Дело № 2а-198/2025
УИД 66RS0034-01-2025-000149-30 копия
Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Красноуральск 16 мая 2025 года
Красноуральский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Гавриловой Н.М.,
при секретаре Майоровой Н.Н.,
с участием
прокурора Новоселовой ФИО9
представителя административного ответчика ФИО1 ФИО10
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Красноуральск в защиту прав ФИО3 ФИО11 к призывной комиссии муниципального округа Красноуральск о признании бездействия призывной комиссии незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Красноуральск, действующий в защиту прав ФИО3 ФИО13, обратился в Красноуральский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к призывной комиссии муниципального округа Красноуральск Свердловской области о признании бездействия призывной комиссии незаконным, возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО3 ФИО14 которой установлено, что ФИО3 ФИО15., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в военный комиссариат городов Красноуральск и Кушва Свердловской области 21.03.2024 с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Заявление принято военным комиссариатом 21.03.2024, присвоен входящий №. Заявление ФИО3 ФИО16. содержит указание на причины и обстоятельства, послужившие основанием для обращения с просьбой о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. К заявлению ФИО3 ФИО17 приложена автобиография, характеристика с места учебы (НЧОУ ВО «Технический университет УГМК»), а также иные документы. Также к заявлению ФИО3 ФИО19. приложена справка об обучении по очной форме в НЧОУ ВО «Технический университет УГМК», окончание срока обучения 31.08.2024. В нарушение требований ч.1 ст.10, ч.3 ст.12 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», заключение о замене ФИО3 ФИО20 военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо мотивированное решение об отказе в такой замене в установленный законом месячный срок не вынесено. В последующем 06.12.2024 ФИО3 ФИО21 направлялся на очное медицинское освидетельствование врачом-неврологом в областной сборный пункт Свердловской области, 18.12.2024 вызван на призывную комиссию городского округа Красноуральск. Таким образом, до настоящего времени призывной комиссией городского (муниципального) округа Красноуральск не принято заключение о замене ФИО3 ФИО22. военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо мотивированное решение об отказе в такой замене. Указом Губернатора Свердловской области от 26.03.2024 № 114-УГ «О создании призывных комиссий» утвержден состав призывной комиссии городского округа Красноуральск на период с 1 апреля 2024 года по 15 июля 2024 года. Указом Губернатора Свердловской области от 27.09.2024 № 437-УГ «О создании призывных комиссий» утвержден состав призывной комиссии городского округа Красноуральск на период с 1 октября 2024 года по 31 декабря 2024 года. Председателем комиссии, согласно названным указам, является глава городского округа Красноуральск ФИО5 По результатам проверки председателю призывной комиссии – главе городского (в настоящее время муниципального) округа Красноуральск прокурором города 24.01.2025 внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений закона. Из представленного ответа на представление, поступившего в прокуратуру города 11.03.2025, следует, что решение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не было принято призывной комиссией по причине обучения ФИО3 ФИО23 по очной форме обучения и предоставления отсрочки от призыва на военную службу. С учетом требований ст.11 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-Ф3 «Об альтернативной гражданской службе» заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу подано ФИО3 ФИО24. 21.03.2024, то есть до 01.04.2024, и распространяет свое действие на осеннюю призывную кампанию, то есть на период с 1 октября по 31 декабря 2024 года. На момент подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу ФИО3 ФИО25. обучался по очной форме обучения, срок обучения по 31.08.2024, то есть до окончания осеннего призыва. При указанных обстоятельствах заявление ФИО3 ФИО26. подлежало рассмотрению призывной комиссией с вынесением заключения (решения) в установленный п.3 ст.11 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-Ф3 «Об альтернативной гражданской службе» срок – в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный п.1 ст.11 настоящего Федерального закона, то есть не позднее 01 мая 2024 года. Каких-либо правовых препятствий к рассмотрению призывной комиссией городского округа Красноуральск заявления ФИО3 ФИО27. о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу в установленный законом месячный срок, то есть не позднее 01 мая 2024 года не имелось. Доводы военного комиссариата городов Красноуральск и Кушва о том, что решение о замене ФИО3 военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не принято в связи с обучением последнего по очной форме обучения по программе магистерской подготовки также не могут быть приняты во внимание, так как, на момент истечения установленного законом месячного срока рассмотрения заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой, ФИО3 ФИО29. по программе магистерской подготовки не обучался. Допущенные призывной комиссией городского округа Красноуральск нарушения требований федерального законодательства повлекли за собой грубое нарушение конституционного права ФИО3 ФИО30 на замену военной службы альтернативной гражданской службой, вынудили его искать защиты своих прав в органах прокуратуры. Результатами проведенной проверки факт противоправного бездействия призывной комиссии городского округа Красноуральск, выразившегося в непринятии мер по рассмотрению (не рассмотрении) заявления ФИО3 ФИО36 о замене военной службы альтернативной гражданской службой, не вынесении (не принятии) заключения (решения) по такому заявлению в срок не позднее 01.05.2024, нашел свое подтверждение. Незаконное бездействие призывной комиссии городского округа Красноуральск безусловно нарушило конституционное право ФИО3 ФИО34 на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. При этом прокурору города о допущенных нарушениях закона, прав ФИО3 ФИО32. стало известно лишь 24.12.2024 (при поступлении обращения). В связи, с чем просит бездействие призывной комиссии городского округа Красноуральск, выразившееся в непринятии мер по рассмотрению (не рассмотрении) заявления ФИО3 ФИО31 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, не вынесении (не принятии) заключения (решения) по такому заявлению в срок не позднее 01.05.2024, признать незаконным. Возложить на призывную комиссию муниципального округа Красноуральск обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО3 ФИО35. о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в его присутствии, вынести заключение о замене ФИО3 ФИО33 военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо мотивированное решение об отказе в такой замене.
