Решение по делу № 3-11/2023 от 03.05.2023 - о признании недействующими Генерального плана Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, утверждённого решением Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 29 декабря 2010 г. № 105, Правил землепользования и застройки Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, утверждённых решением Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 29 декабря 2011 г. № 9, в части установления санитарно-защитной зоны, в границах которой находятся земельные участки с кадастровыми номерами 13:13:0306003:565, 13:13:0306003:566, 13:13:0306003:567, 13:13:0306003:568, 13:13:0306003:569.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

3 мая 2023 г. по делу № 3а-20/2023

Верховный Суд Республики Мордовия в составе

судьи Верховного Суда Республики Мордовия Бажанова Александра Олеговича,

при секретарях Ермаковой Светлане Владимировне, Овчинниковой Ольге Дмитриевне, Солдатовой Анне Сергеевне,

с участием в деле:

административного истца – ФИО1, её представителей ФИО2, ФИО3,

административного ответчика – Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО4,

административного ответчика – администрации Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО5,

заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, его представителей ФИО6, ФИО7,

прокурора – прокурора отдела прокуратуры Республики Мордовия Немудрякина Ильи Борисовича,

рассмотрев в открытом судебном заседании 3 мая 2023 г. в г. Саранске Республики Мордовия заявление ФИО1 о признании недействующими Генерального плана Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, утверждённого решением Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 29 декабря 2010 г. № 105, Правил землепользования и застройки Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, утверждённых решением Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 29 декабря 2011 г. № 9, в части установления санитарно-защитной зоны, в границах которой находятся земельные участки с кадастровыми номерами 13:13:0306003:565, 13:13:0306003:566, 13:13:0306003:567, 13:13:0306003:568, 13:13:0306003:569,

установил:

решением Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 29 декабря 2010 г. № 105 утвержден Генеральный план Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия.

Решением Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 29 декабря 2011 г. № 9 утверждены Правила землепользования и застройки Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия.

Данные нормативные правовые акты опубликованы в официальном издании Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия – Информационном бюллетене, а также на сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия http://fgistp.economy.gov.ru.

Генеральный план (далее Генплан) Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия и Правила землепользования и застройки (далее ПЗЗ) Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия вступили в силу со дня их официального опубликования.

Административный истец обратился в суд, указав в административном иске, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 13:13:0306003:565, 13:13:0306003:566, 13:13:0306003:567, 13:13:0306003:568, 13:13:0306003:569, относящихся к категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения» и имеющих вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства». Перечисленные земельные участки согласно Генплану Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия находятся в санитарной зоне скотомогильника, в связи с чем, с учётом ПЗЗ Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия не могут использоваться в соответствии с видом разрешенного использования, т.к. территориальная зона «СН-2» - зона размещения скотомогильника предусматривает следующие виды разрешенного использования:

основной вид:

для размещения объектов специального назначения; скотомогильники с захоронением в ямках; скотомогильники с биологическими камерами, предусматривает следующие виды:

условно разрешенные виды: стоянка машин и механизмов для обслуживания территории скотомогильника; площадки для контейнеров-мусоросборников: устройства системы сигнализации и оповещения; вспомогательные - бытовые помещения (гардеробная, умывальная, душевая, уборная) применительно к группе производственных процессов; подсобные производственные помещения - сооружения водоснабжения, канализации, электро-и теплоснабжения, навесы с коновязями и ограждения;

вспомогательные виды разрешенного использования:

помещение для вскрытия трупов животных; помещения хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов; подъездные пути.

Административный истец, ссылаясь на отсутствие сведений о границах санитарно-защитной зоны скотомогильника в Едином государственном реестре недвижимости, утверждает о противоречии оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, ввиду того, что в Генплане Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия и в ПЗЗ Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия отражена санитарно-защитная зона, не утвержденная в установленном порядке.

В связи с изложенным, административный истец просил признать недействующим Генплан Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия и ПЗЗ Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в части установления санитарной зоны скотомогильника на территории Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия.

6 апреля 2023 г. административный истец уточнил административный иск, указав, что просит признать недействующим Генплан Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, утверждённый решением Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 29 декабря 2010 г. № 105, ввиду того, что ранее были указаны ошибочные реквизиты решения, утвердившего Генплан Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия.

Административный ответчик Совет депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия письменных возражений на административный иск не представил.

