Решение по делу № 2А-2345/2022 от 10.08.2022 | Иркутский районный суд (Иркутская область)

УИД 38RS0031-01-2022-002293-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2022 г. г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Суровцевой Ю.В., при секретаре Замбрудской А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2345/2022 по административному иску дачного некоммерческого товарищества «Прибрежное» к администрации Ушаковского муниципального образования, главе администрации Ушаковского муниципального образования о признании незаконным отказа, обязании устранить нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ДНТ «~~~» обратился в суд, с требованиями, которыми, с учетом уточненных требований просит признать незаконным отказ Главы Ушаковского муниципального образования .... исх. № от **/**/**** по включению земельных участков в границы д. Новолисиха в части не выкладки проекта внесения изменения в генеральный план Ушаковского муниципального образования в Федеральную государственную информационную систему территориального планирования согласно заявлению административного истца, входящий № от **/**/**** о включении земельных участков с кадастровыми номерами № № в границы населенного пункта д. ...., что является не исполнением статьи 25, части 2 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ; обязать Главу Ушаковского муниципального образования .... выложить проекта внесения изменения в генеральный план Ушаковского муниципального образования в Федеральную государственную информационную систему территориального планирования по включению земельных участков с кадастровыми номерами № в границы населенного пункта д. .....

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что ДНТ «~~~» с 2017 года не может осуществить свои права по включению земельных участков с кадастровыми номерами № в границы населенного пункта д. .....

Административный истец ДНТ «~~~» согласно статье 4.1 Федерального закона от **/**/**** № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» прошел и исполнил все процедуры по включению земельных участков с кадастровыми номерами 38:№ в границы населенного пункта д. ...., а именно:

направил заявление в Администрацию Ушаковского муниципального образования о включении земельных участков с кадастровыми номерами № № в границы населенного пункта д. .... с приложением диска с проектом, подготовленным ООО «Мастер-План» и просьбой провести публичные слушания (входящий № от 07.06.2018г.). А также заявление в Администрацию Ушаковского МО с просьбой назначить публичные слушания по данному вопросу (входящий № от 03.08.2018г.).

на основании ч. 5 ст. 4.1 Федерального закона от **/**/**** № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»., в ответ на заявление ДНТ «Прибрежное» (входящий № от 07.06.2018г.) Администрация Ушаковского МО приняла Постановление от **/**/**** № о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования применительно к земельным участкам №

администрация Ушаковского МО приняла Постановление от **/**/**** № о назначении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования применительно к земельным участкам с кадастровыми номерами: № № с приложением плана работы.

Согласно ч. 10 ст. 4.1 Федерального закона от **/**/**** № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». Администрация Ушаковского МО выложила на своем официальном сайте http://ushakovskoe-mo.ru заключение от **/**/**** о результатах публичных слушаний. По результатам публичных слушаний приняты решения о принятии нового проекта генерального плана и включении земельных участков с кадастровыми номерами №, № в границах д. Новолисиха.

Вместе с тем, в нарушение п. 14 ч. 2. ст. 4.1 Федерального закона от **/**/**** № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» Администрация Ушаковского МО не, выложила проект генерального плана в части внесения изменений по спорным участкам в Федеральную государственную информационную систему территориального планирования для согласования с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на распоряжение лесными участками (Рослесхоз).

Администрация и Глава МО, начиная с пункта 13 ст.4.1. Федерального закона от **/**/**** №- ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» осуществляет бездействие по дальнейшей процедуре рассмотрения заявления Истца о включении земельных участков Истца в границы населенного пункта указанной в Федеральный закон от **/**/**** № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В нарушение ст. 25 и 24 Градостроительного кодекса РФ, Администрация Ушаковского МО не выложила в измененный проект генерального плана, выложенный **/**/**** в ФГИС ТП на согласование с исполнительными органами власти и Рослесхозом, и на согласование согласительной комиссией Ушаковского МО земельные участки с кадастровыми номерами № в границах д. Ново-..... Поэтому у исполнительных органов власти не было возможности согласовать или отказать в согласовании включения земельные участки с кадастровыми номерами №

