Дело № 12-1357/2023

РЕШЕНИЕ

г. Якутск 25 декабря 2023 г.

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Никифорова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на постановление мирового судьи судебного участка № 43 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 09 ноября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда «ЖКХ Губинский», юридический адрес: ____,

установил :

Вышеуказанным постановлением мирового судьи производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда «ЖКХ Губинский» прекращено.

Не согласившись с указанным постановлением, Управление муниципальных инспекции Окружной администрации города Якутска обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение, мотивируя свои требования тем, что полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях предусмотренных КоАП РС(Я) не исключает возможности составления протокола за неисполнение предписания по ст.19.5 КоАП РФ, как органом муниципального контроля, выдавшим предписание.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5., просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Пояснил, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, уведомление о предстоящей проверки со стороны органов Прокуратуры г.Якутска, Роспотребназдора РС(Я) в адрес Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда «ЖКХ Губинский» не поступали, в связи с чем считаем результаты проверки недействительны.

Представитель административного органа Управления муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав пояснения, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. ст. 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которым настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лиц в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

КоАП РФ устанавливает прямой запрет на использование доказательств по делу об административном правонарушении, если такие доказательства получены с нарушением закона. Такое регулирование не предполагает возможности произвольного применения и не препятствует судье принять в качестве доказательства любые фактические данные, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, подтвержденные любыми документами, за исключением тех данных, которые получены с нарушением закона (Определение Конституционного Суда РФ от 26.03.2019 N 826-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав ч. 1, 2 и 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 02.10.2019 N 02АП-6197/2019 по делу N А28-74/2019).

Судья, рассматривающий (пересматривающий) дело об административном правонарушении, оценивает представленные доказательства по делу об административном правонарушении, проверяя их не только по критериям относимости и допустимости, но и по критерию достоверности (Определения Конституционного Суда РФ от 06.07.2010 N 1086-О-О, от 29.05.2012 N 884-О, от 18.09.2014 N 1817-О, от 19.07.2016 N 1731-О).

В п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении может составить только уполномоченное должностное лицо. Перечень таких лиц приведен в ст. 28.3 КоАП РФ. Какое должностное лицо вправе составить протокол об административном правонарушении зависит от совершенного правонарушения.

Нарушение процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении влечет невозможность его использования в качестве доказательств (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Поскольку основным процессуальным документом, фиксирующим ход производства по делу об административном правонарушении, является протокол, признание его в качестве недопустимого доказательства делает невозможным дальнейшее рассмотрение дела.

В связи с признанием протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством постановлением мирового судьи производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОО УК ОЖФ «ЖКХ «Губинский». прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

Согласно ч. 7 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 1, 31, 32 статьи 19.5, статьей 19.7 настоящего Кодекса, при осуществлении муниципального контроля, а об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 20 и 20.1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса, - при осуществлении муниципального финансового контроля.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 15.2 КоАП РС(Я) протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов местного самоуправления, замещающие высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности муниципальной службы, при осуществлении муниципального контроля в пределах их компетенции - протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 1, 31, 32 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пределы компетенции Управления муниципальных инспекций окружной администрации г. Якутска установлены Положением об Управлении муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска, утв. распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 19.06.2023 №1044р, согласно которому главной целью Управления является решение вопросов местного значения городского округа "город Якутск" согласно следующей компетенции, кроме прочего, - по реализации полномочий составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в городском округе "город Якутск" (п. 2.1); одной из функций является составление протоколов об административных правонарушениях в рамках предоставленных полномочий в соответствии с Кодексом Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях (п. 4.6).

Как усматривается из постановления мирового судьи судебного участка № 43 г. Якутска РС (Я) от 09 ноября 2023 года производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица- Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда « ЖКХ Губинский» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указанного, мировой судья сослался на п. 2.1, п. 4.6. Положения об Управлении муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска, утв. распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 19.06.2023 №1044р, из которых следует, что Управление муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска уполномочено составлять протоколы об административных правонарушениях в рамках предоставленных полномочий в соответствии с Кодексом Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях. При этом, мировой судья, применяя ст. 28.3 КоАП РФ, принял во внимание п. 2.1 распоряжения Окружной администрации города Якутска от 19 июня 2023 № 1044р «Об утверждении Положения об Управлении муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска» главной целью Управления является решение вопросов местного значения городского округа «город Якутск». Разделом 4 вышеуказанного распоряжения определены функции Управления, а п. 4.6 определена функция, составляет протоколы об административных правонарушениях в рамках предоставленных полномочий в соответствии с Кодексом Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях. В связи с указанным мировой судья пришел к выводу, что должностные лица Управления муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска не вправе осуществлять полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьей не были нарушены нормы материального и процессуального права, постановление мировым судьей вынесено с учетом всех обстоятельств дела.

Оснований не согласиться с оценкой имеющихся доказательств, которая дана по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6,30.7 КоАП РФ, суд

решил :

Постановление мирового судьи судебного участка №46 города Якутска Республики Саха (Якутия) от 09.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда «ЖКХ Губинский», ФИО6, - оставить без изменения, а жалобу начальника Управления муниципальных инспекций Окружной администрации г. Якутска ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья п/п Н.А. Никифорова

Копия верна, судья Н.А. Никифорова