Дело № 2а-301/2025

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2025 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Токаревой О.Н.,

при секретаре Сериной Н.И.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Нытвенского района Тиуновой О.Н.,

административного ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании с применением аудиозаписи дело по административному иску Прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Нытвенский муниципальный округ» в лице администрации Нытвенского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Нытвенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МО Нытвенский муниципальный округ в лице администрации Нытвенского муниципального округа с требованиями о признании незаконным бездействия администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории г. Нытва условий для бытового обслуживания населения в части предоставления банных услуг. Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность создать на территории г. Нытва условия для бытового обслуживания населения в части предоставления банных услуг в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Нытвенского района проведена проверка соблюдения администрацией Нытвенского муниципального округа, его структурными подразделениями требований законодательства в сфере предоставления бытовых услуг населению, в ходе которой установлены нарушения.

20.01.2025 в ходе предварительного судебного заседания в дело в качестве соответчика привлечено Управление земельно - имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал, по доводам искового заявления, пояснил, что прокуратурой Нытвенского района была проведена проверка в сфере предоставления бытовых услуг населению, в ходе которой установлено, что в настоящее время на территории г.Нытва отсутствует баня, что является нарушением санитарного законодательства.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с сиковм не согласна по доводам, изложенным в письменных возражениях. Указала, что согласно сведений отдела внутренней политики и организацию работы аппарата администрации Нытвенского муниципального округа, гражданин, по заявлению которого предъявлено административное исковое заявление истцом, в адрес муниципального образования «Нытвенский муниципальный округ» по вопросу потребности в банных услугах не обращался. Кроме того, обращений от граждан по вопросу потребности в оказании банных услуг за период 2023 - 2025 не поступало. Из искового заявления усматривается, что администрацией решается вопрос по созданию и организации надлежащих условий бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани. По окончании срока аренды заключенного между администрацией округа и ИП ФИО1 в 2022 году с ним проводились переговоры по вопросу дальнейшего сотрудничества, он отказался от дальней заключения договора аренды.

В июле 2023 Управлением земельно - имущественных отношений и градостроительства принято решение о приватизации. С целью заключения муниципального контракта в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг обеспечения государственных и муниципальных нужд» в начале июля 2023 года в организации занимающиеся оценкой недвижимости были направлены письма о запросе коммерческих предложений. 31.07.2023 с ООО «Прайм Консалтинг» - заключен договор на оказание услуг по оценке рыночной стоимости имущества с целью продажи. После получения отчета об определении стоим от 11.08.2023 №2424/01 решением Думы Нытвенского городского округа внесены изменения в прогнозный план приватизации. После включения изменений в прогнозный план было изготовлено распоряжение от 25.09.2023 №1180-р «Об условиях приватизации муниципального имущества на аукционе в электронной форме». В ходе проведения аукциона была определена заявка, но при рассмотрении данной заявки выяснилось, что потенциальный покупатель хотел перепрофилировать имущество, с целью сохранения целевого назначения имущества, было принято решение аукцион отменить, в связи с чем было издано распоряжение от 02.11.2023 №1366-р «Об отмене аукциона в электронной форме по приватизации муниципального имущества».

В 2024 году проводились аукционы 17.05.2024, 09.09.2024, 21.10.2024 на заключение нового договора аренды данного помещения, однако, аукционы признаны несостоявшимися, заявок от арендаторов не поступило.

Помимо прочего, ссылка Истца на СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений в актуализированной редакции, не актуальна. Поскольку, в данном своде правил говорится о том, что в городских населенных пунктах должно быть не менее 5 помывочных мест в расчете на 1 тыс. человек, а не 5 бань, как указывается в исковом заявлении.

В настоящее время на территории Нытвенского муниципального округа действует общественная баня по адресу: <адрес>. Деятельность осуществляет ИП ФИО2 Баня ориентирована, в том числе на социально необеспеченные слои населения, в том числе пенсионеров, поскольку имеются льготные условия (скидки) предоставления услуги. Кроме того, распоряжением Управлением земельно - имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды на нежилое помещение, с целевым назначением: бытовое обслуживание населения в виде оказания банных услуг» организован электронный аукцион с открытой формой подачи предложений по цене на право заключения договоров аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Нытвенского муниципального округа, расположенного по адресу: <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ. (№ в ГИС ТОРГИ 22№). Просит в удовлетворении требований по первому пункту отказать, в случае удовлетворения, во втором пункте увеличить сроки исполнения требований.

Соответчик Управление земельно - имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Согласно содержанию ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ решение населением вопросов местного значения осуществляется непосредственно и (или) через органы местного самоуправления исходя из интересов населения.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

К объектам бытового обслуживания относится, в том числе, банно - оздоровительный комплекс, баня.

Аналогичные полномочия закреплены п. 14 ч.1 ст. 3 Устава Нытвенского городского округа, утвержденного решением Думы Нытвенского городского округа от 13.12.2019 №88.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно - противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека. Одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно - гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44. Данными санитарными правилами определены требования, предъявляемые к деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги бань (саун), душевых.

В ходе проверки установлено, что на территории г.Нытва располагается 172 многоквартирных дома. Общая численность населения г.Нытва на 01.01.2024 года составляет 16 283 человека, при этом бытовое обслуживание население в части предоставления банных услуг органами местного самоуправления не осуществляется. В г.Нытва имеется лишь сауна, собственником которой является индивидуальный предприниматель.

В <адрес> расположено здание, в котором ранее находилась городская общественная баня. Для оказания банных услуг между администрацией Нытвенского городского округа и ИП ФИО1 был заключен договор аренды, который действовал с 2017 года по 2022 год. После окончания срока аренды аукционы на заключение нового договора аренды данного помещения проводились 3 раза только за 2024 год - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Аукционы признаны несостоявшимися, заявок от арендаторов не поступило. За 2023 год и ранее аукционы не проводились.

Вместе с тем, поступившее в прокуратуру района обращение ФИО3, публикации в группе «Вконтакте» свидетельствуют о наличии потребности населения в оказании банных услуг.

Прокуратурой района в августе 2024 года по поручению прокуратуры Пермского края проведена проверка соблюдения законодательства в сфере предоставления бытовых услуг администрацией Нытвенского городского округа Пермского края. В связи с отсутствием оказания банных услуг на территории г.Нытва прокуратурой района 30.08.2024 главе администрации Нытвенского городского округа внесено представление.

Учитывая, что выявленные нарушения в месячный срок не устранены, исполнение акта прокурорского реагирования оставлено на контроле в прокуратуре района.

Отсутствие в г. Нытва общественной бани свидетельствует о том, что администрацией Нытвенского городского округа не принимаются меры к организации бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани, что влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие, права на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности.

Кроме того, наличие на территории округа частных саун и бань не свидетельствует о создании надлежащих условий для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей города необходимым количеством банных мест, поскольку стоимость услуг в указанных комплексах не ориентирована на социально необеспеченные слои населения, в том числе пенсионеров, доходы которых не позволяют пользоваться услугами коммерческих банных комплексов.

Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, безусловно, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания.

Исходя из ч. 2 ст. 4, ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, соблюдение законов Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами является одним из основных интересов Российской Федерации.

Административный ответчик не лишен права обратиться в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 187, ст.290 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействия администрации Нытвенского муниципального округа Пермского края выразившееся в непринятии мер по созданию на территории г.Нытва условий для бытового обслуживания населения в части предоставления банных услуг.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность создать на территории г. Нытва условия для бытового обслуживания населения в части предоставления банных услуг в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Токарева

Мотивированное решение судом составлено 22 апреля 2025 года.