В судебном заседании прокурор Новоселова ФИО37. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в административном исковом заявлении.
Истец ФИО3 ФИО38 в судебном заседании участие не принимал, о слушании дела был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия, требования прокурора г. Красноуральск поддерживает в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФИО1 ФИО40 выразила несогласие с административным исковым заявлением, считает, что права ФИО3 ФИО39 ничем не нарушены. При обращении ФИО3 ФИО41 с заявлением о замене альтернативной службы, ответ на него ему был предоставлен, пусть и с нарушением срока. На момент обращения его с заявлением, рассмотреть заявление было невозможно, поскольку для рассмотрения вопроса о прохождении альтернативной службы необходим ряд условий, в том числе прохождение медицинской комиссии. ФИО2 проходил медицинское освидетельствование, по результатам которого его признавали то годным, то не годным, в связи, с чем требовалось дополнительное обследование. После медицинской комиссии ФИО3 ФИО42 пригласили на призывную комиссию. Вместе с тем на момент обращения с указанным заявлением ФИО3 ФИО47 была предоставлена отсрочка до 31.08.2024 в связи с очным обучением. Далее с 01.09.2024 он поступает в другое учебное заведение, где тоже имеет очную форму обучения, в связи, с чем оснований замены военной службы альтернативной гражданской службой не имелось. 18.12.2024 в связи с тем, что ФИО3 ФИО44. обучался по очной форме обучения было принято решение об отказе в замене службы по призыву на альтернативную службу, предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2026. Решение было направлено в адрес ФИО3 ФИО46 и получено им в апреле 2025 года. В связи, с чем полагает, что нарушение каких-либо прав, либо законных интересов ФИО3 ФИО43., действиями либо бездействиями призывной комиссией не привело и никаких негативных последствий от этого не наступило, на военную службу ФИО3 ФИО45 не призвался.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Свердловской области» в судебном заседании участие не принимал, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия.
Суд, заслушав объяснения сторон и исследовав письменные доказательства, приходит к следующему решению.
В соответствии с ч.3 ст.59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом № 113-ФЗ от 25.07.2002 «Об альтернативной гражданской службе».
Согласно п.1 ст.1 Федерального закона № 113-ФЗ от 25.07.2002 «Об альтернативной гражданской службе» альтернативная гражданская служба представляет собой особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.
В соответствии со ст.2 Федерального закона № 113-ФЗ от 25.07.2002 «Об альтернативной гражданской службе» гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.
На основании ст.3 Федерального закона № 113-ФЗ от 25.07.2002 «Об альтернативной гражданской службе» на альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», принято соответствующее решение.
В силу ст.10 Федерального закона № 113-ФЗ от 25.07.2002 «Об альтернативной гражданской службе» направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает: подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (далее также - заявление); рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене; явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу; явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы (п.1). Направление граждан на альтернативную гражданскую службу организует глава органа местного самоуправления совместно с военным комиссариатом и осуществляет призывная комиссия в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и настоящим Федеральным законом.
В силу части 1 статьи 11 Федерального закона 113-ФЗ от 25.07.2002 «Об альтернативной гражданской службе» граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года. Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки. Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.
