Решение по делу № 2А-86/2023 от 10.03.2023 - о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг субъектам предпринимательской деятельности и гражданам в части обеспечения публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления.

УИД 62RS0027-01-2023-000032-44 Дело № 2а-86/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Старожилово 10 марта 2023 года

Старожиловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Евдокимова А.В.,

при секретаре – помощнике судьи Гринник Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Гулынское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг субъектам предпринимательской деятельности и гражданам в части обеспечения публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старожиловского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО – Гулынское сельское поселение Старожиловского муниципального района о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг субъектам предпринимательской деятельности и гражданам в части обеспечения публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, мотивируя следующими основаниями.

Прокуратурой района в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства о предоставлении муниципальных услуг субъектам предпринимательской деятельности и гражданам в части обеспечения публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления. Проверкой установлено, что по состоянию на 30.01.2023 года администрацией Гулынского сельского поселения Старожиловского муниципального района на Едином портале государственных и муниципальных услуг http://www.gosuslugi.ru/ не размещены сведения о предоставлении муниципальной услуги «Согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом». В целях ее оказания постановлением главы администрации от 29 июня 2021 №21 (ред. от 11.07.2022) утвержден административный регламент, который также не размещен на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Не опубликование вышеуказанных сведений нарушает основные принципы и нормы законодательства доступности информации о предоставлении органами местного самоуправления муниципальных услуг, а также нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с такими сведениями, что влечет за собой информационную изоляцию граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Гулынское сельское поселение по непринятию мер к размещению в сети Интернет на Едином портале государственных и муниципальных услуг http://www.gosuslugi.ru/ сведений о предоставлении всех муниципальных услуг и административных регламентов предоставления муниципальных услуг. Обязать администрацию МО – Гулынское сельское поселение разместить в сети Интернет на Едином портале государственных и муниципальных услуг http://www.gosuslugi.ru/ сведения о предоставлении муниципальной услуги «Согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом» а также административный регламент утвержденный постановлением администрации МО – Гулынское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области от 29 июня 2021 №21 (ред. от 11.07.2022).

В судебном заседании помощник прокурора Старожиловского района Мосина Т.Е. административное исковое заявление прокурора поддержала по основаниям, указанным в описательной части решения. Просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО – Гулынское сельское поселение Старожиловского муниципального района в суд не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело в их отсутствие, административный иск признал в полном объёме.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» закрепляет, что оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Уставом муниципального образования предусмотрено содействие в развитии сельскохозяйственного производства, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

На основании статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Согласно пункта 6 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме заключается в предоставлении государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Одним из основных принципов предоставления муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (п.6 ст.4 Федерального закона № 210-ФЗ).

При получении муниципальных услуг заявители имеют право на: получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 Федерального закона №210-ФЗ; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (п. 1- 3 ст.5 Федерального закона № 210-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено, что при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме осуществляются предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах.

Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг (ч.1 ст.21 Федерального закона № 210-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 21 Федерального закона № 210-ФЗ Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено.

Постановлением администрации Гулынского сельского поселения Старожиловского муниципального района от 29.06.2021 №21 (ред. от 11.07.2022) утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом на территории МО Гулынского сельского поселения Старожиловского муниципального района» (л.д.7-9).

Из распечатки в сети Интернет и акта проверки от 30.01.2023 года усматривается, что администрацией МО – Гулынское сельское поселение на Едином портале государственных и муниципальных услуг http://www.gosuslugi.ru/ не размещены сведения о предоставлении муниципальной услуги «Согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом» а также административный регламент утвержденный постановлением администрации МО – Гулынское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области от 29 июня 2021 №21 (ред. от 11.07.2022) (л.д.10-11).

С учётом установленных обстоятельств и указанных норм закона, учитывая, что административный ответчик - администрация МО – Гулынское сельское поселение Старожиловского муниципального района административный иск признал полностью, суд полагает административный иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Поскольку в силу пунктов 9 и 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180,186,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Гулынское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг субъектам предпринимательской деятельности и гражданам в части обеспечения публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Гулынское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области по непринятию мер к размещению в сети Интернет на Едином портале государственных и муниципальных услуг http://www.gosuslugi.ru/ сведений о предоставлении всех муниципальных услуг и административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

Обязать администрацию муниципального образования – Гулынское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области разместить в сети Интернет на Едином портале государственных и муниципальных услуг http://www.gosuslugi.ru/ сведения о предоставлении муниципальной услуги «Согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом» а также административный регламент утвержденный постановлением администрации муниципального образования – Гулынское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области от 29 июня 2021 №21 (ред. от 11.07.2022).

Решение суда может быть обжаловано, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Старожиловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Евдокимов