Решение по делу № 2А-7337/2023 от 22.09.2023 - о признании незаконными действий по направлению обращения на рассмотрение в Фонд пенсионного и социального страхования, Министерство труда и социальной защиты РФ, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

Дело № 2а-7337/2023

50RS0026-01-2023-006810-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.о. Люберцы Московской области

Резолютивная часть решения оглашена 23 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2023 года

Люберецкий городской суд Московской области в составе судьи Голочановой И.В., при секретаре Задорновой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-7337/2023 по иску МАИ к Администрации Президента РФ, заместителю начальника департамента рассмотрения письменных обращений граждан и организаций Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций ПНБ о признании незаконными действий по направлению обращения на рассмотрение в Фонд пенсионного и социального страхования, Министерство труда и социальной защиты РФ, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

МАИ обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивировав их тем, что действиями административного ответчика, выразившимися в направлении обращения административного истца от ДД.ММ.ГГ, адресованного Президенту Российской Федерации, зарегистрированного ДД.ММ.ГГ за №, на рассмотрение по существу в Фонд пенсионного и социального страхования, в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, в компетенцию которых не входит решение по существу поставленных в обращении вопросов.

При рассмотрении обращения административного истца нарушены права, свободы и законные интересы, т.к. совершенные административным ответчиком действия лишили административного истца возможности реализовать право на получение ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Административный ответчик не обеспечил объективное и всестороннее рассмотрение обращения, а направленный административному истцу письменный ответ не содержит сведений, которые могли бы указать на то, что ответ дан по существу поставленных в обращении вопросов. Административный ответчик нарушил требования п. 5 ст. 10 Закона 59, т.к. направил обращение в государственные органы, которые не обладают требуемой компетенцией, необходимой для дачи письменного ответа по существу поставленных вопросов.

Административный истец полагает, что действия административного ответчика являются незаконными, нарушает права, свободы и законные интересы гражданина.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать действия административного ответчика, выразившиеся в направлении обращения от ДД.ММ.ГГ, адресованного Президенту Российской Федерации, зарегистрированного административным ответчиком ДД.ММ.ГГ за №, на рассмотрение по существу в Фонд пенсионного и социального страхования, в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, незаконными полностью; обязать устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца в установленном порядке.

Административный истец МАИ в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Административные ответчики – представитель Администрации Президента Российской Федерации, заместитель начальника департамента рассмотрения письменных обращений граждан и организаций Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций ПНБ, в судебное заседание не явились, представили письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просили в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц – Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации – в судебное заседание не явились, извещены, ранее представили возражения на административное исковое заявление, в которых указали, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Исследовав письменные материалы дела, представленные доказательства, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что МАИ ДД.ММ.ГГ в адрес Президента РФ было направлено обращение, согласно которому административный истец просил рассмотреть вопрос установления ему дополнительного ежемесячного материального обеспечения за достижения в области науки и техники.

Обращение МАИ было зарегистрированное в установленный законом срок ДД.ММ.ГГ за № в Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Президента Российской Федерации.

Данное обращение в установленном законом порядке было рассмотрено государственным гражданским служащим – заместителем начальника департамента рассмотрения письменных обращений граждан и организаций Управления ПНБ.

По результатам рассмотрения указанного обращения в установленный федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок МАИ был уведомлен о переадресации обращения письмом от ДД.ММ.ГГ №, за подписью уполномоченного лица – работника Управления ПНБ

Уполномоченное лицо – работник Управления, рассматривающий и принимающий решение, в связи с рассмотрением конкретного обращения, несет персональную ответственность за принятое решение, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Административный истец указывает, что в результате действия административного ответчика Президент Российской Федерации был лишен возможности рассмотреть и разрешить поставленные в Обращении вопросы.

Вместе с тем, право на обращение в государственные органы и к должностным лицам, закрепленное в статье 33 Конституции Российской Федерации, не означает, что ответить заявителю обязано именно то лицо, которому обращение направлено.

Так частью 3 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Для работы с обращениями граждан в структурах государственных органов и при должностных лицах создаются специальные подразделения, обязанные рассматривать обращения и уполномоченные давать по ним ответы.

