Решение по делу № 2А-373/2023 от 08.02.2023 - о признании незаконными бездействие собрании депутатов по не приведению устава в соответствии с федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003, обязании устранить допущенные нарушения в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

УИД 05RS0029-01-2023-000028-17

№ 2а-373/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 февраля 2023 г. с.Карабудахкент

Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Казаватова А.А., при секретаре Саидовой Д.М.,

с участием помощника прокурора Карабудахкентского района Республики Дагестан Исмаилова Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Карабудахкентского района Республики Дагестан Келеметова И.Н., в интересах неопределенного круга лиц к собранию депутатов МР «Карабудахкентский район» о признании незаконными бездействие собрании депутатов по не приведению устава в соответствии с федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003, обязании устранить допущенные нарушения в течение месяца после вступления решения суда в законную силу,

установил:

заместитель прокурора Карабудахкентского района обратился в суд с вышеназванным административным иском по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка по приведению уставов муниципальных образований Карабудахкентского района на соответствие действующему законодательству. В ходе проверки установлено, что устав МР «Карабудахкентский район» не внесены изменения, касающиеся гарантий депутата представительного образования, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе в соответствии с изменениями, внесенными в ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В связи с этим просит признать незаконным бездействие Собрания депутатов МР «Карабудахкентский район», выразившееся в не внесении изменений и обязать Собрание депутатов МР «Карабудахкентский район» привести Устав МО «село Агачаул» в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем внесения изменений и дополнений в Устав МР «Карабудахкентский район» в установленном порядке, в срок в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Карабудахкентского района Исмаилов Н.М. поддержал доводы административного искового заявления, просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Собрания депутатов МР «Карабудахкентский район» в судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного искового заявления, об уважительности причин неявки суд не уведомил, об отложении не просил.

На основании ст. КАС РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие административного ответчика.

Выслушав Исмаилова Н.М., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ч.10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» одним из принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном настоящим ФЗ для государственной регистрации уставов муниципальных образований. Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований - в Управление МЮ РФ по РД.

Согласно ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входит, в том числе и устав МО, который является актом высшей юридической силы, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

Согласно п.4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что согласно ответа Управления МЮ РФ по РД устав МР «Карабудахкентский район» требует приведения в соответствие с ФЗ 27.12.2019 №521-ФЗ, от 24.04.2020 №148-ФЗ, от 20.07.2020 №236-ФЗ, 20.07.2021 №241-ФЗ, от 09.11.2020 №363-ФЗ, от 09.11.2020 №370-ФЗ, от 08.12.2020 №411-ФЗ, от 22.12.2020 №445-ФЗ, от 22.12.2020 №454-ФЗ, от 29.12.2020 №464-ФЗ, от 30.04.2021 №116-ФЗ, от 11.06.2021 №170-ФЗ, от01.07.2021 №255-ФЗ, от 01.07.2021 №289-ФЗ, от 19.11.2021 №376-ФЗ, от 30.12.2021 №492-ФЗ.

В результате несвоевременного внесения изменений и дополнений в устав нарушается верховенство федеральных законов на всей территории РФ, закрепленные ч.2 ст.4 Конституции РФ.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Бездействие Собрания депутатов МР «Карабудахкентский район» по невнесению изменений и дополнений федерального законодательства является незаконным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обращение прокурора с настоящим административным исковым заявлением является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск заместителя прокурора Карабудахкентского района Республики Дагестан к собранию депутатов МР «Карабудахкентский район» - удовлетворить.

Признать бездействие Собрания депутатов МР «Карабудахкентский район» по не приведению Устава МР «Карабудахкентский район» в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» незаконным.

Обязать Собрание депутатов МР «Карабудахкентский район» привести Устав МР «Карабудахкентский район» в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем внесения изменений и дополнений в Устав МР «Карабудахкентский район» Карабудахкентского района в установленном законом порядке, в срок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2023.

Председательствующий: А.А. Казаватов