№ 2а-4957/2022
66RS0001-01-2022-004441-10
мотивированное решение
составлено 19.08.2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 августа 2022 года г. Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Коблова Н.В.,
при секретаре Глухове М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании незаконным решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения главного управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области (далее - ГУ МВД России по Свердловской области) от 21.02.2022 об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований указал, что он является гражданином Республики Таджикистан. С 2009 года проживает на территории Российской Федерации на законных основаниях. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал брак с гражданкой России 1, имеет несовершеннолетних детей: 2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Его семья имеет статус многодетной, пользуется социальными правами и льготами. С 16.11.2018 зарегистрирован по адресу: Свердловская область, 1. Поставлен на налоговый учет, осуществляет трудовую деятельность, оплачивает предусмотренные законом налоги.
В 2021 году ФИО2 обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о приеме в гражданство России на основании п. "б" ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 N 62 "О гражданстве Российской Федерации", как лицо состоящее не менее трех лет в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации. Решением ГУ МВД России по Свердловской области от 21.02.2022 ему было отказано на основании п. "а" ч. 1 ст. 16 указанного Закона. Полагает, что оспариваемое решение не может быть признано законным, поскольку административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что административным истцом совершены действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или что он иными своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации, которые имеют значение для решения вопроса о принятии в гражданство Российской Федерации. Обратил внимание, что ранее в ответе пограничного управления ФСБ России по Челябинской области от 31.10.2018 на обращение ему сообщалось, что 15.09.2018 в воздушном пропуске в международном аэропорту г. Екатеринбурга (Кольцово) ему было отказано в пропуске через государственную границу в связи с имевшимся ранее ограничением права на въезд в Российскую Федерацию на основании п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Однако в дальнейшем было установлено, что по состоянию на 31.10.2018 сведения об ограничении права на въезд в Российскую Федерацию в отношении него отсутствуют. Считая, что оспариваемое решение влечет нарушение его права стать гражданином Российской Федерации, просит суд признать за ФИО2 право на приобретение гражданства Российской Федерации, решение ГУ МВД России по Свердловской области от 21.02.2022 отменить, обязать административного ответчика выдать административному истцу паспорт гражданина Российской Федерации.
В судебном заседании 11.07.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление Федеральной службы безопасности по Свердловской области (далее – УФСБ России по Свердловской области).
Административный истец ФИО2, его представитель ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержали.
Представители административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО4, заинтересованного лица УФСБ России по Свердловской области ФИО5 в судебном заседании просили суд отказать в удовлетворении исковых требований. Указали, что оспариваемое решение является законным.
Допрошенная в качестве свидетеля супруга административного истца ФИО6 в судебном заседании подтвердила наличие семейных отношений с ФИО2. Дала объяснения о том, что длительное время проживает на территории Российской Федерации совместно с супругом ФИО2. От брака имеют четверых несовершеннолетних детей. Проживают совместно, воспитывают детей и ведут общее хозяйство.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Перечень условий и документов, необходимых для приема в гражданство Российской Федерации в общем и упрощенном порядке, закреплен статьями 13, 14 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
Согласно пункту "б" части 2 статьи 14 указанного Федерального закона иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет.
В соответствии с пунктом "а" части 1 и частью 2 статьи 16 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поданные лицами, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации
Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, которым предусмотрены правила оформления и подачи заявлений и иных документов, необходимых для приобретения гражданства Российской Федерации (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 36.1 Положения заявление о признании гражданином Российской Федерации и представленные вместе с ним документы после проверки должностным лицом территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации правильности их заполнения и оформления направляются начальнику этого территориального органа для принятия решения о приеме заявления к рассмотрению.
Проверка сведений, указанных в заявлении о признании гражданином Российской Федерации, и представленных вместе с ним документов, а также оценка доказательств, осуществляемые в целях подтверждения наличия или отсутствия оснований и условий признания гражданином Российской Федерации, не должны превышать один месяц.
