Дело № 2а-1975/2025

39RS0002-01-2024-010729-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Самойленко М.В.,

при секретаре Левчиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Прокуратуре города Калининграда Калининградской области, Прокуратуре Калининградской области о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что в связи с не рассмотрением прокуратурой Зеленоградского района ее жалоб, поданных в порядке ст. 124 УПК РФ, 11.11.2024 обратилась в прокуратуру г. Калининграда с жалобой №ВО№, в которой просила признать незаконным действия (бездействие) прокурора Зеленоградского района Калининградской области, выразившееся в не рассмотрении ее жалобы от 03.10.2024 в установленные сроки и не предоставлении ответа заявителю; признать незаконными действия должностного лица прокуратуры Зеленоградского района, на рассмотрении которого находится ее жалобы от 20.09.2024, выразившиеся в не рассмотрении жалобы в срок 3 суток; признать незаконными действия должностного лица прокуратуры Зеленоградского района, на рассмотрении которого находится ее жалоба от 20.09.2024, выразившиеся в не уведомлении о продлении срока рассмотрения жалобы до 10 суток, с указанием причин задержки и характере принимаемых мер; признать незаконными действия должностного лица прокуратуры Зеленоградского района, на рассмотрении которого находится ее жалоба от 20.09.2024, выразившиеся в не рассмотрении жалобы в срок 10 суток, и не предоставлении ответа заявителю в указанный срок.

18.11.2024 жалоба ФИО1 передана на рассмотрение в прокуратуру Зеленоградского района, то есть полномочия по рассмотрению жалобы переданы тем должностным лицам, чьи действия обжалуется, что является недопустимым.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просила признать незаконными действия (бездействия) прокуратуры г. Калининграда, выразившиеся в перенаправлении жалобы №ВО№ от < Дата > для рассмотрения и принятия решения в прокуратуру Зеленоградского района, что свидетельствует о нарушении приказа Генпрокуратуры России от 24.08.2021 №487 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора» и п. 3.7 Приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013 №45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации»; обязать прокуратуру г. Калининграда устранить допущенные нарушения и впредь подобного не допускать.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не явилась, заявлений и ходатайств суду не представила.

Представитель административного ответчика – Прокуратуры Калининградской области – ФИО4, в судебном заседании против удовлетворения требований административного искового заявления возражала, представила письменные возражения, доводы которых в судебном заседании поддержала в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств суду не представили.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов и надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Частью 3 статьи 5 Федерального закона 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №59-ФЗ) гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Как установлено ч. 1 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» разработана инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденная Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 №45 (далее - Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации»).

Как установлено п. 1.1 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации (далее по тексту Инструкциия «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации»).

Как установлено п. 3.1 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.

В силу п. 3.4 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Судом установлено, что 11.11.2024 ФИО1 в лице своего представителя ФИО5 обратилась в прокуратуру г. Калининграда с жалобой, в порядке ст. 124 УПК РФ, в которой просила:

1) признать нарушающими приказ №487 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора» и Инструкцию о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденную Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 №45, действия (бездействие) прокурора Зеленоградского района, выразившееся в не рассмотрении ее жалобы от 03.10.2024 Вх. №ВО№ в установленные сроки и не предоставлении ответа заявителю;

2) признать наущающими ст. 124 УПК РФ и приказ №487 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора» действия должностного лица прокуратуры Зеленоградского района, на рассмотрении которого находится ее жалобы от 20.09.2024 №ВО№, выразившиеся в не рассмотрении жалобы в срок 3 суток;

3) признать наущающими ст. 124 УПК РФ и приказ №487 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора» действия должностного лица прокуратуры Зеленоградского района, на рассмотрении которого находится ее жалоба №ВО№ от < Дата >, выразившиеся в не уведомлении о продлении срока рассмотрения жалобы до 10 суток, с указанием причин задержки и характере принимаемых мер;

4) признать наущающими ст. 124 УПК РФ и приказ №487 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора» действия должностного лица прокуратуры Зеленоградского района, на рассмотрении которого находится ее жалобы №ВО№ от < Дата >, выразившиеся в не рассмотрении жалобы в срок 10 суток, и не предоставлении ответа заявителю в указанный срок.

В прокуратуре г. Калининграда названная жалоба ФИО1 зарегистрирована под №ВО№.

12.11.2024 и.о. прокурора г. Калининграда ФИО6 в соответствии с п. 3.4 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» жалоба ФИО1 по поднадзорности направлена прокурору Зеленоградского района Калининградской области.

По результатам рассмотрения жалобы ФИО1 №ВО№ от < Дата >, прокурором Зеленоградского района Калининградской области дан ответ от 28.11.2024, согласно которому, по результатам рассмотрения поступившей 20.09.2024 жалобы ФИО1 вынесено постановление от 23.09.2024 об отказе в ее удовлетворении, срок ее рассмотрения не продлевался, а по результатам рассмотрения обращения от 02.10.2024 дан ответ от 11.10.2024. Заявителю также направлены копия постановления об отказе в удовлетворении жалобы от 23.09.2024, ответы от 23.09.2024 и 11.10.2024.

Согласно п. 3.1 Приказа Прокуратуры Калининградской области от 04.12.2019 №161 «Об организации деятельности прокуратуры г. Калининграда Калининградской области» деятельность прокуратуры города призвана обеспечить верховенство закона, единство и укрепление законности и правопорядка, защиту прав и свободы человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства на территории муниципального образования «< адрес > «Город Калининград».

