Постановление по делу № 5-510/2023 от 06.06.2023

Дело (номер обезличен)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 июня 2023 года (адрес обезличен)

Судья Кстовского городского суда (адрес обезличен) Заказова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ГБУЗ НО «Кстовская ЦРБ» (ИНН (номер обезличен), зарегистрированного по адресу: (адрес обезличен), адрес фактического осуществления деятельности - (адрес обезличен)), о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

(дата обезличена) заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по (адрес обезличен) в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, (адрес обезличен)м С в отношении ГБУЗ НО «Кстовская ЦРБ» составлен протокол (номер обезличен) об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ.

Согласно указанного протокола при осуществлении плановой выездной проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения (адрес обезличен) «Кстовская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ НО «Кстовская ЦРБ»), проведенной на основании решения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по (адрес обезличен) в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, (адрес обезличен)х Ч (номер обезличен)-ВП от (дата обезличена), (номер обезличен) осмотре помещений пищеблока, участковая больница (номер обезличен) ГБУЗ НО «Кстовская ЦРБ», расположенного по адресу: (адрес обезличен), были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно нарушны п.п. 2.9, 2.15, 2.16, 2.21, 3.8, абз.3 п. 3.10, 3.13, 5.1, п. 7.1.3., абз. 2 п. 7.1.4. СанПиН 2.3/(дата обезличена)-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения".

Определением от (дата обезличена) протокол об административном правонарушении в отношении ГБУЗ НО «Кстовская ЦРБ» и другие материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение в Кстовский городской суд (адрес обезличен), и которые поступили в суд 30.05.2023г.

Определением Кстовского городского суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ГБУЗ НО «Кстовская ЦРБ» назначено на (дата обезличена) на 15 часов 00 минут.

Участвующий в судебном заседании представитель ГБУЗ НО «Кстовская ЦРБ» – П (по доверенности), которому разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ, ознакомлен с положениями ст. 51 Конституции РФ, вину учреждения в совершении вменяемого правонарушения признал. Дополнительно пояснил, что в здании, в котором расположен непосредственно пищеблок, о приостановлении деятельности которого настаивают представители Роспотребнадзора, находятся иные службы, осуществляющие обслуживание районной больницы (номер обезличен) в поселке (адрес обезличен). Кроме того, данный пищеблок обеспечивает питание пациентов районной больницы (номер обезличен) ГБУЗ НО «Кстовская ЦРБ» - это порядка 50 человек (больных), 20 из которых являются лежачими, которые не могут себя обслуживать самостоятельно и полностью находятся на обеспечении учреждения. Соответственно, приостановка пищеблока приведет к невозможности оказания качественных медицинских услуг и в этой ситуации приостановление пищеблока может затронуть права неопределенного круга лиц, в том числе, пациентов учреждения.

Участвующие в судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес обезличен) – ведущий специалист эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по (адрес обезличен) в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, (адрес обезличен)м – Б (по доверенности), главный специалист эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по (адрес обезличен) в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, (адрес обезличен)м – С (по доверенности) пояснили, что выявленные в ходе проверки нарушения могут принести вред жизни и здоровью граждан, что до составления протокола об административном правонарушении меры по устранению выявленных нарушений учреждением не предпринимались, в связи с чем настаивают о приостановлении деятельности пищеблока участковой больницы (номер обезличен) ГБУЗ НО «Кстовская ЦРБ».

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного 6.6 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с соблюдением санитарных правил, устанавливающих необходимые требования к организации общественного питания.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные санитарно- эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах, и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от (дата обезличена) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Согласно ст. 11 Закона РФ от (дата обезличена) № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от (дата обезличена) N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Таким образом, под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В соответствии с Федеральным законом от (дата обезличена) N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" постановлено утвердить санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/(дата обезличена)-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (приложение), согласно которым:

п. 2.9 - предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

п. 2.15 - предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

п. 2.16 - внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

п. 2.21. Лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.

п. 3.8. - в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях (рекомендуемые образцы приведены в приложениях N 2 и 3 к настоящим Правилам).

абз.3 п. 3.10 - при отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой всей посуды и столовых приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению.

п. 3.13. - складские помещения для хранения продукции должны быть оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами.

п. 5.1. - с целью минимизации риска теплового воздействия для контроля температуры блюд на линии раздачи потребителю должны использоваться термометры.

п. 7.1.3. - выдача готовой пищевой продукции в медицинских организациях должна осуществляться только после снятия пробы ответственным лицом или комиссией (при наличии), независимо от способа организации обеспечения питания (самой медицинской организацией или сторонней организацией по договору).

абз. 2 п. 7.1.4. - в целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции на пищеблоках медицинской организации должна отбираться суточная проба от каждой партии приготовленной пищевой продукции.

Отбор суточной пробы должен проводиться назначенным ответственным лицом медицинской организации в специально выделенные обеззараженные и промаркированные плотно закрывающиеся емкости - отдельно каждое блюдо или кулинарное изделие. Холодные закуски, первые блюда, гарниры и напитки (третьи блюда) должны отбираться в количестве не менее 100 (адрес обезличен) кулинарные изделия должны оставляться поштучно, целиком (в объеме одной порции).