Статьей 12 Федерального закона № 113-ФЗ от 25.07.20202 «Об альтернативной гражданской службе» регламентирован порядок рассмотрения заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно. Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.
По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.
Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).
Судом установлено, что ФИО3 ФИО48 с 17.01.2019 состоит на воинском учете в военном комиссариате городов Красноуральск и Кушва Свердловской области.
21.03.2024 ФИО3 ФИО49. обращался в военный комиссариат городов Красноуральск и Кушва Свердловской области с заявлениями о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. Заявление принято военным комиссариатом 21.03.2024, присвоен входящий №, о чем имеется отметка на самом заявлении.
Заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой подано ФИО3 ФИО50 в установленный ст. 11 Федерального закона № 113-ФЗ от 25.07.2002 «Об альтернативной гражданской службе» срок.
С учетом требований ст.11 Федерального закона №113-Ф3 от 25.07.2002 «Об альтернативной гражданской службе» заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу подано ФИО3 ФИО51 21.03.2024, то есть до 01.04.2024, и распространяет свое действие на осеннюю призывную кампанию, то есть на период с 1 октября по 31 декабря 2024 года.
На момент подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу ФИО3 ФИО52 обучался по очной форме обучения, срок обучения по 31.08.2024, то есть до окончания осеннего призыва.
Заявление ФИО3 ФИО53. о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой содержит указание на причины и обстоятельства, послужившие основанием для обращения с просьбой о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. К заявлению приложены подтверждающие документы.
При указанных обстоятельствах заявление ФИО3 ФИО54. подлежало рассмотрению призывной комиссией с вынесением заключения (решения) в установленный п.3 ст.11 Федерального закона №113-Ф3 от 25.07.2002 «Об альтернативной гражданской службе» в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный п.1 ст.11 настоящего Федерального закона, то есть не позднее 01.05.2024.
Как следует из положений ст.12 Федерального закона от № 113- ФЗ 25.07.2002 «Об альтернативной гражданской службе», заявление ФИО3 ФИО55. о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой должно было быть рассмотрено на заседании призывной комиссии с его обязательным участием, что сделано не было. Заседание призывной комиссии с участием ФИО3 ФИО56 проведено только 18.12.2024.
Однако вопреки доводам представителя административного ответчика, о том, что для рассмотрения указанного заявления, ФИО3 ФИО57 необходимо было пройти дополнительное медицинское обследования для определения его годности, в соответствии с абз.3 п.3 ст.12 Федерального закона от № 113-ФЗ 25.07.2002 «Об альтернативной гражданской службе» при необходимости запроса призывной комиссией дополнительных материалов срок вынесения заключения или принятия решения может быть продлен председателем призывной комиссии, но не более чем на один месяц.
Вместе с тем, согласно выписке из книги протоколов заседаний призывной комиссии по городскому округу Красноуральск (протокол № от 18.12.2024) решением призывной комиссии ФИО3 ФИО58. отказано в замене службы по призыву на альтернативную службу на основании п.2 ст.3 Федерального закона № 113-ФЗ от 25.07.2002 «Об альтернативной гражданской службе», без указания конкретного основания для отказа.
Перечень оснований для отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой закреплен в ч.4 ст.12 Федерального закона № 113-ФЗ от 25.07.2002 «Об альтернативной гражданской службе», является исчерпывающим и не подлежит широкому толкованию.
Такое основание, как наличие у призывника отсрочки от призыва на военную службу не может быть рассмотрено как основание для отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку не предусмотрено законом.
В соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы; характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения; он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины; ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу, и он от нее уклонился.
Таким образом, такое основание, как наличие у призывника отсрочки от призыва на военную службу не может быть рассмотрено как основание для отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку не предусмотрено законом.
Учитывая изложенное, суд находит обоснованными заявленные прокурором требования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Красноуральск в защиту прав ФИО3 ФИО59 к призывной комиссии муниципального округа Красноуральск о признании бездействия призывной комиссии незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие призывной комиссии городского округа Красноуральск, выразившееся в непринятии мер по рассмотрению заявления ФИО3 ФИО60. о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, не вынесении заключения (решения) по заявлению в срок не позднее 01.05.2024.
Возложить на призывную комиссию муниципального округа Красноуральск обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО3 ФИО61. о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в его присутствии, вынести заключение о замене ФИО3 ФИО62 военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо мотивированное решение об отказе в такой замене.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Красноуральский городской суд Свердловской области.
Председательствующий: подпись
Копия верна
Судья Красноуральского
городского суда: Н.М. Гаврилова