Административный ответчик администрация Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия представила письменные возражения на административный иск, указав, что на территории сельского поселения располагается скотомогильник, в связи с чем в Генплане поселения отражены санитарная зона, образуемая в соответствии с Санитарными правилами в радиусе 1000 метров от указанного объекта, а в ПЗЗ Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия указаны виды разрешенного использования земельных участков территориальной зоны в границах санитарной зоны.

Представители административного истца ФИО2 и ФИО3 просили удовлетворить административный иск в полном объёме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия ФИО5 просила отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что скотомогильник существует, сведения о нём имеются в ветеринарной службе, санитарная зона отображена на Генплане Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в размере, определяемом Санитарными правилами. Генплан Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия и ПЗЗ Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия были предметом общественных слушаний, приняты Советом депутатов сельского поселения при соответствующем кворуме, опубликованы в официальном источнике опубликования.

Представители заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия) ФИО6, ФИО7 пояснили, что санитарная зона скотомогильника в Мордовско-Давыдовском сельском поселении Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия не утверждалась, вследствие чего границы санитарной зоны не установлены и санитарная зона скотомогильника определяется лишь ориентировочно согласно Санитарным правилам.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явились, о месте, времени рассмотрения административного дела извещены надлежаще и своевременно, о причинах неявки не сообщили, отложить судебное заседание не просили.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании прокурор Немудрякин И.Б. дал заключение, в котором полагал, что заявленные уточнённые административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Проверив на основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность оспариваемого нормативного правового акта в полном объёме, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов) (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки поселения относилось к вопросам местного значения поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 6 Устава Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, принятого решением Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 28 декабря 2005 г № 49, к вопросу местного значения сельского поселения относится утверждение генеральных планов данного поселения.

Таким образом, полномочия по утверждению Генерального плана Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия на момент утверждения оспариваемых Генплана Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия и ПЗЗ Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия осуществлялись органами местного самоуправления данного поселения.

В соответствии с положениями части 1.1 статьи 18 и пункта 8 части 2 статьи 20 Устава Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия Совет депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия является представительным органом данного сельского поселения и в его компетенции находится принятие общеобязательных правил (положений) по вопросам местного значения.

Таким образом, полномочия по утверждению Генплана Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия и ПЗЗ Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия на момент их утверждения были предоставлены Совету депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия.

Согласно положениям статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент утверждения оспариваемых нормативных правовых актов) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 47 Устава Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия решения Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельского поселения, вступают в силу после их подписания и официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципальных правовых актов, согласно пункту 5 статьи 47 Устава Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, является первая публикация полного текста соответствующего правового акта через информационный бюллетень Мордовско-Давыдовского сельского поселения.

В обоснование соблюдения процедуры подготовки, проведения публичных слушаний в отношении Генплана Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия и ПЗЗ Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия административный ответчик представил решение Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия № 9 от 29 декабря 2011 г., решение Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия № 85 от 8 августа 2018 г., протокол 24 сессии Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 8 августа 2018 г., информационный бюллетень о публикации решения Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия № 85 от 8 августа 2018 г., решение Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия № 74 от 21 мая 2018 г. с приложением, информационный бюллетень о публикации решения Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия № 25 от 23 марта 2017 г., протокол 5 сессии Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия 6 созыва от 23 марта 2017 г., решение Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия № 105 от 29 декабря 2010 г., протокол 32 сессии Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 29 декабря 2010 г., информационный бюллетень о публикации решения Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия № 105 от 29 декабря 2010 г., решение Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия № 9 от 29 декабря 2011 г., протокол 2 сессии Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия 5 созыва от 29 декабря 2011 г., информационный бюллетень о публикации решения Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия № 34 от 29 декабря 2011 г., решение о вынесении на публичные слушания проекта ПЗЗ на территории Мордовско-Давыдовского сельского поселения № 134 от 12 сентября 2011 г. с приложением, положение о комиссии по подготовке проекта ПЗЗ Мордовско-Давыдовского сельского поселения, утвержденное постановлением администрации Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия № 19-п от 21 июля 2011 г., постановление о подготовке проекта ПЗЗ на территории Мордовско-Давыдовского сельского поселения № 19-П от 21 июля 2011 г., решение о вынесении на публичные слушания проекта ПЗЗ на территории Мордовско-Давыдовского сельского поселения № 19 от 30 декабря 2016 г., решение Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия № 189 от 30 июня 2021 г., протокол 58 сессии Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 30 июня 2021 г., информационный бюллетень о публикации решения Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия № 189 от 30 июня 2021 г., информационный бюллетень о публикации постановления о созыве 58 сессии Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия 6 созыва № 5-п от 24 июня 2021 г., постановление о созыве 58 сессии Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия 6 созыва № 5-п от 24 июня 2021 г.