Материалами дела установлено, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по (адрес обезличен) в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, (адрес обезличен)х было принято решение от (дата обезличена) (номер обезличен)-ВП о проведении плановой выездной проверки в отношении ГБУЗ НО «Кстовская ЦРБ» на предмет соблюдения учреждением требований санитарного законодательства.

В ходе плановой выездной проверки, проведенной в рамках государственного санитарного контроля (надзора) в период с (дата обезличена) по 14.04.2023г. и с 16.05.2023г. по 17.05.2023г. выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

(дата обезличена) в 15.00 при осмотре помещений пищеблока, участковая больница (номер обезличен) ГБУЗ НО «Кстовская ЦРБ», расположенного по адресу: (адрес обезличен), обнаружено:

- санитарно-техническое состояние помещений неудовлетворительное : в горячем цехе над производственными столами для готовой продукции отслаивается штукатурка на стенах, потолке; в помещении выдачи готовых блюд потолки и стены почернели, не стенах и потолке участки плесени; в цехе обработки мяса, овощей отслаивается штукатурка на стенах, потолке над производственными столами, пол и стены с участками отбитой плитки; в санузле на стенах участки с отбитой плиткой; в складском помещении стены с участками протекания, с отслаивающейся штукатуркой, пол с дефектами плитки. Состояние стен потолка не исключает попадания посторонних предметов (частей штукатурки, плесени) в продукцию, кулинарные изделия; состояние стен, потолка, пола не позволяет качественно проводить влажную уборку и дезинфекцию производственных, складских и бытовых.

- используются разделочные доски из дерева с трещинами и дефектами, что не позволяет проводить их качественную обработку.

- инструкция по обработке кухонной посуды, по разведению дезинфицирующих средств отсутствует.

- отсутствует защитный плафон на лампе (участок обработки кухонной посуды).

- отсутствуют приборы для измерения влажности на складе бакалейных изделий.

-журналы контроля температуры и влажности в складском помещении, температуры в холодильном оборудовании отсутствуют.

- отсутствуют термометры для измерения температуры блюд на раздаче.

- медицинскому осмотру с оформлением личных медицинских книжек подлежит 5 сотрудников пищеблока: ФИО1, ФИО2, Б- повар, Н- кладовщик, Ш- кухонный работник, медицинский осмотр сотрудниками не пройден, гигиеническая аттестация в установленные сроки не пройдена.

- не назначено ответственное лицо за снятие проб перед выдачей готовой продукции и за отбор суточных проб.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: решением о проведении плановой выездной проверки от 27.03.2023г., решением о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 13.04.2023г., решением о возобновлении проведения контрольного надзорного мероприятия от 16.05.2023г., протоколом осмотра от 05.04.2023г., актом выездной плановой проверки от 17.05.2023г., протоколом об административном правонарушении (номер обезличен) от 29.05.2023г., фотоматериалом, иными материалами дела.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, фактические обстоятельства дела в совокупности с приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о наличии в действиях ГБУЗ НО «Кстовская ЦРБ» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 6.6 КоАП РФ, действия ГБУЗ НО «Кстовская ЦРБ» квалифицированы правильно.

Действия (бездействие) ГБУЗ НО «Кстовская ЦРБ» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения вышеуказанных требований закона в силу чрезвычайных событий, которые учреждение не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия учреждением исчерпывающих мер для соблюдения им указанных требований, в деле не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Срок давности привлечения ГБУЗ НО «Кстовская ЦРБ» к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1 ст.3.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ установлено, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата обезличена) N 5, по характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц административное приостановление деятельности является исключительной мерой наказания. Законодатель указывает на возможность применения такого наказания лишь в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо совершения административного правонарушения в случаях напрямую перечисленных в части 1 данной статьи.

При избрании меры наказания в отношении ГБУЗ НО «Кстовская ЦРБ» судья городского суда, принимая во внимание вышеприведенные нормы закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата обезличена) N 5, а также руководствуясь ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области здоровья, фактические обстоятельства дела, наличие смягчающих вину обстоятельств (признание учреждением вины), отсутствие отягчающих вину обстоятельств (ранее к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекалось), имущественное положение юридического лица, принимая во внимание показания представителя ГБУЗ НО Кстовская ЦРБ, данные в судебном заседании, а также то, что здание в котором находится пищеблок, является социальным объектом и имеет социальное значение для жителей (адрес обезличен), не усматривая оснований для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности, при наличии альтернативной санкции статьи, приходит к выводу, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, может быть достигнута при назначении ГБУЗ НО «Кстовская ЦРБ» наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 6.6 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.6.6, 23.1, 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГБУЗ НО «Кстовская ЦРБ» (номер обезличен), зарегистрированного по адресу: (адрес обезличен), адрес фактического осуществления деятельности - (адрес обезличен)) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере (номер обезличен).

Штраф в размере (номер обезличен)) рублей перечислить в:

УФК по (адрес обезличен) (Управление Роспотребнадзора по (адрес обезличен), л(номер обезличен)

(номер обезличен)

Назначение платежа: штраф по постановлению суда (номер обезличен).

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В.Заказова