Дело № 2а-1337/2025
УИД 91RS0004-01-2025-002040-75
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 сентября 2025 года г. Алушта
Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Киреева Д.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
В Алуштинский городской суд Республики Крым поступило административное исковое заявление ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности совершить определенные действия.
Исковые требования мотивированы тем, что на основании решения Приветненского сельского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ истцу предоставлено разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,1700 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в селе Приветное, <адрес> из земель жилой застройки, с целью передачи в собственность.
Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, однако постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что обратившееся лицо не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку у него отсутствует неисполненное решение органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка.
Административный истец считает, что постановление принято без достаточных на то оснований, является незаконным и нарушает его право на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В судебном заседании административный истец не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины отсутствия не сообщил.
Представитель административного истца ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, настаивал на удовлетворении иска.
Административный ответчик в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины отсутствия не сообщил.
Суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ посчитал возможным рассмотреть дело по имеющейся явке.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Срок для обращения с данным административным иском в суд не пропущен.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Земельного кодекса.
П. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 Земельного Кодекса.
В силу пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных ч. 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона N 38-ЗРК (в редакции по состоянию на дату вынесения оспариваемого постановления) завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5 ст. 13 Закона N 38-ЗРК).
Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым N 313 от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Порядок), устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в ст. 3 и 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (пункт 2 Порядка).
Согласно п. 4 Порядка (в редакции по состоянию на дату возникновения спорных правоотношений) завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
П. 7 Порядка установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для приобщения к заявлению о предоставлении земельного участка.
Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в ч. 6 ст. 13 Закона (п. 12 Порядка).
Пп. 1 п. 6 ст. 13 Закона N 38-ЗРК установлено, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является также наличие оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением пп. 20 и 21 указанной статьи.
В соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Из материалов дела судом установлено следующее.
ДД.ММ.ГГГГ Решением Приветненского сельского совета Автономной Республики Крым № гр. ФИО2 разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,1700 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в селе Приветное, <адрес>, из земель жилой и общественной застройки, с целью передачи в собственность.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участи, начатого до вступления в силу федерального конституционного закона от 21.03.20147 №-ФКЗ.
Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес> кадастровый №, площадью 1702 кв.м. в связи с тем, что предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном праве (бесплатно в собственность) не допускается. Также в постановлении указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в береговой полосе ручья без названия (правый приток <адрес>), которая предназначается для общего пользования.
Апелляционные определением Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворено. Суд признал незаконным постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность. На Администрацию <адрес> Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении в собственность указанного земельного участка.
При повторном рассмотрении заявления, административный ответчик принял постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность».
Отказывая в предоставлении земельного участка, Администрация <адрес> Республики Крым сослалась на п. 1 п. 6 ст. 13 Закона N 38-ЗРК, п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом указала, что у административного истца отсутствует неисполненное решение органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятое с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым не утверждена документация по землеустройству.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что административным истцом к заявлению о предоставлении земельного участка была также приложена копия решения 62 сессии 6 созыва Приветненского сельского совета Автономно Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 62/19, в соответствии с которым ФИО2 разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0.1700 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в селе Приветное, <адрес>, из земель жилой и общественной застройки, с целью передачи в собственность.
Коме того суд отмечается, что апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что решением Приветненского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № распределении земельных участков, согласно списка очередников» за ФИО2 закреплен земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома хозяйственных построек по <адрес>, площадью 0,09 га.
Решением Приветненского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 разрешена разработ проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,09 га дла строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в селе Приветное, <адрес> из земель жилой и общественной застройки.
ДД.ММ.ГГГГ Приветненским сельским советом <адрес> Республики Крым принято решение № о внесении изменений решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении разработки проекти землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживання жилого дома, хозяйственных построек и сооружений гр. ФИО2» в соответствии с которым площадь земельного участка изменена с 0,09 га на 0,17 га.
Решением Приветненского сельского совета <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 разрешена разработа проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,17 га да строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружен в селе Приветное, <адрес> из земель жилой и общественной застройки, с целью передачи в собственность.
Таким образом Верховный суд Республики Крым установлены обстоятельства выдачи решения Приветненского сельского совета <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
При таких обстоятельствах принятый отказ в приобретении бесплатно в собственность земельного участка нельзя признать законным и обоснованным.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Таким образом, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на Администрацию <адрес> следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, площадью 1702 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, с учетом правовых норм и установленных судом обстоятельств, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации <адрес> Республики Крым в пользу ФИО2 подлежат возмещению понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 111, 174-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Признать незаконным постановление постановления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину ФИО2».
Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх, от ДД.ММ.ГГГГ №) о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов,
Взыскать с Администрации <адрес> Республики Крым в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.В. Киреев
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.