Дело № 2а-1576/2022
11RS0009-01-2022-002314-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Черниковой О.В.,
при секретаре судебного заседания Бунтушак А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 26 декабря 2022 года административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ КП-38 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ КП-38 ОУХД УФСИН России по Республике Коми (далее –ФКУ КП-38) о признании незаконным действия (бездействие), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 40 000 руб.
В обоснование указано, что истец в период с мая 2021 года до августа 2021 года отбывал наказание в ФКУ КП-38 в ненадлежащих условия отбывания наказания, здание отряда <№>, где проживало около 50 осужденных, находилось в ненадлежащем состоянии, в стенах имелись сквозные дыры на улицу, комнаты для приготовления и приема пищи, комната для воспитательной работы были очень маленькие, в здании отсутствовало горячее водоснабжение и водонагреватель для подогрева воды. В банно-прачечном комбинате была грязь. Истец считает, что данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащих условиях отбывания наказания.
Определением от 07 декабря 2022 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России.
Стороны, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, участие в судебном заседании не принимали. ФИО1 в административном исковом заявлении заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. ФКУ КП-38 представило отзыв относительно иска, в котором иск не признает и заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ФКУ КП-38.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле, чья явка не признана обязательной.
Суд, исследовав материалы дела, оценив их, находит административный иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.
Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее-КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе, с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
При этом статьей 227.1 КАС РФ, введенной в действие с 27 января 2020 года, предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 статьи 227.1 КАС РФ).
На основании статей 9, 11, 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и исконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Согласно части 1 статьи 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
Согласно пунктам 19.2.1 и 19.2.5 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
В соответствии с Приложением № 2 к Приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», комната для умывания общежития должна быть обеспечена умывальником (рукомойником) из расчета 1 рукомойник на 10 осужденных, число напольных чаш (унитазов) - не менее 1 на 15 осужденных.
Согласно пункту 2 главы 14 СП 308.1325800.2017 один унитаз рассчитан на 15 осужденных. Уборные в исправительных учреждениях согласно этому своду правил подлежат оборудованию одним унитазом на 15 осужденных.
В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании приговора мирового судьи Веждинского судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми от 18 февраля 2021 года отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы, в ФКУ КП-38 прибыл 08 мая 2021 года, убыл в связи с отбытием срока наказания 09 августа 2021 года.
ФКУ КП-38 в отзыве указывает, что общая площадь общежития отряда <№> составляет 584 кв.м, из них жилая площадь составляет 343,2 кв.м, поэтому на каждого осужденного приходилось более 2 кв.м., что соответствует части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Ежегодно в общежитии проводится косметический ремонт. С 2014 года в общежитии установлен водонагреватель (бойлер) объемом 100 литров, поэтому осужденные отряда <№> были обеспечены холодной и горячей водоснабжением. Осужденные, в том числе административный истец, были обеспечены трехразовым питанием в столовой исправительного учреждения. Комната для приготовления и приема пищи используется в основном осужденными, трудоустроенными во вторую смену и получающими сухой паек и пищу из столовой. Препятствий в использовании комнатой для приготовления и приема пищи другими осужденными не имеется. В комнате воспитательной работу установлены скамеек на 42 посадочных места. В случае массового сбора в комнате воспитательной работы осужденные имею возможность использовать личные табуреты, находящиеся в спальных помещениях. В банно-прачечном комбинате требования санитарии и гигиены соблюдаются постоянно, нарушений санитарных норм не допускается, работник данного комбината ежедневно проводит генеральную уборку с использованием дезинфицирующих средств, раз в неделю в комбинате санитарный день, во время которого проводится генеральная уборка. Административный истец с жалобами в ФКУ КП-38 не обращался.
В ФКУ КП-38 выездная проверка ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России проводилась в марте 2021 года, согласно акту проверки в период с 09-19 марта 2021 года, в исправительном учреждении содержалось 65 осужденных, помывка в банно-прачечном комбинате осуществляется по графику, утверждённому начальником учреждения. Для проведения уборки и дезинфекции между отрядами предусмотрены перерывы не менее 0,5 часа. Пропускная способность бани позволяет обеспечить помывку всех осужденных по установленному графику. В моечном отделении установлено 6 душевых леек, 1 кран. Оборудована вентиляция с механическим побуждением. Санитарное состояние раздевалки удовлетворительное. В бане работает один человек. Уборочный инвентарь банно-прачечного комбината промаркирован и хранится в специально отведенном месте. В прачечной работает один человек. В наличии три стиральные машины, одна из них не работает, две дезинфекционные камеры, которые работают по паровоздушному режиму. В отряде <№> установлен водонагреватель. В умывальном помещении установлено 4 унитаза, 5 раковин. В общем коридоре покрытие пола имеет дефекты. Во всех спальных секциях оборудована вентиляция с естественным побуждением. Параметры микроклимата и уровни искусственного освещения соответствуют требованиям таблиц 5.27, 5.52 СанПиН 1.2.3685-21.
Прокурорская проверка в спорный период не проводилась.
Учитывая приведенные правовые нормы, обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае нарушений требований закона, предъявляемых к условиям содержания административного истца, в период отбывания наказания в ФКУ КП-38, не установлено. Следует отметить, что содержание в местах лишения свободы неизбежно сопряжено с элементом страдания и унижения, связанного с применением данной формы правомерного обращения, что не может свидетельствовать о причинении физических или нравственных страданий истцу.
ФКУ КП-38 в отзыве также указывает о пропуске административным истцом срока обращения в суд с настоящим административный иском (28.11.2022), установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, что является основанием для отказа в иске.
Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Учитывая период отбывания наказания в ФКУ КП-38 с 08 мая 2021 года по 09 августа 2021 года, освобождением из ФКУ КП-38 по концу срока наказания, обращение истца в суд с настоящим иском по истечении одного года - 29 ноября 2022 года (штамп ФКУ ИК-42 на конверте), суд приходит к выводу о пропуске истцом срока обращения в суд, предусмотренного статьей 219 КАС РФ.
Доказательств наличия у административного истца исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд, материалы дела не содержат, нахождение административного истца в местах лишения свободы с 14 сентября 2021 года, не препятствовало и не препятствует ему для обращения в суд в установленный законом срок.
В силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
При этом суд отмечает, что иное толкование указанной нормы права противоречит обозначенной позиции Конституционного Суда РФ, и необоснованное восстановление пропущенного срока обращения в суд без уважительных причин повлечет за собой нарушение стабильности и определенности публичных правоотношений.
Таким образом, суд, не установив невыносимых и бесчеловечных условий содержания в ФКУ КП-38, но установив значительный пропуск срока за обращением в суд, не находит оснований для удовлетворения административного иска.
Руководствуясь статьями 218, 219, 227.1, 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ КП-38 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий судья О.В. Черникова
Мотивированное решение составлено 11 января 2023 года.