Административные истцы не оспаривали соблюдения процедуры подготовки, проведения публичных слушаний в отношении Генплана Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия и ПЗЗ Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, предусмотренные статьями 24, 28, 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, какие-либо данные, свидетельствующие о том, что такие нарушения были допущены, суду не представлены.

Генплан Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского района Республики Мордовия утверждён решением Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения от 29 декабря 2010 г. № 105 (т. 2 л.д. 61).

Данный нормативный правовой акт опубликован в Информационном бюллетене Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия № 37 от 29 декабря 2010 г. (т. 2 л.д. 64).

ПЗЗ Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия утверждены решением Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 29 декабря 2011 г. № 9 (т. 2 л.д. 65).

Данный нормативный правовой акт опубликован в Информационном бюллетене Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия № 34 от 29 декабря 2011 г. (т. 2 л.д. 68).

В последующем в ПЗЗ Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия внесены изменения решениями Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 23 марта 2017 г. № 25, от 8 августа 2018 г. № 85, от 30 июня 2021 г. № 189.

С учётом вышеизложенного следует, что Генплан Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия и ПЗЗ Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия приняты Советом депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в пределах предоставленных полномочий, форма нормативных правовых актов, процедура их принятия, введения в действие, в том числе, порядок опубликования и вступления в законную силу, соблюдены.

Довод ФИО1 о том, что принадлежащие ей на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами 13:13:0306003:565, 13:13:0306003:566, 13:13:0306003:567, 13:13:0306003:568, 13:13:0306003:569, согласно Генплану Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия находятся в санитарной зоне скотомогильника, в связи с чем, с учётом ПЗЗ Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, оспариваемые в вышеназванной части нормативные правовые акты затрагивают права административного истца, суд находит обоснованным и доказанным.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Так, пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН).

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 СанПиН установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Таким образом, вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22 января 2020 г. № 37-АПА19-6).

Из сообщения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия следует, что решение об установлении санитарно-защитных зон на указанный объект Главным государственным санитарным врачом Республики Мордовия не принималось.

При указанных обстоятельствах обоснованными являются доводы административного истца о том, что отображение в Генплане Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия санитарно-защитной зоны скотомогильника, не утвержденной в установленном порядке, и как следствие - в ПЗЗ Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия территориальной зоны скотомогильника, противоречит актам большей юридической силы, указанным выше.

Суд, с учетом приведенных норм, а также анализа положений Федерального закона № 131-ФЗ и Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соглашается с доводами административного истца о том, что генеральным планом не устанавливаются санитарно-защитные зоны, а на картографическом материале отображаются границы таких зон, определенных в соответствии с требованиями законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Суд приходит к выводу, что Генплан Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия и ПЗЗ Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в вышеназванной части подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу, т.к. указанные муниципальные правовые акты применялись.

Руководствуясь статьями 174, 215, 296-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать не соответствующими иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими со дня вступления решения суда в законную силу:

Генеральный план Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, утверждённый решением Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 29 декабря 2010 г. № 105, в части установления санитарно-защитной зоны скотомогильника;

пункт 13 «Основные виды разрешенного использования для зоны размещения скотомогильников» статьи 18,

пункт 13 «Условно разрешенные виды разрешенного использования для зоны размещения скотомогильников» статьи 19,

пункт 13 «Вспомогательные виды разрешенного использования для зоны размещения скотомогильников» статьи 20

Правил землепользования и застройки Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, утверждённых решением Совета депутатов Мордовско-Давыдовского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 29 декабря 2011 г. № 9 (с изменениями от 23 марта 2017 г. № 25, от 8 августа 2018 г. № 85, от 30 июня 2021 г. № 189).

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит официальному опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2023 г.