УИД 29RS0005-01-2022-001817-59
стр. 3.025, г/п 0 руб.
Судья Бузина Т.Ю. № 2а-373/2023 16 августа 2023 года
Докладчик Пономарев Р.С. № 33а-5194/2023 город Архангельск
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:
председательствующего Пономарева Р.С.,
судей Калашниковой А.В., Саблиной Е.А.,
при секретаре Кашутиной А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний на решение Исакогорского районного суда города Архангельска от 25 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий (бездействия), связанных с условиями содержания в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», присуждении компенсации.
Заслушав доклад судьи Пономарева Р.С., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ИК-1) об оспаривании действий (бездействия), связанных с условиями содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации в размере 450 000 рублей.
В обоснование требований указал, что в период с 13 июля 2010 года по 23 февраля 2019 года отбывал наказание в ИК-1 в ненадлежащих, унижающих человеческое достоинство условиях. В отряде «карантин», куда он был помещен по прибытии, отсутствовала горячая вода, радио, помещение для сушки белья. В бане не хватало тазиков для помывки и душевых леек, туалет в виде деревянной постройки находился на улице и был в антисанитарном состоянии, приватность не соблюдалась. В отрядах № 1 (ранее – 5), № 2, № 9 (ранее – 12), № 5 лимит осужденных был превышен, тем самым нарушалось его право на свободное перемещение по помещению отряда, на беспрерывный восьмичасовой сон. Раздевалка в отрядах была слишком маленькой для большого количества осужденных, проживающих в отряде, в помещениях отрядов отсутствовала горячая вода, освещение было недостаточным, до 2013 года туалет в виде деревянной постройки также находился на улице, без освещения и отопления.
Решением Исакогорского районного суда города Архангельска от 25 апреля 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.
Признано незаконным бездействие ИК-1, выразившееся в необеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания в исправительном учреждении в период с 15 июля 2010 года по 23 февраля 2019 года.
С Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 в счет компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении взыскано 20 000 рублей.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 в остальной части отказано.
В апелляционной жалобе административный ответчик Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России) ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу решения как незаконного. Полагает, что акты прокурорского реагирования, ссылки на которые имеются в обжалуемом решении, не являются документами, доподлинно подтверждающими факт нарушений, поскольку по каждому представлению прокурора проводится анализ выявленных недостатков на предмет их наличия и необходимости устранения. Считает, что установленные судом нарушения, не относятся к нарушениям условий содержания административного истца в исправительном учреждении, его права и законные интересы никак не затрагивали. Обращает внимание на то, что горячего водоснабжения в зданиях общежития исправительного учреждения не имеется ввиду отсутствия инженерно-технических сетей для подачи горячей воды в здания общежитий жилой зоны с момента их строительства. Горячее водоснабжение обеспечивается посредством водонагревателей, централизовано обеспечены только объекты коммунально-бытового обеспечения (столовая, баня).
Заслушав представителя административного ответчика ФСИН России ФИО2, поддержавшую апелляционную жалобу, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего.
В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, приговором суда ФИО1 осужден за совершение ряда преступлений к отбыванию наказания в виде лишения свободы.
В период с 13 июля 2010 года по 23 февраля 2019 года ФИО1 отбывал наказание в ИК-1: с 13 июля 2010 года по 15 июля 2010 года – в отряде «карантин», с 15 июля 2010 года по 23 апреля 2013 года – в отряде № 5, с 23 апреля 2013 года по 09 декабря 2013 года – в отряде № 13, с 09 декабря 2013 года по 12 сентября 2014 года – в отряде № 9, с 12 сентября 2014 года по 20 января 2017 года – в отряде № 2; с 20 января 2017 года по 23 февраля 2019 года – в отряде № 5.
По прибытии в ИК-1 ФИО1 был обеспечен спальным местом, предметами вещевого довольствия и постельными принадлежностями.
Отряд «карантин» и отряды № № 2, 5, 9, 13 ИК-1 были оснащены помещениями туалетов.
В отдельные периоды содержания ФИО1 в ИК-1 допускалось незначительное отклонение от установленной нормы жилой площади в расчете на одного осужденного.
