Дело №а-1312/2022

Поступило в суд 23.09.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

Резолютивная часть оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

р.<адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Отт С.А.,

при секретаре Кащеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Красноярского сельсовета <адрес>, Совету депутатов Красноярского сельсовета <адрес>, с участием заинтересованного лица — администрации <адрес>, об обязании устранить нарушения действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, в обосновании своих требований указал, что прокуратурой <адрес> в декабре 2021 года проведена проверка соблюдения администрацией Красноярского сельсовета <адрес> требований законодательства об организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>. Организация и ведение регистра осуществляется Министерством юстиции <адрес> наделена государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в <адрес>, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>. При изучении в декабре 2021 года размещенных на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в «Интернет» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф) сведений установлено, что в нарушение ч.1 ст. 43.1 Закона № 131-ФЗ, ч.ч. 1,2 ст. 4, ч.4 ст. 5 Закона №-ОЗ в регистре муниципальных нормативных правовых актов <адрес> с пометкой «Выявлено несоответствие федеральному законодательству» числится 70 незаконных муниципальных нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Красноярского сельсовета. В связи с выявленными нарушениями прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе Красноярского сельсовета <адрес> с требованием принять меры, направленные на полное исключение незаконных муниципальных нормативных правовых акта из регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>. Ответ на представление носит формальный характер, конкретные меры, принятые для устранения нарушений, отсутствуют (не приложены НПА, скриншоты о направлении НПА в регистр НПА по НСО). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация о том, что требования прокурора, содержащиеся в указанном представлении, исполнены, отсутствует. При изучении в июне 2022 года (ДД.ММ.ГГГГ) размещенных на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в «Интернет» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф) сведений установлено, что в нарушение ч.1 ст. 43.1 Закона № 131-ФЗ, ч.ч. 1,2 ст. 4, ч.4 ст. 5 Закона №-ОЗ в регистре муниципальных нормативных правовых актов <адрес> до настоящего времени с пометкой «Выявлено несоответствие федеральному законодательству» числится 64 незаконных муниципальных нормативных правовых акта, принятых органами местного самоуправления Красноярского сельсовета: постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление администрация Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; Решение Совета депутатов Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; Решение Совета депутатов Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; Решение Совета депутатов Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; Решение Совета депутатов Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; Решение Совета депутатов Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; Решение Совета депутатов Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; Решение Совета депутатов Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; Решение Совета депутатов Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; Решение Совета депутатов Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; Решение Совета депутатов Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; Решение Совета депутатов Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; Решение Совета депутатов Красноярского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, что свидетельствует о неполном исполнении требований, содержащихся в представлении прокуратуры <адрес> (число НПА уменьшилось на 6), что свидетельствует о неисполнении требований, содержащихся в представлении прокуратуры <адрес>, а также о неприведении нормативных правовых актов в соответствии с требованиями законодательства (на основании заключений Министерства юстиции НСО) и ненаправлении информации о результатах рассмотрения заключений Министерства юстиции по НСО (в т.ч. муниципальных правовых актов, принятых для приведения 64 вышеуказанных НПА в соответствие с законодательством, в администрацию <адрес> посредством деловой почты Vipnet для направления в регистр нормативных правовых актов <адрес>). С учетом уточнений просит обязать администрацию Красноярского сельсовета и Совет депутатов Красноярского сельсовета рассмотреть заключения Министерства юстиции НСО на нормативные правовые акты, признанные несоответствующими законодательству: постановление администрации Красноярского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление администрации Красноярского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление администрации Красноярского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, Решение Совета депутатов Красноярского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, Решение Совета депутатов Красноярского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию Красноярского сельсовета направить в Министерство юстиции НСО информацию о результатах рассмотрения указанных заключений на нормативные правовые акты, признанные несоответствующими законодательству: постановление администрации Красноярского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление администрации Красноярского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление администрации Красноярского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, Решение Совета депутатов Красноярского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, Решение Совета депутатов Красноярского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №; установить срок для исполнения 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Давиденко К.С., в судебном заседании иск поддержала.

Представитель ответчика - глава администрации Красноярского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом, в заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие, возражала против удовлетворения иска, поскольку все часть заключений Министерства юстиции <адрес> рассмотрены, часть в работе. Просил применить срок исковой давности.

Представитель ответчика - Совета депутатов Красноярского сельсовета <адрес>, в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - администрации <адрес> ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснил, что заключения Министерства юстиции <адрес> администрацией Красноярского сельсовета рассмотрены, нормативно-правовые акты отменены, сведения направлены в регистр.

Заслушав представителя истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст.43.1Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты подлежат включению врегистрмуниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Организация и ведениерегистраосуществляетсяМинистерством юстиции<адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов <адрес> отдельными государственными полномочиями по сбору информации, необходимой для ведениярегистрамуниципальных нормативных правовых актов <адрес>» органы местного самоуправления наделены полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для веденияминистерством юстиции<адрес>регистрамуниципальных нормативных правовых актов <адрес>.

Порядок сбора информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведениярегистрамуниципальных нормативных правовых актов <адрес> утвержден постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что главы поселений, входящие в муниципальный район <адрес>, обеспечивают направление в администрацию соответствующего муниципального района <адрес> посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи информацию, необходимую для ведениярегистра, в сроки, установленные <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке организации и ведениярегистрамуниципальных нормативных правовых актов <адрес>».

В соответствии с ч.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке организации и ведениярегистрамуниципальных нормативных правовых актов <адрес>» направление сведений производится в течение 15 дней со дня принятия (издания) муниципального нормативного правового акта.