ДНТ «~~~» за свой счет оплатило проект внесения изменений в генеральный план Ушаковского МО в части включения в границы населенного пункта д. Ново-.... земельных участков с кадастровыми номерами: №. Проект 112-17-измГП-ОМ-Т2 от 2018 был изготовлен ООО «Проектно-планировочная мастерская Мастер-План» в 2018 году, после чего он был направлен в Администрацию Ушаковского МО для включения в схему территориального планирования Ушаковского МО. Проект был принят Администрацией Ушаковского МО вход № от 17.11.2017г. на 1 диске.

ДНТ «Прибрежное» получило от Администрации Ушаковского МО письмо исх. № от **/**/**** в котором было сказано, что спорные земельные участки будут включены в границы населенного пункта д. Новолисиха с учетом согласования соответствующих органов исполнительной власти субъекта РФ.

Административный истец ДНТ ~~~» согласно пункту 4 статьи 4.1. Федеральном законе от **/**/**** № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» является лишь заявителем в процедуре внесения изменений в генеральный план Ушаковского Муниципального образования .... по вопросам включения земельных участков в границы населенных пунктов и изменения назначения территории. После подачи заявителем в Администрацию мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта с приложением кадастрового паспорта земельного участка, всю дальнейшую процедуру согласования проводит Администрация совместно с Думой и исполнительными органами власти, уполномоченными согласовать включение земельных участков в границы населенного пункта. Требовать представления иных документов, за исключением документов, предусмотренных настоящей частью, не допускается.

В случае если на каком -либо этапе согласования Администрация может получить отказ Думы или иного органа в том числе прокуратуры в согласовании проекта включения земельных участков в границы населенного пункта, Администрация обязана самостоятельно, в сроки, указанные в ст.24 Градостроительного кодекса РФ и ст.4.1. ФЗ № устранить выявленные замечания и нарушения, в случае необходимости привести проект в соответствие с полученными замечаниями. Заявитель в данных процессах согласования не участвует, и его Администрация не уведомляет о этапах согласования. Кроме того, на публичные слушания выносится уже согласованный проект и Дума не вправе выносить решения после публичных слушаний и несогласовании или согласовании проекта, так как не имеет таких полномочий в рамках процедуры установленной ст.4.1. ФЗ №.

Начиная с пункта 13 ФЗ № Ответчик до настоящего времени по причине бездействия не закончил процедуру работы по заявлению Истца входящий № входящий № от 07.06.2018г. о включении земельных участков в границы населенного пункта д......

Административный ответчик с 2017 года и до настоящего времени не предоставил Истцу официальный и мотивированный отказ во включении земельных участков в границы населенного пункта д. ..... Причины отказа четко указаны в статьях 19, 20 и 21 Федерального закона от **/**/**** № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 22 ФЗ № - отказ в принятии решения о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка может быть обжалован в суд.

**/**/**** Дума Ушаковского МО издала решение № от **/**/**** «О внесении изменений в решение думы Ушаковского МО от 30.12.2015г. № «Об утверждении генерального плана Ушаковского МО .... примирительно к населенным пунктам: ...., д. ...., ...., ...., .... ключ, д. ...., д. ...., .... (образуемый населенный пункт), .... (образуемый населённый пункт), .... (образуемый населенный пункт) которым утвердила новый генеральный план Ушаковского МО в который земельные участки с кадастровыми номерами ~~~ в границы населенного пункта д. .... не вошли.

В Проекте от 2018 года 12-17-измГП-ОМ-Т2 от 2018 на листе 4, указано, что Целью данной работы является принятие Администрацией Ушаковского муниципального образования решения о внесении изменений в генеральный план Ушаковского МО .... по включению земельных участков в границы населенного пункта д. Новолисиха. Категории земель- земли лесного фонда. В отношении данных территорий предлагается определить функциональное назначение территории как зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения -СХ-2, позволяющие размещение ДНТ «Прибрежное». В связи с чем, даются предложения о включении данной территории в границы населенного пункта д. Новолисиха и переводу земель из земель лесного фонда в земли населенных пунктов согласно пп.2 части 1 статьи 11 ФЗ № «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8 статьи 24, часть 1 статьи 25 ГрК РФ).

Данный порядок урегулирован Приказом Минэкономразвития России от **/**/**** № (ред. от **/**/****) "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования".

Согласно данному Порядку 3.1. В случае поступления от федеральных органов исполнительной власти, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка заключений, содержащих положения о несогласии с проектом документа территориального планирования, глава местной администрации (муниципального района, поселения, городского округа) в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, установленного статьями 21 и 25 Кодекса, для согласования проектов документов территориального планирования, принимает решение о создании согласительной комиссии.

Предложение Прибрежного главой Ушаковского о включении участка лесного фонда в границы МО принято, проведена разработка проекта изменений, проведены по нему общественные слушания, подготовлены материалы для размещения во ВГИС ТП

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (часть 11 статьи 24 ГрК РФ).

Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12 статьи 24 ГрК РФ).

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (часть 13 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно статье 57.1 Гр К РФ Федеральная государственная информационная система территориального планирования – информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования.

2. Посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее в целях настоящей статьи - официальный сайт), должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к следующей необходимой для подготовки документов территориального планирования информации:

стратегия социально-экономического развития Российской Федерации, стратегия пространственного развитияРоссийской Федерации, отраслевые документы стратегического планирования Россиэкономического развития макрорегионов, стратегии социально- экономического развития субъектов Российской Федерации и планы мероприятий по их реализации, стратегии социально-экономического развития частей территорий субъектов Российской Федерации (при наличии), стратегии социально-экономического развития муниципальных образований и планы мероприятий по их реализации (при наличии), бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период (при наличии), национальные проекты, межгосударственные программы, государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъектов Российской Федерации, муниципальные программы, инвестиционные программы субъектов естественных монополий, решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающие создание объектов федерального значения, объектов регионального значения и объектов местного значения;

проекты документов территориального планирования и материалы по обоснованию таких проектов;

документы территориального планирования;

3.1) программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских

Согласно ч.3 статьи 57.1 Гр К РФ Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие создание государственных информационных ресурсов, создание и ведение государственных и муниципальных информационных систем, содержащих информацию, указанную в части 2 настоящей статьи, обязаны обеспечить доступ на официальном сайте к указанной информации с учетом законодательства.

Градостроительным кодексом Российской Федерации регламентируется, что решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации

Таким образом, из системного толкования норм права следует, что обязанность разместить во ФГИС ТП проект изменений в Генлан возложена на главу МО.

Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1.4 Порядка установлено, что орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП) и направляет уведомление об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, к которым относятся соответственно Минэкономразвития России и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Административный ответчик указывает, что работа по заявлению истца прекратилась, т.к. прокуратура в адрес Думы вынесла протест об отмене решения Думы о включении спорных участков в границы населенного пункта и **/**/**** Дума приняла решение № об отмене ранее принятого положительного решения. В качестве отказа в рассмотрении заявления заявителя в законодательстве не указано основание протест прокуратуры.

Это процедурный момент и один из многочисленных этапов процедуры включения земельного участка в границы населенного пункта. Заявитель не обязан знать о всех этапах согласования. В случае протеста прокуратуры Администрация обязана была устранить замечания Думы и представить повторно измененный проект на утверждение в Думу. Ответчик проявил бездействие по дальнейшей работе по заявлению Заявителя входящий № от 07.06.2018г.

Протест прокуратуры был верно выдан Администрации по причине того, что у Думы не было законных оснований и полномочий издавать решение № от **/**/**** «Об изменении назначения территории» без согласования с Рослесхозом и иными гос. органами так как участки лесного Фонда. Кроме того, изменение назначение территории никак не связано е заявлением Заявителя о включении спорных земельных участков в границы .....

Отказом Ответчик нарушил следующие нормы права: ст. 25 Градостроительного кодекса РФ, статье 4.1. Федерального закона от **/**/**** № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и иных правовых актов, которыми устанавливалась процедура включения земельных участков в границы населенного пункта .....

Администрация обязана была выложить проект Заявителя о включении спорных земельных участков в ФГИСТП на согласование Рослесхозом и иными уполномоченными органами, так как земли являются РФ и лесным фондом. Согласно ФЗ № о переводе земельных участков из одной категории в другую в случае перевода земель лесного фонда необходимо согласие Рослесхоза. Ответчик проявил бездействие на этапе пне выкладке проекта на согласование с Рослесхозом в ФГИС ТП. Протест прокуратуры был выдан по иному решению Думы в части изменения назначения территории и не связан с заявлением Заявителя и не может являться основанием отказа в рассмотрении заявления.

Какие права и законные интересы Истца нарушаются отказом Ответчика:

ДНТ «Прибрежное» создано для осуществления деятельности по ведению садоводства. Не включением в границы населенного пункта Административный Истец лишен права входить в границы жилого населенного пункта ...., что ущемляет его и его членов прав, предоставленных жителям поселка.

Бездействие административного ответчика необходимо проверить на соответствие следующим норм права: ст. 25 Градостроительного кодекса РФ, статье 4.1. Федерального закона от **/**/**** № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и иных правовых актов, которыми устанавливалась процедура включения земельных участков в границы населенного пункта ..... Глава нарушил часть 2 ст.24 Градостроительного кодекса РФ.

Дата и место совершения бездействия 30 дней начиная с даты принятия заявления Истца овключении земельных участков в границы населённого пункта д. Новолисиха по настоящее время.

Своим бездействием административный ответчик нарушил право истца на осуществление перевода земельных участков из земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения для размещения ДНТ «Прибрежного» согласно пп.2 части 1 статьи 11 ФЗ № «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», (статья гласит что перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае: 2) установления или изменения границы населенного пункта).

Определением Арбитражного суда .... от **/**/**** дело №А19-16375/2021 передано в Иркутский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

.... судом дело передано для рассмотрения в Иркутский районный суд .....

О времени и месте судебного заседания административный истец ДНТ «Прибрежное» извещено надлежаще, участие представителя в судебном заседании не обеспечили, представленным заявлением просили производство по делу прекратить, ссылались на добровольное удовлетворение административным ответчиком требования административного истца, после предъявления административного иска, заявление просили рассмотреть в отсутствие представителя.

Административные ответчики администрация Ушаковского муниципального образования, глава администрации Ушаковского муниципального образования извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявляли, ранее в материалы дела представлен отзыв администрации, которым требования административного истца полагали необоснованными.

Заинтересованное лицо – Дума Ушаковского муниципального образования – Дума сельского поселения извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие представителя в судебном заседании не обеспечили, ходатайств не заявляли, по существу заявленных требований доводов не представили.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащих образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Посредством обжалования в предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации порядке производится проверка оснований и соблюдения процедуры принятия процессуального решения, в том числе при осуществлении обязательного судебного контроля за соблюдением прав, свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам (в частности, главы 28, 30, 31 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица (лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на неё незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Основанием к удовлетворению административного искового заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от **/**/****№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон №59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

По основаниям статьи 9 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Порядок рассмотрения обращения регламентирован в статье 10 Федерального закона №59-ФЗ, предусматривающем пунктами 1, 4, 5 части 1, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье11 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона №59-ФЗ предусмотрено право гражданина при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ).

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (часть 4 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ).

Исходя из части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов административного дела установлено, что **/**/****, вх. № в администрацию Ушаковского муниципального образования поступило письмо председателя ДНТ «Прибрежное», в котором заявитель просил дать ответ и разъяснения по бездействию администрации Ушаковского муниципального образовании по включению в генеральный план Ушаковского МО, земельных участков с кадастровыми номерами .... в границы населенного пункта д. Новолисиха.

