Дело №

УИД 41RS0№-71

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>

РЕШЕНИЕ

«29» сентября 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, с участием помощника прокурора г.Петропавловск-Камчатского Камчатского края ФИО5, при секретаре ФИО2, рассмотрев протест заместителя прокурора Камчатского края ФИО3 на постановление государственного инспектора труда Отдела федерального государственного контроля (надзора) № от 12.07.2023 №-СП/12-6901-И/186 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Федерального казенного учреждения «ФИО8 № ФИО9»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Отдела федерального государственного контроля (надзора) № (далее – должностное лицо) от 12.07.2023 №-СП/12-6901-И/186 прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Федерального казенного учреждения «ФИО10» (далее – ФИО11).

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского принес в Петропавловск-Камчатский городской суд протест, в котором указано о том, что собранными по делу об административном правонарушении доказательствами (справкой о результатах проверки исполнения законов в ФИО12 от 22.02.2023, копией личной карточки № 131 учета выдачи средств индивидуальной защиты на ФИО4) подтверждается наличие события административного правонарушения и виновность ИК-5 в его совершении. Довод ИК-5 о том, что ФИО4 обеспечен средствами индивидуальной защиты (СИЗ) в полном объеме и не расписался в личной карточке по причине невнимательности, может расцениваться как способ защиты с целью ухода от ответственности юридического лица. Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 10.05.2023 постановление №И1Р/12-2904-И/186 о назначении административного наказания ФИО13 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменено только по процессуальным недостаткам со стороны должностного лица ГИТ в Камчатском крае.

Законный представитель ФИО14 в судебное заседание не явился, защитника не направил, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании Камчатский помощник прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО5 поддержала протест. Просила суд отменить постановление, поскольку имеется наличие события административного правонарушения, вина ФКУ ИК-5 доказана.

Выслушав заключение помощника прокурора, проверив материалы дела, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Как было установлено в ходе рассмотрения протеста, проведенной 22.02.2023 прокуратурой края проверкой с привлечением государственных инспекторов труда ГИТ в Камчатском крае ФИО6 и ФИО7 установлен факт нарушения РЖ-5 требований ч. 5 ст. 221, абз. 9 ч. 3 ст. 214 Трудового кодекса РФ, а именно работодателем (Учреждением) не обеспечена выдача в полном объеме СИЗ принятого на должность электрогазосварщика ФИО4: перчаток с полимерным покрытием или перчаток с точечным покрытием, щитка защитного, очков защитных, средства индивидуальной зашиты органов дыхания фильтрующего или изолирующего.

По результату рассмотрения указанного факта должностным лицом 30.03.2023 вынесено постановление №-ППР/12-2904-И/186 о назначении административного наказания ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю за совершение последним административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 10.05.2023 № постановление от 30.03.2023 №-ППР/12-2904-И/186 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае.

При новом рассмотрении должностное лицо пришло к выводу об отсутствии в действиях ФИО15 состава административного правонарушения и вынесло постановление от 12.07.2023 №-СП/12-6901-И/186 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При повторном рассмотрении дела должностным лицом не учтено, что задачей нового рассмотрения дела является устранение выявленных судом нарушений и обеспечение защиты прав, ущемленных в результате ошибки, если таковая имела место при предыдущем рассмотрении дела. Повторное рассмотрение дела должно способствовать исключению в работе примитивизма, повышению ответственности должностных лиц административных органов за качество выносимых ими постановлений.

В рассматриваемом случае судом в решении от 10.05.2023 № было указано на наличие выявленных существенных процессуальных нарушений, допущенных в ходе производства по делу и явившихся самостоятельным основанием к отмене постановления от 30.03.2023 №-ППР/12-2904-И/186. При новом рассмотрении дела должностному лицу надлежало устранить выявленные процессуальные нарушения, рассмотреть дело в полном объеме, вынести мотивированное решение по делу.

Установлено, что при новом рассмотрении дела таковое должностным лицом в полном объеме не рассмотрено, не дана оценка собранным по делу доказательствам, а именно: справке о результатах проверки исполнения законов в ФИО16 от 22.02.2023, справке должностного лица Гострудинспекции в Камчатском крае от 27.02.2023, личной карточке учета выдачи СИЗ ФИО4, предоставленной в ходе проверки, ходатайству представителя ФИО17, в которых содержится информация о наличии установленного прокурором в ходе проверки правонарушения и о его устранении после её завершения. При этом ходатайство ФИО4 от 28.03.2023, на основании анализа которого должностное лицо прекратило производство по делу, не опровергает факт наличия в бездействии ФИО22 признаков состава вмененного Учреждению административного правонарушения, так как указанное ходатайство не содержит информацию о дате выдачи СИЗ ФИО4

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях, поскольку допущенные нарушения являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность производства по делу и его рассмотрения, а также законность принятого Комиссией постановления.

При изложенных выше обстоятельствах нахожу обоснованными доводы заместителя прокурора Камчатского края, указанные им в протесте от 03.08.2023 № на постановление должностного лица от 12.07.2023 №-СП/12-6901-И/186.

Также судом установлено, что дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении ФИО21 по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, было дважды рассмотрено одним и тем же должностным лицом - государственным инспектором труда Отдела федерального государственного контроля (надзора) № 1 ФИО19., который также участвовал в проведенной прокурором проверке, и сам устанавливал обстоятельства нарушения Учреждением действующего законодательства, в том числе, в части не оснащения ФИО4 СИЗ, о чем ФИО6 отражено в составленной и подписанной им справке от 27.02.2023.

В целях объективности и беспристрастности лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, исходя из публичного характера исполняемых ими обязанностей, несовместимого с наличием у них личной заинтересованности в исходе дела, федеральный законодатель установил, что при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 29.2 КоАП РФ, дело об административном правонарушении в таких случаях должностным лицом рассмотрено быть не может. При этом, связывая с наличием данных обстоятельств отсутствие должных гарантий объективности и беспристрастности указанных лиц при принятии ими решения по конкретному делу об административном правонарушении, федеральный законодатель непосредственно не включил в соответствующий перечень факт предыдущего участия этих лиц в рассмотрении того же дела.

Вместе с тем, для оптимизации правового регулирования, целесообразно рассмотреть возможность передачи материалов дела в случае отмены постановления по делу об административном правонарушении на новое рассмотрение иному должностному лицу.

Согласно с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истёк, с учётом допущенных существенных нарушений процессуальных требований, постановление от 12.07.2023 №-СП/12-6901-И/186 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора Камчатского края ФИО3 – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Отдела федерального государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ №-СП/12-6901-И/186 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Федерального казенного учреждения «ФИО20», - отменить.

Материалы настоящего дела направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Копию решения направить в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская