Решение по делу № 2А-2112/2023 от 20.04.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер к содержанию в надлежащем состоянии дороги и возложении обязанности организации проведения ремонта дороги с оборудованием участков дороги тротуаром и установлении стационарного электрического освещения.

копия Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2023 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Курбановой Р.Б.,

при секретаре судебного заседания Хайруллиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района города Казани в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> и МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер к содержанию в надлежащем состоянии дороги и возложении обязанности организации проведения ремонта дороги с оборудованием участков дороги тротуаром и установлении стационарного электрического освещения,

установил:

Прокурор Приволжского района г. Казани, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> и МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившиеся в непринятии мер к содержанию в надлежащем состоянии дороги от ЖК «Палитра» до МБОУ «Многопрофильный лицей №-Перспектива» <адрес> (<данные изъяты>) и обязать ответчиков организовать производство ремонта указанной дороги, в том числе с оборудованием ее участков тротуаром и установлением стационарного электрического освещения.

В обоснование требований указано, что <адрес> совместно с государственным инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в части безопасности дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ. в ходе выездной проверки установлено, что автомобильная дорога от ЖК «Палитра» до МБОУ «Многопрофильный лице №-Перспектива» <адрес> (№) отсутствует. Также, в нарушение пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на указанном участке местности отсутствуют тротуары и в нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение.

Истец указывает, что необходимость устранения нарушений на указанном участке дороги подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ., представлением прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ., внесенным руководителю ИКМ О <адрес>.

Административный истец указывает, что ненадлежащее исполнение возложенных законом обязанностей ответчиками по содержанию в надлежащем состоянии дороги от ЖК «Палитра» до МБОУ «Многопрофильный лице №-Перспектива» <адрес> (<данные изъяты>) является недопустимым, поскольку создают угрозу безопасности дорожного движения, в том числе несовершеннолетних детей.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просит признать незаконным бездействие, выразившиеся в непринятии мер к содержанию в надлежащем состоянии дороги от ЖК «Палитра» до МБОУ «Многопрофильный лицей №-Перспектива» <адрес> (<данные изъяты>) и обязать ответчиков организовать производство ремонта указанной дороги, в том числе с оборудованием ее участков тротуаром и установлением стационарного электрического освещения.

Представитель административного истца в судебном заседании административные искровые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков – ИК МО <адрес> и МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО <адрес>» с иском не согласен, ссылаясь на отсутствие финансирования, необходимого для производства данного вида работ.

Привлеченные судом в качестве заинтересованных лиц – ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства РТ», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО <адрес>», МКУ «Комитет внешнего благоустройства ИКМО <адрес>». ОГИБДД УМВД России по <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в суд не явились.

Выслушав представителя административного истца и представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьёй 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от 28.07.2004 № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в <адрес>» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Устава Муниципального образования <адрес>, к вопросам местного значения <адрес> относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В силу пункта 1 статьи 5 Устава Муниципального образования <адрес>, структуру органов местного самоуправления <адрес> составляют: представительный орган муниципального образования - Казанская городская Дума, глава муниципального образования <адрес>, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - исполнительный комитет <адрес>, контрольный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата <адрес>.

В судебном заседании установлено, что <адрес> совместно с государственным инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в части безопасности дорожного движения.

Как следует из пояснений представителя административного истца, ДД.ММ.ГГГГ. в ходе выездной проверки установлено, что автомобильная дорога от ЖК «Палитра» до МБОУ «Многопрофильный лице №-Перспектива» <адрес> (<данные изъяты>) отсутствует. Также, в нарушение пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на указанном участке местности отсутствуют тротуары и в нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение. Ненадлежащее исполнение возложенных законом обязанностей ответчиками по содержанию в надлежащем состоянии дороги от ЖК «Палитра» до МБОУ «Многопрофильный лице №-Перспектива» <адрес> (<данные изъяты>) является недопустимым, поскольку создают угрозу безопасности дорожного движения, в том числе несовершеннолетних детей.

Доводы административного истца о необходимости устранения нарушений на указанном участке дороги подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ., представлением прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ., внесенным руководителю ИКМ О <адрес>.

Доказательств, подтверждающих организацию и проведение ремонта автомобильной дороги от ЖК «Палитра» до МБОУ «Многопрофильный лице №-Перспектива» <адрес> (<данные изъяты>) в полном объёме путём приведения её в состояние, отвечающем установленным нормативам и требованиям, ответной стороной суду не представлено.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В силу пункта 12 статьи 3 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте (далее - строительстве) автомобильных дорог и сооружений на них должны соблюдаться следующие требования:

а) строительство автомобильной дороги должно осуществляться в строгом соответствии с проектной документацией на землях, отведенных под эти цели уполномоченными органами по землепользованию на всех этапах жизненного цикла автомобильной дороги;

б) применяемые при строительстве автомобильной дороги материалы и изделия должны обеспечивать выполнение дорожно-строительных работ в соответствии с проектной документацией.