В Администрации Президента Российской Федерации таким подразделением является Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 февраля 2010 года № 201 «Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций» одной из основных функций работников Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций является своевременное рассмотрение обращений российских и иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций и общественных объединений, адресованных Президенту Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации и поступивших в письменной форме, в форме электронного документа и устной форме, в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Данные правовые позиции отражены в решении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 декабря 1992 года № 28-р.

Таким образом, рассмотрение обращения, адресованного Президенту Российской Федерации, уполномоченным лицом – работником Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций соответствует требованиям Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»,

Учитывая изложенное, право МАИ на обращение, установленное статьей 33 Конституции Российской Федерации, было реализовано в полном объеме.

Ответ по результатам рассмотрения уполномоченным лицом обращения от ДД.ММ.ГГ № МАИ не направлялся, письмом от ДД.ММ.ГГ № МАИ был уведомлен о переадресации обращения в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, в связи с чем, довод административного истца о том, что направленный письменный ответ не содержит сведений, которые могли бы указать на то, что ответ дан по существу поставленных в обращении вопросов, суд признает несостоятельным.

Федеральный закон от 04.03.2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» определяет условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона № 21-ФЗ установлено, что иным гражданам Российской Федерации, имеющим особые заслуги перед народом и государством в области государственной, общественной и хозяйственной деятельности или выдающиеся достижения в области культуры, науки и техники, дополнительное материальное обеспечение может устанавливаться Президентом Российской Федерации.

Данным положением Федерального закона № 21-ФЗ Президенту Российской Федерации представлены исключительные полномочия по самостоятельному определению иных граждан, которым может назначаться дополнительное ежемесячное материально обеспечение, а также установления условий и порядка его представления.

Вместе с тем, принятие соответствующего решения является правом Президента Российской Федерации, а не его обязанностью.

В целях организации возможности реализации Президентом Российской Федерации указанного права в соответствии с установленным порядком, федеральные органы исполнительной власти, к ведению которых относятся вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан, претендующих на материальное обеспечение, проводят необходимую работу по рассмотрению обращений граждан, оценке их заслуг перед государством, а также подготовке соответствующих нормативно-правовых актов с последующим направлением на согласование в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации, и в случае согласования – последующего направления соответствующих предложений для принятия решения.

В соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования), включая вопросы тарифов по страховым взносам, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы, по разработке и организации внедрения и консультативно-методическому обеспечению мер, направленных на предупреждение коррупции в организациях, по контролю за выполнением этих мер, по методическому обеспечению мер, направленных на развитие муниципальной службы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Федеральный закон от 14.07.2022 г. № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» устанавливает, что Фонд создаётся в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 21-ФЗ дополнительное материальное обеспечение назначается и выплачивается органом, осуществляющим назначение и выплату соответствующей пенсии.

С учётом изложенного, в целях рассмотрения поставленного автором в обращении вопроса с соблюдением соответствующей процедуры, а также оценки наличия оснований и возможности принятия соответствующего решения обращение МАИ было направлено уполномоченным лицом – заместителем начальника департамента рассмотрения письменных обращений граждан и организаций Управления ПНБ было принято решение о направлении обращения МАИ от ДД.ММ.ГГ № в Минтруд России и Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Учитывая изложенное, довод административного истца о том, что обращение подлежало рассмотрению исключительно Президентом РФ, суд также признает несостоятельным, противоречащим нормам действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, обращение МАИ от ДД.ММ.ГГ № было рассмотрено в установленном порядке, действия административных ответчиков законны, обоснованы, не нарушают права и законные интересы административного истца, в связи с чем, требования о признании их незаконными удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении основного требования судом отказано, производное от него требование о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск МАИ к Администрации Президента РФ, заместителю начальника департамента рассмотрения письменных обращений граждан и организаций Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций ПНБ о признании незаконными действий по направлению обращения, зарегистрированного ДД.ММ.ГГ № на рассмотрение в Фонд пенсионного и социального страхования, Министерство труда и социальной защиты РФ, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений – оставить без удовлетворения, в иске отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья И.В. Голочанова