Решение по делу № 2-1416/2023 от 27.03.2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

27 марта 2023 г. г. Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Жильчинской Л.В.,

при секретаре судебного заседания Хорун А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

УИД 38RS0036-01-2023-000344-07 (производство № 2-1416/2023) по иску областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Иркутска» к ФИО1 о взыскании пособия по безработице,

установил:

В обоснование иска указано, что ФИО1 при подаче заявления <Номер обезличен> от <Дата обезличена> посредством информационно-аналитической системы Работа в России, в блоке «Место жительства» указал адрес: <адрес обезличен>. Каких-либо иных сведений относительно регистрации по месту жительства ФИО1 не указано.

На основании поданного ФИО1 заявления от <Дата обезличена> Центр занятости приказом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>Д207/2010 зарегистрировал ФИО1 в качестве безработного с <Дата обезличена> с одновременным назначением пособия по безработице на 6 месяцев с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в размере 14 556,00 рублей (приказ <Номер обезличен>II383/2010 от <Дата обезличена>).

Приказом Центра занятости <Номер обезличен>Г1365/2010 от <Дата обезличена> приказ о назначении пособия по безработице изменен с <Дата обезличена>: с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> пособие установлено в размере 75 % средней зарплаты (0,00 руб.) 1 800 рублей, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в размере 60 % средней зарплаты (0,00 руб.) 1 800 рублей.

Приказом Центра занятости <Номер обезличен> от <Дата обезличена> приказ о назначении пособия по безработице изменен с <Дата обезличена>; с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> пособие установлено в размере 75% средней зарплаты (30 750,83 руб.) - 14 556,00 рублей, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в размере 60% средней зарплаты (30 750.83 руб.) - 1 800 рублей.

Согласно журналу взаимодействий признание ФИО1 безработным состоялось <Дата обезличена> дистанционно, дальнейшая перерегистрация ФИО1 в качестве безработного проводилась сотрудником Центра занятости дистанционно <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, посредством звонков на телефон гражданина <***>.

В ходе очередной перерегистрации ФИО1 в качестве безработного, назначенной лично на <Дата обезличена>, специалистом Центра занятости выявлено, что у ФИО1 отсутствует постоянная регистрация по месту жительства в городе Иркутске.

Указанный в заявлении <Номер обезличен> от <Дата обезличена> адрес: <адрес обезличен>, не является адресом постоянной регистрации ФИО1

Таким образом, подавая заявление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО1 представил в Центр занятости недостоверные, заведомо ложные сведения относительно регистрации по месту жительства в городе Иркутске по адресу: <адрес обезличен>, что, в свою очередь, явилось основанием для его регистрации Центром занятости в качестве безработного без законных к тому оснований.

В качестве одного из условий признания гражданина безработным предусматривается регистрация гражданина в целях поиска подходящей работы в органах службы занятости по месту жительства.

Следовательно, не имея подтверждения о постоянной регистрации гражданина по месту жительства в местности, на территории которой осуществляет свою деятельность центр занятости населения, данное учреждение не вправе рассматривать вопрос о признании его безработным.

Данная позиция изложена в письме Министерства груда и социальной защиты Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>/В-814.

В связи с отсутствием у ФИО1 постоянной регистрации по месту жительства в городе Иркутске, Центр занятости не имел правовых оснований регистрировать ФИО1 в качестве безработного, что в свою очередь подтверждает п.2 ст. 3 Закона о занятости, указание недостоверных, заведомо ложных сведений относительно регистрации по месту жительства, прямо повлияло на решение Центра занятости зарегистрировать ФИО1 в качестве безработного.

С учетом выявленных сведений, Центр занятости приказом <Номер обезличен>Д530/2010 от <Дата обезличена> снял ФИО1 с учета в качестве безработного в связи с попыткой получения пособия обманным путем. Приказом <Номер обезличен> от <Дата обезличена> выплата пособия по безработице ФИО1 прекращена с <Дата обезличена>

В период с момента постановки на учет в качестве безработного с <Дата обезличена> гражданином незаконно получено пособие по безработице и фактически начисленные и выплаченные за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> денежные средства на общую сумму 59 710,91 рублей, получены ФИО1 без законных к тому оснований.