Пунктом 3.2.15 Приказа Прокуратуры Калининградской области от 04.12.2019 №161 установлено, что одной из задач и функцией прокуратуры г. Калининграда Калининградской области является руководство деятельностью прокуратур Ленинградского, Московского и Центрального районов г. Калининграда, осуществление проверок их деятельности.

Таким образом, учитывая, что полномочия прокуратуры г. Калининграда ограничиваются территорией муниципального образования «< адрес > «Город Калининград», и к ее задачам отнесено руководство и проверка деятельности прокуратур Ленинградского, Московского и Центрального районов г. Калининграда, суд приходит к выводу, что поступившая 11.11.2024 в прокуратуру г. Калининграда жалоба ФИО1 №ВО№ на действия (бездействие) прокурора Зеленоградского района Калининградской области и иных должностных лиц прокуратуры Зеленоградского района Калининградской области, рассмотрению по существу прокуратурой г. Калининграда не подлежала.

В связи с чем, и.о. прокурора г. Калининграда ФИО6 правомерно принято решение в соответствии с п. 3.4 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» о перенаправлении жалобы прокурору, в компетенцию которого входят разрешение поставленных в жалобе вопросов.

В силу ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Вместе с тем, при определении прокурора, в компетенцию которого входит разрешение поставленных в жалобе ФИО1 №ВО№ от < Дата > вопросов не учтено, что в п. 1 жалобы, заявителем ставился вопрос о незаконности действий (бездействия) прокурора Зеленоградского района Калининградской области, в связи с чем, жалоба не подлежала направлению для разрешения прокурору Зеленоградского района Калининградской области, а подлежали рассмотрению вышестоящим по отношению к нему прокурором в целях соблюдения принципа, изложенного в статьи 10 Федерального закона Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Более того, как следует из материалов дела, первоначальные жалобы ФИО1 от 20.09.2024 и 02.10.2024 также были рассмотрены прокурором Зеленоградского района Калининградской области, в связи с чем, суд приходит к выводу, что рассмотрение жалобы ФИО1 №ВО№ от < Дата > в целом относится к компетенции прокуратуры Калининградской области.

Таким образом, при поступлении жалобы ФИО1 №ВО№ от < Дата >, прокуратурой города Калининграда орган или должностное лицо из структуры Прокуратуры Калининградской области, уполномоченное на рассмотрение по существу вопросов, поставленных заявителем в жалобе, не определены, обращение перенаправлено прокурору, чьи действия (бездействия) обжалуются.

Ссылки административного искового заявления на нарушение административным ответчиком Приказа Генпрокуратуры России от 24.08.2021 №487 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора» судом отклоняются, поскольку данный приказ принят в целях обеспечения исполнения и единообразного применения положений уголовного и уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, соблюдения прав участников уголовного судопроизводства и иных заинтересованных лиц, тогда как из содержания жалобы ФИО1 вх. №ВО№ от < Дата > следует, что поставленные ею вопросы не связаны с осуществлением уголовного преследования.

Доводы представителя административного ответчика о том, что обращение ФИО1 вх. №ВО№ от < Дата > рассмотрено в установленном порядке, при рассмотрении ее обращения права и законные интересы заявителя не нарушены, признаются судом не состоятельными, поскольку, исходя из содержания ответа прокурора Зеленоградского района Калининградской области от < Дата >, административному истцу лишь сообщены результаты рассмотрения ранее поданных жалоб, при этом доводы жалобы ФИО1 от < Дата > о незаконных действиях (бездействии) прокурора Зеленоградского района Калининградской области и должностных лиц прокуратуры Зеленоградского района Калининградской области оценки и разрешения по существу не получили.

Оспариваемые действия административного ответчика, выразившиеся в перенаправлении жалобы административного истца тому прокурору, чьи действия оспариваются, нарушают права и законные интересы административного истца, препятствуют объективному и беспристрастному рассмотрению поданной жалобы, и принятию по ней решения органом прокуратуры (должностным лицом), к компетенции которого отнесено разрешение поставленных административном истцом вопросов.

При вынесении решения судом также учитывается, то допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца до настоящего времени не устранено, жалоба ФИО1 вх. №ВО№ от < Дата > по существу требований не рассмотрена, мотивированный ответ заявителю не направлен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия прокуратуры г. Калининграда, выразившиеся в перенаправлении жалобы ФИО1 вх. №ВО№ от < Дата > в прокуратуру Зеленоградского района Калининградской области являются незаконными.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В рассматриваемом случае, устранением допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца, должно являться возложение на прокуратуру г. Калининграда обязанности направить жалобу вх. №ВО№ от < Дата > в прокуратуру Калининградской области, однако, прокуратура г. Калининграда ликвидирована Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от < Дата > №-ш «О внесении изменений в штатные расписания органов прокуратуры Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным возложить на Прокуратуру Калининградской области обязанность рассмотреть жалобу ФИО1 вх. №ВО№ от < Дата >, и сообщить об исполнении решения суда в указанной части, по настоящему административному делу в суд, ФИО1, в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, как на орган прокуратуры, уполномоченный на ее рассмотрение и разрешение по существу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия прокуратуры города Калининграда, выразившиеся в перенаправлении жалобы ФИО1 вх. №ВО№ от < Дата > в прокуратуру Зеленоградского района Калининградской области.

Возложит на Прокуратуру Калининградской области обязанность рассмотреть жалобу ФИО1 вх. №ВО№ от < Дата >, и сообщить об исполнении решения суда в указанной части, по настоящему административному делу в суд, ФИО1, в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2025 года.

Судья М.В. Самойленко