Дело 2а-273/2022
УИД 28RS0011-01-2022-000505-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 декабря 2022 года с. Новокиевский Увал
Мазановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Потапова А.А.,
при секретаре Суровской А.Н.,
с участием административного истца старшего помощника прокурора Мазановского района Амурской области Жирноклеевой Т.А., заинтересованного лица ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского района Амурской области о признании распоряжения администрации Мазановского района от 8 апреля 2021 года № 206-р «О дальнейшем использованиимногоквартирного дома, сроках отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу», противоречащим законодательству в части установления срока для расселения жильцов многоквартирного дома, возложении обязанности на администрацию Мазановского района Амурской области установить разумный срок расселения граждан,
установил:
прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского района Амурской области, обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Мазановского района по обращению ФИО2, проживающей по адресу: <...>, распоряжением администрации Мазановского района Амурской области от 8 апреля 2021 года № 206-р признан аварийным и подлежащим сносу. Указанным распоряжением срок отселения жильцов многоквартирного дома установлен не позднее 31 декабря 2032 года, который полагает определенным без учета фактического состояния дома, угрожающего жизни и здоровью граждан, а потому не отвечающим требованиям разумности.
Просит суд признать распоряжение администрации Мазановского района: 8 апреля 2021 года № 206-р «О дальнейшем использовании многоквартирного дом сроках отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным подлежащим сносу, расположенного по адресу: <...> противоречащий законодательству в части установления срока для расселения жильце многоквартирного дома - до 31 декабря 2032года.Возложить обязанность на администрацию Мазановского района установитьразумный срок расселения граждан, проживающих многоквартирном доме по адресу: ул. Озерная, д. 1 корп. «а», с. Новокиевский Увал, Мазановского района Амурской области, т.е не позднее 01 мая 2023 года.
В письменном отзыве ответчик администрация Мазановского района Амурской области административный иск прокурора не признала, указала, что действующим законодательством не предусмотрены требования о незамедлительном отселении или о конкретных сроках отселения жильцов жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.Возможность финансирования переселения граждан из спорного многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу после 1 января 2017 года, имеется только при продлении сроков реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 – 2025 годов». По состоянию на 9 сентября 2022 года жилые помещения признанные аварийными и непригодными после 1 января 2017 года не могут бытьвключеныв государственную программу.
Дело рассмотрено без участия административного ответчика- администрации Мазановского района, Амурской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Мазановского района Амурской области Жироноклеева Т.А.. настаивала на удовлетворении административных исковых требованиях к администрации Мазановского района в полном объеме, пояснила, что общее состояние аварийного дома аварийное и является опасным для нахождения и проживания в нём людей, в том числе несовершеннолетних. Органами местного самоуправления при обнаружении многоквартирного дома аварийным, должен принять незамедлительно меры по расселению проживающих в нём граждан.
Заинтересованное лицо ФИО1 просила суд исковые требования удовлетворить, пояснила,что проживает с мужем и ребенком в трехквартирном доме, в двух квартирах никто не проживает, в этом доме проживать невозможно, аварийный, зимой очень холодно.
Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Мазановского района по обращению ФИО1, ФИО3, ФИО4 проживающих по адресу: <...> проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения закона в части срока отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома.
Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости ФИО1 является собственником жилого помещения расположенного по адресу: <...>.
Из выписки из единого государственного реестра недвижимости по адресу <...> собственниками жилого помещения являются ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8
На основании заключения ООО«Амурский проектный институт «Колизей», акта обследования помещения от 20 июля 2020 года № 350 и заключения межведомственной комиссии Мазановского района Амурской области от 20 июля 2020 года № 350 многоквартирный жилой дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу.
Администрацией Мазановского района Амурской области 8 апреля 2021 года принято распоряжение № 206-р «О дальнейшем использовании многоквартирного дома, сроках отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу», согласно которого срок отселения граждан из многоквартирного дома установлен до 31 декабря 2032 года.
Полагая данный срок неразумным и не отвечающим требованиям законодательства, прокурор Мазановского района Амурской области обратился в суд с настоящим административным иском.
Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу с ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).
Согласно п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение), основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
Пунктом 42 Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения.
Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия может принять решение, в том числе о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Пунктом 49 Положения установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие на основании полученного заключения комиссии решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Из приведенных законоположений следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и должно быть принято с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме.
В этой связи при установлении факта представления состояния жилого помещения опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков сноса дома, финансовых возможностей органа местного самоуправления для реализации возложенных на него полномочий.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Из имеющегося в материалах дела заключения специализированной организации ООО«Амурский проектный институт «Колизей» 2020 года следует, что по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома по адресу: <...> кв. 2установлено, что уровень грунтовых вод выше уровня пола подполья, вследствие чего приводит к неравномерным деформациям грунтов основания фундамента.выявленные дефекты строительных конструкций жилого дома вызваны неравномерной осадкой фундамента, которое повлекло образование сквозных трещин в теле фундамента, выпучиванием наружных стен и искривления горизонтальных и вертикальных линий фасада. Техническое состояние здания, учитывая недопустимые деформации конструкций фундамента и наружных стен оценивается как аварийное.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что состояние указанного многоквартирного дома ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающих в нем граждан.
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержден постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года и Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден Президиумом Верховного Суда РоссийскойФедерации 29 апреля 2014 года) определение срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.
Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
Вместе с тем, если при рассмотрении жалоб на решения органов местного самоуправления в части определения сроков расселения многоквартирных жилых домов судами будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодногодля проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).
Учитывая приведенные разъяснения, а также то обстоятельство, что спорный многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья людей, их имуществу по причине его аварийного состояния, суд приходит к выводу о необоснованности и неразумности установления органом местного самоуправления срока отселения граждан до 31 декабря 2032 года, поскольку столь длительное непринятие органом местного самоуправления мер по расселению граждан, проживающих в жилых помещенияхмногоквартирного дома, а также длительное непринятие мер, предусмотренных ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, по изъятию земельного участка и жилых помещений у собственников аварийного дома, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов на благоприятную среду проживания, создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, их имущества.
При таких обстоятельствах оспариваемое распоряжение администрации Мазановского района Амурской области от 8 апреля 2021 года № 206-р «О дальнейшем использовании многоквартирного дома, сроках отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома подлежит признанию незаконным.
Обстоятельства, на которые ссылается административные ответчики: признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу после 2017 года и отсутствие финансирования в рамках программных мероприятий для таких домов, рекомендации министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, не обосновывают установленный им срок отселения жильцов «до 31 декабря 2032 года», в связи с чем данные доводы административного ответчика не могут быть признаны судом состоятельными.
Принимая во внимание в первую очередь аварийное состояние дома, представляющее реальную угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, а также учитывая необходимость выполнения определенных действий по переселению жильцов аварийного многоквартирного дома в жилые помещения маневренного фонда, заявительный порядок такого переселения, необходимость соблюдения порядка изъятия земельного участка и жилых помещений у собственников аварийного дома, суд считает необходимым возложить на администрацию Мазановского района Амурской области обязанность установить разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: Амурская область, Мазановский район, с. Новокиевский Увал, ул. Озерная, д. 1Ане превышающий 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского района Амурской области о признании распоряжения администрации Мазановского района от 8 апреля 2021 года № 206-р «О дальнейшем использовании многоквартирного дома, сроках отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу», противоречащим законодательству в части установления срока для расселения жильцов многоквартирного дома, возложении обязанности на администрацию Мазановского района Амурской области установить разумный срок расселения граждан удовлетворить.
Признать распоряжение администрации Мазановского района от 8 апреля 2021 года № 206-р «О дальнейшем использовании многоквартирного дома, сроках отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу» противоречащим законодательству в части установления срока для расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: <...> до 31 декабря 2032 года.
Обязать администрацию Мазановского района Амурской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <...>, не превышающий 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Мазановского районного суда
Амурской области А.А. Потапов
Решение в окончательной форме принято 30 декабря 2022 года.