок в водоохранное зоне оз. Курлады, сеть самотечных каналов ОС от хлораторной до сливного канала, расположенное по адресу восточнее пос. 2-й участок в водоохраной зоне оз. Курлады, являются муниципальной собственностью Копейского городского округа на основании: постановления Главы администрации Челябинской области от 17 декабря 1991 года №35 «О муниципальной собственности г. Копейска»; решения Девятой сессии Копейского городского Совета народных депутатов 21 созыва от 25 декабря 1991 года «О формировании муниципальной собственности г. Копейска»; решения Челябинского областного Совета народных депутатов от 12 марта 1992 года №77-м «О муниципальной собственности г. Копейска». Внесено в реестр 01 января 1993 года. Объекты муниципальной собственности закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Копейские системы водоснабжения и водоотведения» по договору №1-2021 от 11 января 2021 года (л.д.68-70).

В материалах дела имеется копия договора НОМЕР от 11 января 2021 года (л.д.112-152).

В материалах дела имеется выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках от 23 марта 2023 года, из которой следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР является Муниципальное образование «Копейский городской округ», право собственности зарегистрировано 19 июля 2022 года, земельный участок передан в аренду 14 февраля 2023 года МУП «Копейские системы водоснабжения и водоотведения» на срок 49 лет, основание государственной регистрации – договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка НОМЕР (л.д.54-55).

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с подпунктом 3, 12 пункта 1 ст. 6 Устава Муниципального образования «Копейский городской округ» к вопросам местного значения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (л.д.64 оборот).

В соответствии с заключением Уральского управления Росприроднадзора от 06 апреля 2022 года оз. Курлады присвоена первая категория водных объектов рыбохозяйственного значения. Проверка показала, что фактический сброс сточных вод по ряду загрязняющих веществ за вышеуказанный период превысил допустимую концентрацию загрязняющих веществ, установленную приказом НОМЕР, в несколько раз. В частности, в феврале 2022 года (последние актуальные данные измерений на момент проведения проверки), имели место превышения по следующим загрязняющим веществам: взвешенные вещества 45 мг/л (норматив превышен в 3,4 раз); БПКполи 29,16 мг/л (норматив превышен в 9,72 раз); сульфат-ион 158,3 мг/л (норматив превышен в 1,58 раз); ионы аммония 52,5 мг/л (норматив превышен в 105 раз); фосфаты (по Р) 0,9943 мг/л (норматив превышен в 15,07 раз); железо 0,148 мг/л (норматив превышен в 1,48 раз). В отдельных случаях имели место превышения значений по загрязняющим веществам: нитрин-ион (ноябрь 2021 года - превышение норматива в 178,75 раз), нитрат-ион (октябрь 2021 года - превышение норматива в 1,06 раз), медь (август 2021 года - превышение норматива в 7,6 раз), нефтепродукты (март 2021 года - превышение норматива в 6,2 раз) (л.д.30-32).

По данному факту в отношении хозяйствующего лица МУП «КСВВ», осуществляющего эксплуатацию ОСК, прокуратурой города 18 апреля 2022 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (л.д.36-38).

Постановлением Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 27 июня 2022 года МУП «КСВВ» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 8.13 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей (л.д.39-43).

По результатам проверки прокуратурой г. Копейска внесено представление начальнику МУП «Копейские системы водоснабжения и водоотведения» об устранении нарушений требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д.44-46).

В материалах дела имеется ответ на представление, из которого следует, что постановлением администрации Копейского городского округа от 30 декабря 2020 года № 3043-П о внесении изменений в постановление администрации Копейского городского округа от 28 ноября 2018 года № 2967-п «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения, определении гарантирующей организации и зоны ее деятельности на территории муниципального образования «Копейский городской округ» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения Копейского городского округа. Достижение нормативных требований по качеству очищенных сточных вод при существующей схеме очистки невозможно. Для этого необходимо проектирование и строительство новых ОСК с применением современных методов очистки сточных вод с учетом перспективного развития Копейского городского округа. Мероприятия по проектированию и строительству ОСК на оз. Курлады включены в схему водоснабжения и водоотведения Копейского городского округа на период с 2019 по 2025 годы (л.д.47-48).

Судом установлено, что 27 декабря 2022 года между предприятием и Федеральным автономным учреждением «РосКапСтрой» заключен муниципальный контракт НОМЕР на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, выполнение строительно-монтажных работ и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства «Реконструкция системы водоотведения Копейского городского округа» (л.д.75-92).

В данном контракте определены понятия: объект – «реконструкция системы водоотведения Копейского городского округа», состоящий из: проектирование и реконструкция самотечного канализационного коллектора Д=1000 мм, протяженностью 5900 м, проектирование и 1 этап реконструкции очистных сооружений канализации на озере Курлады с увеличением мощности с 12 000 м3/сут до 25 000 м3/сут.

Согласно п.1.1 указанного муниципального контракта подрядчик на условиях контракта обязуется выполнить проектно-изыскательские, строительно-монтажные работы по объекту: «реконструкция системы водоотведения Копейского городского округа» и своевременно сдать результаты работ заказчику, а заказчик обязуется принять результаты работ и оплатить их в порядке и на условиях контракта.

Пунктами 3.1.1., 3.1.4 предусмотрено, что выполнение проектно-изыскательских работ, указанных в п.1.2.1 контракта в соответствии с графиком выполнения проектно-изыскательских работ с даты заключения контракта, но не позднее 30 августа 2023 года. Выполнение строительно-монтажных работ: выполнение работ Подрядчиком с момента выполнения первого этапа, указанного в п.1.2.1 по 25 декабря 2024 года (включительно), заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 30 декабря 2024 года (л.д. 77 оборот).

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом приведенных норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что следует возложить на администрацию Копейского городского округа обязанность в течение 2 (двух) лет 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение в сбрасываемых посредством ОСК в оз. Курлады сточных водах установленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ с учетом действующих требований санитарно-эпидемиологических показателей безопасности обеззараженных сточных вод, допустимых к сбросу в поверхностные водные источники.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Копейска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности обеспечить соблюдение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водные источники - удовлетворить.

Возложить на администрацию Копейского городского округа обязанность в течение 2 (двух) лет 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение в сбрасываемых посредством ОСК в оз. Курлады сточных водах установленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ с учетом действующих требований санитарно-эпидемиологических показателей безопасности обеззараженных сточных вод, допустимых к сбросу в поверхностные водные источники.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Курбатова

Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2023 года

Председательствующий Е.Н. Курбатова