**/**/**** в ответ на письмо председателя ДНТ «....» администрацией Ушаковского муниципального образования, подписанный главой ФИО2 дан ответ (исх. 1574), являющийся предметом оспаривания.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В Арбитражный суд .... с заявлением ДНТ «Прибрежное» обратилось **/**/****, что подтверждается информацией о документе дела, следовательно, срок обращения в суд административным истцом соблюден.

В оспариваемом ответе административный ответчик администрация Ушаковского муниципального образования указал, что:

«Согласно ч. 2 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

В силу ч. 3 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

ООО «Проектно-планировочная мастерская «Мастер-План» выполнило работы по подготовке предложений по внесению изменений в генеральный план Ушаковского муниципального образования, в части изменения назначения территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами 38№ (проект №.1-изм.ГП ОМ).

ДНТ «Прибрежное-2» обратилось в адрес администрации Ушаковского муниципального образования с просьбой по данному проекту назначить публичные слушания.

С учётом положений частей. 2,3 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации Ушаковского муниципального образования от **/**/**** № «О подготовке предложений по внесении изменений и в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования, применительно к земельным участкам с кадастровыми номерами № организована работа по подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования, применительно к земельным участкам с кадастровыми номерами №

Указанным постановлением утверждён порядок и сроки подготовки предложений о внесении изменений в генеральный план.

Согласно частей 11, 12, 13 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке Генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса.

Постановлением администрации Ушаковского муниципального образования от **/**/**** № «О назначении публичных слушаний о внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования, применительно к земельным участкам с кадастровыми номерами № №:№ назначены публичные слушания и утверждён план работы по подготовке и проведению публичных слушаний.

по проекту внесения изменений в генеральный план Ушаковского муниципального образования, в части назначения территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и смежной территории проведены публичные слушания.

По результатам публичных слушаний в соответствии с заключением по результатам публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования, применительно к земельным участкам с кадастровыми номерами № сделаны выводы и рекомендации о принятии проекта.

Протокол публичных слушаний, заключение о результатах публичных слушаний приложены к проекту внесения изменений в генеральный план Ушаковского муниципального образования, в части назначения территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и смежной территории направлен в Думу Ушаковского муниципального образования.

проект внесения изменений в генеральный план Ушаковского муниципального образования, в части назначения территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и смежной территории рассмотрен на заседании Думы Ушаковского муниципального образования.

**/**/**** Думой Ушаковского муниципального образования принято решение № «О внесении изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования .... в части изменения назначения территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами 38:№

**/**/**** в адрес Думы Ушаковского муниципального образования прокуратурой .... на указанное решение Думы направлен протест.

Согласно протеста решение Думы Ушаковского муниципального образования от **/**/**** № «О внесении изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования .... в части изменения назначения территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:143519:2136, № является незаконным, поскольку оно не соответствует действующему законодательству РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от **/**/**** № (ред. от **/**/****) «О прокуратуре Российской Федерации» протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления – на ближайшем заседании.

**/**/**** протест прокуратуры .... № от **/**/**** рассмотрен на заседании Думы Ушаковского муниципального образования. Согласившись с правовой позицией прокуратуры ...., решением Думы Ушаковского муниципального образования № решение Думы Ушаковского муниципального образования от **/**/**** № «О внесении изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования .... в части изменения назначения территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами №» отменено.

ДНТ «....» обратилось в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании указанного решения недействующим, однако в ходе рассмотрения данного дела представителем ДНТ «Прибрежное» действующей на основании доверенности представлено заявление об отказе от административного искового заявления, в котором просила принять отказ от административного иска о признании недействующим решения Думы Ушаковского муниципального образования от **/**/**** №, в связи с чем, что ДНТ «Прибрежное» приняло решение о нецелесообразности данного судебного спора. Определением Иркутского областного суда от **/**/**** отказ представителя административного истца ДНТ «Прибрежное» принят судом, производство по административному делу прекращено.