Решения по заявлениям о признании гражданином Российской Федерации принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по согласованию с территориальными органами безопасности. Срок согласования не должен превышать один месяц.Пунктом 37 Положения предусмотрено, что в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьями 16 и 20 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" оснований для отклонения заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо для отказа в выходе из гражданства Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий полномочный орган. В случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных пунктами "а" - "в" части первой статьи 16 и частью четвертой статьи 41.2 Федерального закона оснований для отказа в признании гражданином Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Решения об отклонении заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо об отказе в признании гражданином Российской Федерации или в выходе из гражданства Российской Федерации принимаются полномочными органами с учетом результатов проведенных проверок.
Решения по вопросам гражданства Российской Федерации принимаются по каждому заявлению отдельно, с указанием оснований: выдачи уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, приема в гражданство Российской Федерации, восстановления в гражданстве Российской Федерации или признания гражданином Российской Федерации; отклонения заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации или восстановлении в гражданстве Российской Федерации; отказа в признании гражданином Российской Федерации; разрешения выхода из гражданства Российской Федерации или отказа в выходе из гражданства Российской Федерации. Решения утверждаются (подписываются) руководителем полномочного органа либо лицом, исполняющим его обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Республики Таджикистан, гражданин Республики Таджикистан, имеет вид на жительство в Российской Федерации серии 82 № от 01.08.2018, с 16.11.2018 и по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: Свердловская область,
05.05.2014 отделом ЗАГС Белоярского района Свердловской области зарегистрирован брак между 1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, о чем составлена запись акта о заключении брака №. После заключения брака присвоены фамилии ФИО2 и ФИО2.
30.11.2021 ФИО2 обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с пунктом "б" части 2 статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации".
Решением ГУ МВД России по Свердловской области от 21.02.2022 отклонено заявление ФИО2 о приеме в гражданство Российской Федерации, поскольку вопрос о возможности приема в гражданство Российской Федерации не согласован в соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 16 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации принято уполномоченным органом государственной власти в пределах компетенции, установленной законом, с соблюдением установленной нормативной процедуры, подписано компетентным должностным лицом, содержит выводы по существу поставленного вопроса и ссылку на правовые основания принятия такого решения, то есть является законным, прав и свобод административного истца не нарушает.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. Согласно статье 2 указанного закона к органам федеральной службы безопасности отнесены, в том числе, управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности).
В силу пункта "р" статьи 12 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Таким образом, исходя из положений вышеназванных законов, Управление ФСБ России по Свердловской области наделено полномочиями по решению вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации, в том числе правом выносить заключения о наличии оснований, препятствующих приему в гражданство Российской Федерации.
Основанием для принятия оспариваемого решения послужила информация органов Федеральной службы безопасности о том, что ФИО2 своими действиями создает угрозу безопасности государства, которая указана в сообщении УФСБ России по Свердловской области от 04.02.2022. Указанная информация подтверждена выпиской из заключения УФСБ России по Свердловской области от 04.02.2022, а также справкой от 21.06.2022. При таких обстоятельствах оснований полагать ошибочным вывод о законности решения ГУ МВД России по Свердловской области от 21.02.2022 у суда не имеется. В рамках настоящего административного дела давать оценку и осуществлять проверку целесообразности решения УФСБ России по Свердловской области не имеется.
Доводы административного истца и его представителя о недоказанности обстоятельств совершений противоправных действий судом не принимаются во внимание, поскольку оценка деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, как представляющих угрозу безопасности государства, либо общественному порядку, либо защите здоровья населения, отнесено к полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Применение мер по защите национальной безопасности органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации находится вне сферы судебного контроля при рассмотрении административного искового заявления об оспаривании решения ГУ МВД России по Свердловской области.
Проанализировав представленные доказательства, разрешая заявленные административные исковые требования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
Доводы административного иска о том, что оспариваемым решением нарушается статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в части вмешательства в личную и семейную жизнь, не может являться основанием к удовлетворению заявленных требований.
Из материалов дела следует, что ФИО2 имеет вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации и принятие административным ответчиком оспариваемого решения не препятствует дальнейшему проживанию административному истцу в данном статусе в установленном порядке на территории России.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.
Председательствующий