При этом для организации досуга осужденных в жилой зоне ИК-1 в свободном доступе располагаются храм, клуб, библиотека, футбольное поле, баскетбольное поле, тренажерный зал, спортивные уголки. По заявлению осужденные имеют право вступить и принимать участие в любом из имеющихся кружков. Любой из осужденных на протяжении всего календарного года имеет право участвовать в проводимых администрацией учреждения конкурсах, викторинах, соревнованиях, спортивно-массовых мероприятиях, а также посещать концерты, организованные общественными организациями для осужденных. В спальных помещениях отрядов осужденный вправе находиться только с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут.
13 декабря 2011 года в ходе проверки соблюдения законности в ИК-1 выявлено, что ряд электросветильников в отряде № 5 находятся в неисправном состоянии.
В помещениях всех отрядов ИК-1 отсутствует централизованное горячее водоснабжение.
Полагая условия содержания в ИК-1 ненадлежащими, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.
Удовлетворяя исковые требования частично и присуждая компенсацию в размере 20 000 рублей, суд первой инстанции исходил из установленных в ходе рассмотрения дела нарушений санитарно-бытовых условий содержания административного истца в исправительном учреждении, выразившихся в необеспечении его горячей водой, не установив иных нарушений условий содержания, влекущий присуждение компенсации.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции верными, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам, сделаны на основе представленных сторонами доказательств, при правильном применении норм действующего законодательства.
В силу положений статей 9, 11, 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Доступ к надлежащим образом оборудованной гигиенической сантехнике обладает первостепенным значением в поддержании чувства собственного достоинства заключенных. Гигиена и чистота не только являются неотъемлемой частью уважения лиц к своему телу и к соседям, с которыми они находятся в одном помещении в течение долгого срока, но также являются необходимым условием сохранения здоровья. По-настоящему гуманная среда невозможна без доступа к санитарному оборудованию.
Согласно пунктам 19.2.1 и 19.2.5 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Указанный Свод правил, предусматривающий оборудование зданий исправительного учреждения горячим водоснабжением и распространяя свое действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, не содержит запрета на возможность применения его действия применительно к объектам, введенным в действие и эксплуатацию до его принятия, поскольку обратное ставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия данного свода правил.
Кроме того, требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 2 июня 2003 года № 130-дсп, признанной утратившей силу приказом Минюста России от 22 октября 2018 года № 217-дсп.
Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для обитания человека.
С учетом закрепленных положениями национального законодательства гарантий осужденных на размещение в помещениях, отвечающих санитарным требованиям, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным, поскольку наличие горячего водоснабжения в камерах непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, подозреваемых и осужденных и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий содержания, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях ответчика.
Таким образом, неисполнение исправительным учреждением требований закона влечет нарушение прав осужденных на содержание в условиях надлежащего обеспечения их жизнедеятельности.
Вопреки доводам апелляционной жалобы обеспечение административного истца дважды в неделю помывкой в банно-прачечном комплексе, где имеется подвод горячего водоснабжения, не свидетельствует об обеспечении надлежащих условий его содержания, поскольку отсутствие горячего водоснабжения влечет ежедневное нарушение прав административного истца на поддержание гигиены и удовлетворение своих естественных потребностей.
Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, свидетельствующие о принимаемых администрацией исправительного учреждения мерах для создания необходимых условий содержания и альтернативного способа обеспечения горячей водой осужденных, могут служить основанием для определения соответствующего размера подлежащей взысканию компенсации с учетом степени причиненных административному истцу страданий, характера допущенных нарушений и длительности нахождения в ненадлежащих условиях содержания, принципов справедливости, разумности и соразмерности, что было учтено судом при рассмотрении настоящего дела.
При определении размера компенсации судом первой инстанции учтены фактические обстоятельства допущенных нарушений, их продолжительность и последствия для административного истца.
Взысканная сумма компенсации, по мнению суда апелляционной инстанции, отвечает требованиям разумности и справедливости, обеспечивает утрату административным истцом статуса жертвы.
Оснований для переоценки выводов суда относительно размера присужденной компенсации по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Поскольку судом при рассмотрении дела правильно применены к спорным правоотношениям нормы материального права, не допущено нарушений или неправильного применения норм процессуального законодательства, проверены все доводы сторон и дана надлежащая оценка представленным ими доказательствам, оснований для отмены состоявшегося по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Исакогорского районного суда города Архангельска от 25 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 августа 2023 года.
Председательствующий
Судьи