На портале «Работа в России» в момент подачи заявления о предоставлении государственной услуги содействия в поисках подходящей работы, заявители предупреждаются о том, что регистрации в качестве безработных не подлежат граждане: налогоплательщики налога на профессиональный доход (самозанятые) являются занятыми гражданами и не подлежат регистрации в качестве безработных; работающие по ГПХ (договора гражданско-правового характера); учредители/участники организаций (за исключением не коммерческих); являющиеся ИП; обучающиеся на очной форме обучения; осуществляющие трудовую деятельность.

В период завершения регистрации на портале «Работа в России» граждане дают согласие о том, что предупреждены о наступлении последствий получения пособия по безработице обманным путем (в том числе предоставления недостоверных сведений), Центр занятости имеет право взыскать незаконно полученные денежные средства в судебном порядке, а соответствующие материалы передать в правоохранительные органы в целях возбуждения уголовного дела.

Выплата пособия по безработице за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> стала следствием указания ответчиком недостоверных сведений относительно регистрации по месту жительства, что дает основания для взыскания с ответчика полученных им денежных средств.

На основании изложенного, истец просил взыскать с ФИО1 в пользу субъекта Российской Федерации - Иркутской области незаконно полученное пособие по безработице в размере 59 710,91 руб.

Истец, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направил, о причинах неявки суду не сообщал. Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству исковые требования поддержала.

Ответчик ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в соответствии со ст.ст.113, 117 ГПК РФ, путем направления судебной повестки заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу регистрации ответчика по месту жительства. Однако, судебное извещение ответчиком не получено, возвращено в суд по причине истечения срока хранения, что в соответствии со ст. 165.1 ГК РФ и согласно разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата обезличена> N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (п.68) является надлежащим извещением адресата.

Таким образом, суд предпринял все необходимые меры для извещения ответчика.

Суд в соответствии с положением ст. 167 ГПК РФ рассмотрел настоящее дело в отсутствие истца и ответчика.

Обсудив доводы иска, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Исковые требования мотивированы тем, что выплата ответчику пособия по безработице за период с 3 июля по <Дата обезличена> стала следствием указания ответчиком недостоверных сведений относительно регистрации по месту жительства, что, по мнению истца, является основанием для взыскания полученных денежных средств.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Правительство Российской Федерации, постановлением № 460 от 8 апреля 2020 г. утвердило Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее - Временные правила).

Пунктом 1 Временных правил установлено, что в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно п. 2 Временных правил, регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее заявление).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» (далее - информационно-аналитическая система).

Таким образом, в спорный период порядок регистрации безработных граждан, подавших заявления в электронной форме, а так же правоотношения между гражданами и органами службы занятости регулируются непосредственно Временными правилами и Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее Закон о занятости).

В соответствии с п. 2 ст. 35 Закона о занятости, выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного, в том числе и в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Порядок и условия признания граждан безработными регулируются статьей 3 Закона о занятости, в соответствии с которой решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, необходимого пакета документов.

Пунктом 8 Временных правил, предусмотрено, что решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме по месту жительства гражданина.

Таким образом, в качестве одного из условий признания гражданина безработным предусматривается регистрация гражданина в целях поиска подходящей работы в органах службы занятости по месту жительства.

Судом установлено, что <Дата обезличена> ФИО1 обратился в ОГКУЗ ЦЗН <адрес обезличен> через портал Работа в России с заявлением <Номер обезличен> для постановки его на учет в качестве безработного, указав местом жительства адрес: <адрес обезличен>, мкр. Юбилейный, <адрес обезличен>

Приказом Центра занятости <Номер обезличен>Г1365/2010 от <Дата обезличена> приказ о назначении пособия по безработице изменен: с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> пособие установлено в размере 75 % средней зарплаты (0,00 руб.) 1 800 рублей, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в размере 60 % средней зарплаты (0,00 руб.) 1 800 рублей.