Направление в уполномоченный орган копий дополнительных сведений к муниципальным нормативным правовым актам, указанным в пунктах 2 - 5 части 2 статьи 3 настоящего Закона, к включенным врегистрмуниципальным нормативным правовым актам осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 рабочих дней со дня их поступления в орган местного самоуправления (должностному лицу местного самоуправления).

Глава муниципального образования обеспечивает полноту и достоверность информации, необходимой для ведениярегистра, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган.

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 5 Закона №-ОЗ, в случае выявления в результате правовой экспертизы в муниципальном нормативном правовом акте противоречийКонституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законодательству <адрес>, уставу муниципального образования и муниципальным нормативным правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан), уполномоченный орган осуществляет подготовку экспертного заключения, которое в течение 15 дней с даты подписания направляется в орган местного самоуправления (должностному лицу местного самоуправления), принявшему (издавшему) муниципальный нормативный правовой акт.

В соответствии с частью 4 статьи 7, частью 2 статьи 43 Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, а также уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 36 Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ глава муниципального образования в пределах полномочий, установленныхчастью 2настоящей статьи подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (ч.ч. 1, 2 ст. 37 Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ ).

На основании ч. 1 ст. 46 Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

В свою очередь, орган местного самоуправления (должностное лицо местного самоуправления), принявший (издавший) муниципальный нормативный правовой акт, в течение 30 дней со дня получения экспертного заключения направляет в уполномоченный орган информацию о результатах его рассмотрения (ч. 4 ст. 5 Закона №-ОЗ).

Таким образом, на каждый нормативный правовой акт, не соответствующий требованиям законодательства, Министерство юстиции НСО готовит заключение, которое посредством электронного документооборота направляется в орган местного самоуправления поселения, принявшего данный нормативный правовой акт. Каждое заключение должно быть рассмотрено, в случае согласия с ним принимается нормативный правовой акт, которым несоответствующий НПА, приводится в соответствие с законодательством (вносятся изменения, оспариваемый НПА признается утратившим силу или отменяется). О результатах рассмотрения сообщается в Министерство юстиции НСО.

В судебном заседании установлено, что при проведении прокурором района проверки в июне 2022 года было выявлено, что в нарушение ч.1 ст. 43.1 Закона № 131-ФЗ, ч.ч. 1,2 ст. 4, ч.4 ст. 5 Закона №-ОЗ в регистре муниципальных нормативных правовых актов <адрес> с пометкой «Выявлено несоответствие федеральному законодательству» числится 64 незаконных муниципальных нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Красноярского сельсовета.

Административным истцом заявлен частичный отказ от административного иска, который принят судом, в связи с чем в настоящее время в нарушение ч.1 ст. 43.1 Закона № 131-ФЗ, ч. ч. 1,2 ст. 4, ч. 4 ст. 5 Закона №-ОЗ в регистре муниципальных нормативных правовых актов <адрес> с пометкой «Выявлено несоответствие федеральному законодательству» числится пять незаконных муниципальных нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Красноярского сельсовета: постановление администрации Красноярского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление администрации Красноярского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, Решение Совета депутатов Красноярского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, Решение Совета депутатов Красноярского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, что вышеперечисленные нормативные акты не приведены в соответствии с требованиями законодательства (на основании заключений Министерства юстиции <адрес>) и не направлена информация о результатах рассмотрения заключений Министерства юстиции по <адрес>, в том числе и в отношении муниципальных правовых актов, принятых для приведения 4 вышеуказанных НПА в соответствие с законодательством, в администрацию <адрес> посредством деловой почты Vipnet для направления в регистр нормативных правовых актов <адрес>).

Постановление администрации Красноярского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № отменено постановлением администрации Красноярского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене нормативно-правового акта», следовательно, у администрации Красноярского сельсовета в настоящее время отсутствует обязанность по рассмотрению заключения Министерства юстиции <адрес> в отношении указанного нормативно-правового акта, сведения о его отмене направлены в регистр ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в данной части в удовлетворении административного иска следует отказать.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются информацией, представленной прокурором <адрес> и администрацией Красноярского сельсовета <адрес>, администрацией <адрес>.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности бездействия ответчика, поскольку муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования, тем самым нормы, содержащиеся в несоответствующих законодательству нормативном правовом акте затрагивают права неопределенного круга лиц и их применение может повлечь за собой нарушение прав граждан, что является основанием для удовлетворения иска в отношении четырех вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Представителем ответчика администрации Красноярского сельсовета <адрес> и представителем заинтересованного лица администрации <адрес> заявлено ходатайство о пропуске прокурором трехмесячного срока обращения в суд.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку бездействия административных ответчиков по неприведению в соответствие с требованиями законодательства (на основании заключений Министерства юстиции <адрес>) и не направлению информации о результатах рассмотрения заключений Министерства юстиции по <адрес> носят длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия администрации Красноярского сельсовета, Совета депутатов Красноярского сельсовета может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у административных ответчиков сохраняется обязанность совершить определенное действие, следовательно, прокурором района срок обращения в суд не пропущен, в удовлетворении заявления представителю администрации Красноярского сельсовета <адрес> о применении давности срока обращения в суд следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Красноярского сельсовета и Совет депутатов Красноярского сельсовета рассмотреть заключения Министерства юстиции НСО на нормативные правовые акты, признанные не соответствующими законодательству: постановление администрации Красноярского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление администрации Красноярского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, решение Совета депутатов Красноярского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, решение Совета депутатов Красноярского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №;

В остальной части иска – отказать.

Обязать администрацию Красноярского сельсовета направить в Министерство юстиции НСО информацию о результатах рассмотрения вышеуказанных заключений на нормативные правовые акты, признанные не соответствующими законодательству, установив срок для исполнения - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд <адрес>.

Судья С.А. Отт