Кроме того предложений при внесении изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования, внесенными решением Думы Ушаковского муниципального образования от **/**/**** «О внесении изменений в решение Думы Ушаковского муниципального образования от **/**/**** № «Об утверждении генерального плана Ушаковского муниципального образования ...., .... (образуемый населенный пункт), .... (образуемый населенный пункт), .... (образуемый населенный пункт)» от ДНТ «....» не поступало.

Учитывая изложенное, считаем, что администрацией Ушаковского муниципального образования, а также Думой Ушаковского муниципального образования процедура по внесению изменений в генеральный план Ушаковского муниципального образования на основании указанного проекта проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства в РФ.

Следует отметить, что действия (бездействия) администрация Ушаковского муниципального образования, а также Думы Ушаковского муниципального образования по обозначенным в обращении вопросам оспаривалось в судебном порядке, при этом ни одно исковое заявление ДНТ «Прибрежное» судом не удовлетворено.»

Таким образом, из представленных доказательств суд установил, что административный ответчик, в установленном порядке рассмотрев обращение административного истца, с соблюдением сроков направил ответ за подписью руководителя – главы администрации.

Изучив оспариваемый ответ, суд находит не подлежащими удовлетворению требования ДНТ «Прибрежное» о признании незаконным отказа от **/**/**** № администрации Ушаковского муниципального образования .... по включению земельных участков в границы д. Новолисиха в части не выкладки проекта внесения изменения в генеральный план Ушаковского муниципального образования в Федеральную государственную информационную систему территориального планирования согласно заявлению административного истца, входящий № от **/**/**** о включении земельных участков с кадастровыми номерами № № в границы населенного пункта д. ...., что является не исполнением статьи 25, части 2 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ, поскольку решения в форме отказа, в оспариваемом ответе не содержится, при этом в письме излагается хронология событий по рассмотрению обращений административного истца и принимаемым решениям, имеются ссылки на нормы действующего законодательства РФ.

Исследовав представленные доказательств, суд полагает, что административный истец, избрав надлежащий способ защиты своего права, не лишен возможности инициировать административное разбирательство, представив сведения в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ для осуществления судебного контроля.

Суд считает основанным на неверном толковании норм права заявленный довод административного иска о судебной проверке решения административного ответчика на соответствие следующим нормам права: ст. 25 Градостроительного кодекса РФ П.4.1, ФЗ № О введении в действие Градостроительного кодекса РФ, действовавших в 2017 году и иных правовых актов, которыми устанавливалась процедура включения земельных участков в границы населенного пункта .... с 2017 года.

Суд, исходя из фактических обстоятельств находит не подлежащим удовлетворению требование административного истца устранить нарушения путем обязания Главу Ушаковского муниципального образования .... выложить проект внесения изменения в генеральный план Ушаковского муниципального образования в Федеральную государственную информационную систему территориального планирования по включению земельных участков с кадастровыми номерами № № в границы населенного пункта д. ...., как не соответствующее способу защиты права.

Оценивая заявленное ходатайство ДНТ «Прибрежное» о прекращении производства по делу, суд также находит его не подлежащим удовлетворению, поскольку административный истец в обоснование ссылается на нормы ч. 2 ст. 46, ст. 113, ч. 1 ст. 157 КАС РФ, заявляя о добровольном удовлетворении административным ответчиком требований административного истца после предъявления административного заявления, а также принятие решения суда, вступившее в законную силу, вместе с тем фактически отказа от административных исковых требований не заявил, что является препятствием для прекращения производства по делу по заявленному основанию.

Учитывая установленные обстоятельства по делу, поскольку по представленным доводам не установлено нарушений требований законодательства, допущенных административным ответчиком, при этом административным истцом не представлено доказательств его нарушения прав, свобод и законных интересов, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, достаточной для удовлетворения требований административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования дачного некоммерческого товарищества «Прибрежное» к администрации Ушаковского муниципального образования, главе администрации Ушаковского муниципального образования о признании незаконным отказа, обязании устранить нарушения прав оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Суровцева Ю.В.

В окончательной форме решение суда изготовлено **/**/****