Приказом Центра занятости <Номер обезличен> от <Дата обезличена> приказ о назначении пособия по безработице изменен: с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> пособие установлено в размере 75 % средней зарплаты (30 750,83 руб.) - 14 556,00 рублей, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в размере 60% средней зарплаты (30 750.83 руб.) - 1 800 рублей.

Приказами Центра занятости от <Дата обезличена> №<Номер обезличен>П471/2010, 338П508/2010, 338Д530/2010 ФИО1 снят с регистрационного учета в качестве безработного, с <Дата обезличена> исключен из начислений пособия по безработице, ему прекращена выплата пособия по безработице в связи с тем, что не имеет регистрации в <адрес обезличен>

Согласно карточке учета от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ФИО1 в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> выплачено пособие на общую сумму 59710,91 рублей.

Истец, обращаясь в суд с настоящим иском указал, что поскольку у ответчика отсутствовала регистрация на территории г. Иркутска ФИО3 не мог быть поставлен на учет, а выплаченное пособие подлежит возврату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение которых поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

При этом закон устанавливает исключения из этого правила, согласно которому излишне выплаченные суммы должны быть возвращены получателем, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации мер социальной поддержки, в том числе в связи с потерей работы.

При этом, исходя из положений части 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, в силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Согласно частей 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства (нахождения) гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", абзаца 2 пункта 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21 ноября 2013 года N 1868-О, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Таким образом, отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства само по себе не может являться формально непреодолимым препятствием для получения мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации его права на защиту от безработицы, при том условии, что в действиях такого гражданина не содержится признаков злоупотребления правом. При этом место жительства гражданина может быть установлено на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, а также видом такой регистрации.

Как следует из приложенное к иску паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1 Д.А. <Номер обезличен>, выданного ОУФМС России по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> <Дата обезличена>, ФИО1 с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> был зарегистрирован по адресу: <адрес обезличен>, мкр. Юбилейный, <адрес обезличен>.

Согласно адресной справке от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, выданной Управлением по вопросам миграции отдела адресно-справочной работы, ФИО1 зарегистрирован по месту жительства с <Дата обезличена> по адресу: <адрес обезличен>, мкр. Юбилейный, <адрес обезличен>.

При постановке на учет <Дата обезличена> и подачи заявления в ЦЗН <адрес обезличен> ответчиком в качестве адреса своего места жительства (пребывания) указан адрес: <адрес обезличен>, то есть тот адрес, который являлся прежним адресом регистрации ответчика с 1990 года по 2019 год, а также является адресом регистрации по месту жительства с 2021 г. по настоящее время.

Таким образом, судом установлено, что <Дата обезличена> ответчик обращался в ОГКУ ЦЗН <адрес обезличен> с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске работы, признании безработным и назначении пособия по безработице по месту своего пребывания по адресу: <адрес обезличен>.

Оценив доказательства по делу в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, учитывая, что ответчик фактически проживал по адресу пребывания, указанному им в качестве места жительства в заявлении о постановке на учет в качестве безработного, в материалах дела отсутствуют доказательства проживания или регистрации ответчика по иному адресу, доказательства свидетельствующих о совершении ответчиком действий, направленных на получение пособия по безработице обманным путем в материалы дела также не представлено, как и не представлено доказательств недобросовестного поведения со стороны ФИО1, суд приходит выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ОГКУ ЦЗН <адрес обезличен>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Иркутска» к ФИО1 о взыскании пособия по безработице в пользу субъекта Российской Федерации - Иркутской области в размере 59710,91 рублей - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Л.В. Жильчинская

Решение в окончательной форме принято судом 3 апреля 2023 г.