В соответствии с пунктом 3.1.1. «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. (пункт 3.1.2).

В соответствии с «Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организация и обеспечение безопасности движения.

При таком положении, принимая во внимание приведенные выше требования закона и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд считает, что административными ответчиками не предприняты все необходимые меры по исполнению возложенных законом обязанностей по содержанию в надлежащем состоянии автомобильной дороги от ЖК «Палитра» до МБОУ «Многопрофильный лице №-Перспектива» <адрес> (<данные изъяты>) и, следовательно, проведением ремонта указанной автомобильной дороги в полном объёме, что является бездействием, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Как видно из пункта 2 статьи 7 «Устава муниципального образования <адрес>», утв. решением Представительного органа муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, управление районами <адрес> осуществляется руководителями территориальных органов Исполнительного комитета, назначаемыми Руководителем Исполнительного комитета. Финансовое обеспечение деятельности территориальных органов Исполнительного комитета осуществляется по сметам доходов и расходов, являющимся составной частью бюджета <адрес>.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о МКУ «Администрация Вахитовского и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», утвержденным решением Казанской городской Думы от 06.12.2010 № 6-2, Администрация является территориальным органом Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>, обладает статусом юридического лица с момента ее государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

Согласно пункту 5.1 Положения, Администрация использует имущество и денежные средства, выделенные ей по бюджетной смете, для достижения целей, определенных настоящим Положением.

В силу вышеприведенных норм МКУ «Администрация Вахитовского и <адрес>ов ИК МО <адрес>» выступает лишь муниципальным заказчиком по контрактам, заключаемым на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях решения вопросов местного значения. МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО <адрес>» использует имущество и денежные средства, выделенные по бюджетной смете, для достижения целей, определенных Положением.

Обязанность по содержанию дорог местного значения возложена на орган местного самоуправления действующим законодательством и не может быть переложена на третьих лиц по заключаемым с ними договорам.

Поскольку обязанность по содержанию дорожной сети в состоянии, отвечающем установленным нормативам и требованиям, действующим законодательством возложена на орган местного самоуправления, суд считает, что в данном случае надлежащим административным ответчиком по делу является Исполнительный комитет муниципального образования <адрес> - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который наделен полномочиями по решению вопросов местного значения.

Создание Исполнительным комитетом муниципального образования <адрес> территориальных и отраслевых (функциональных) органов не освобождает его от обязанностей, установленных действующим законодательством.

Исходя из совокупности установленных в судебном заседании обстоятельств, суд усматривает бездействие со стороны ИК МО <адрес>, выразившееся в непринятии мер к содержанию улично-дорожной сети автомобильной дороги от ЖК «Палитра» до МБОУ «Многопрофильный лице №-Перспектива» <адрес> (<данные изъяты>), в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора являются обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, при этом, в удовлетворении требований, предъявленных к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» надлежит отказать.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку организация проведения ремонта автомобильной дороги от ЖК «Палитра» до МБОУ «Многопрофильный лице №-Перспектива» <адрес> (<данные изъяты>) с оборудованием ее участков тротуаром и установлением стационарного электрического освещения, могут быть совершены ответчиком – Исполнительным комитетом муниципального образования <адрес>, суд полагает необходимым установить разумный срок, в течение которого решение суда в этой части должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> и МКУ «Администрация Вахитовского и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер к содержанию в надлежащем состоянии дороги и возложении обязанности организации проведения ремонта дороги с оборудованием участков дороги тротуаром и установлении стационарного электрического освещения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии мер к содержанию в надлежащем состоянии дороги от ЖК «Палитра» до МБОУ «Многопрофильный лицей №-Перспектива» <адрес> (<данные изъяты>).

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования <адрес> в целях устранения допущенных нарушений в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать производство ремонта дороги от ЖК «Палитра» до МБОУ «Многопрофильный лицей №-Перспектива» <адрес> (<данные изъяты>) с оборудованием дороги тротуаром и установкой стационарного электрического освещения.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Приволжского района города Казани в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казённому учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер к содержанию в надлежащем состоянии дороги и возложении обязанности организации проведения ремонта дороги с оборудованием участков дороги тротуаром и установлении стационарного электрического освещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья: (подпись) Р.Б. Курбанова

Копия верна:

Судья: Р.Б. Курбанова

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 20.04.2023г.