Решение по делу № 2А-2294/2023 от 06.02.2023 - о признании незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от 5.05.2022г. №.07/4061/22 в предоставлении Жилищно-строительному кооперативу «РОСТ» муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» в отношении комплекса многоквартирных жилых домов (блоки 1Б, 2В, 2Г, 3А, 3, 4А, 5, 5А) на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:2741 по адресу: <адрес>, в районе ТЗБ и возложении обязанности на Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать Жилищно-строительному кооперативу «РОСТ» разрешение на строительство в отношении комплекса многоквартирных жилых домов (блоки 1Б, 2В, 2Г, 3А, 3, 4А, 5, 5А) на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:2741 по адресу: <адрес>, в районе ТЗБ.

Дело №а-2294/2023

УИД-05RS0№-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО1,

с участием представителя административного истца ЖСК «РОСТ» по доверенности – адвоката ФИО3,

представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жилищно-строительного кооператива «РОСТ» к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от 5.05.2022г. №.07/4061/22 в предоставлении Жилищно-строительному кооперативу «РОСТ» муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» в отношении комплекса многоквартирных жилых домов (блоки 1Б, 2В, 2Г, 3А, 3, 4А, 5, 5А) на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:2741 по адресу: <адрес>, в районе ТЗБ и возложении обязанности на Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать Жилищно-строительному кооперативу «РОСТ» разрешение на строительство в отношении комплекса многоквартирных жилых домов (блоки 1Б, 2В, 2Г, 3А, 3, 4А, 5, 5А) на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:2741 по адресу: <адрес>, в районе ТЗБ,

установил:

ЖСК «РОСТ» обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>». В обоснование административного искового заявления указывает на то, что ЖСК «РОСТ» через своего представителя по доверенности ФИО5 обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на строительство корпусов: Блок 1Б, 2В, 2Г, 3А, 3, 4А, 5, 5А в количестве восьми корпусов многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес>, в районе ТЗБ на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:2741, с приложением необходимых и требуемых копий документов. Указанный земельный участок принадлежит ЖСК РОСТ» на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Управление письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.07/4061/22 отказало в выдаче разрешения на строительство комплекса многоквартирных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:2741 по адресу: <адрес>, в районе ТЗБ, ссылаясь на то, что выдать разрешение на строительство не представляется возможным из-за отсутствия документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ; земельный участок с к/н 05:40:000077:2741 расположен в зоне с особыми условиями использования территории Приаэродромная территория аэродрома Махачкала Уйташ), установленной согласно Приказу Федерального агенства воздушного транспорта (Росавиация) 415-п от ДД.ММ.ГГГГ; согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с к/н 05:40:000077:2741 зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости - ипотека в силу закона; в отношении ЖСК РОСТ» ранее управлением было выдано разрешение на строительство 13-этажного многоквартирного жилья, которое в настоящее время на стадии строительства и разрешение на ввод в эксплуатацию не выдано, согласно ст. 110 ЖК РФ ЖСК не вправе осуществлять одновременно строительство более одного многоквартирного дома с количеством этажей более чем три. Отказ Управления считают незаконным и необоснованным.

Председатель ЖСК «РОСТ» ФИО6, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Обеспечил явку в суд представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ЖСК «РОСТ» по доверенности – адвокат ФИО3 поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить и дала объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности – ФИО4 в судебном заседании требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ЖСК «РОСТ» согласно выписке из ЕГРН является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000077:2741, площадью 32 002+/-61 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ТЗБ, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под многоэтажную жилую застройку, для многоэтажной застройки.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ЖСК «РОСТ» по доверенности ФИО5 обратился в Управление архитектуры и градостроительства <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство блоков 1Б, 2В, 2Г, 3А, 3, 4А, 5, 5А многоквартирных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:2741 по адресу: <адрес>, в районе ТЗБ.

Письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от 05.05.2022г. №.07/4061/22 представителю ЖСК «РОСТ» по доверенности ФИО5 сообщено, что не представлен, перечень необходимой документации согласно ч.1 ст.51 ГрК РФ:

- пояснительная записка;

- схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

- разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

- проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

Земельный участок с кадастровым номером 05:40:000077:2741 расположен в зоне с особыми условиями использования территории - в седьмой подзоне Приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ), установленной согласно Приказу Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) №-п от ДД.ММ.ГГГГг.

В границах седьмой подзоны не допускается использование земельных участков в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства, воздушный кодекс РФ (в редакции Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ). Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3. Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также сообщено, что согласно Выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером 05:40:000077:2741 зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости - ипотека в силу закона, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с 10.11.2020г. до исполнения обязательств. Согласно ст. 65 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» на земельном участке, заложенном по договору об ипотеке, залогодатель вправе без согласия залогодержателя возводить в установленном порядке здания или сооружения, если иное не предусмотрено договором об ипотеке.

Кроме того, в отношении ЖСК «РОСТ» ранее Управлением было выдано разрешение на строительство 13-ти этажного многоквартирного жилья, которое в настоящее время на стадии строительства и разрешение на ввод в эксплуатацию не выдано. Согласно статье 110 Жилищного кодекса РФ Жилищно-строительный кооператив, за исключением жилищно-строительных кооперативов, создание которых предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», не вправе осуществлять одновременно строительство более одного многоквартирного дома с количеством этажей более чем три.

На основании вышеизложенного, в выдаче разрешения на строительство комплекса многоквартирных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:2741 по адресу: <адрес>, в районе ТЗБ, отказано.

Полагая, что отказ управления в выдаче разрешения на строительство является незаконным, ЖСК «РОСТ» обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным кодексом.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

На основании части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 данной статьи и другими федеральными законами.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению, содержится в части 7 статьи 51 ГрК РФ, а в части 13 статьи 51 данного кодекса указаны основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

На основании части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно пункту 19 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий", в частности статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации в числе видов зон с особыми условиями использования территорий предусмотрена приаэродромная территория.

Согласно положениям пунктов 1, 2, 4 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия). При определении перечня ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны устанавливаться исчерпывающий перечень видов зданий, сооружений, их разрешенного использования (назначения), и (или) требования к параметрам зданий, сооружений, размещение которых допускается или запрещается в границах указанной зоны, и (или) требования к зданиям, сооружениям, размещение которых допускается в границах указанной зоны, исходя из оценки их влияния на объект, территорию, в целях охраны которых установлена указанная зона, или из оценки влияния объекта, территории, в целях охраны которых установлена указанная зона, на размещаемые здания, сооружения при условии, что оценка соответствия данным требованиям может являться предметом государственной экспертизы проектной документации. При определении перечня ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах зоны с особыми условиями использования территории, должен устанавливаться исчерпывающий перечень видов деятельности, осуществление которых допускается и (или) запрещается в границах указанной зоны.

Согласно пункту 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий, которая, согласно пункту 1 статьи 47 ВК РФ, устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с ВК РФ, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с ВК РФ (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

На приаэродромной территории могут выделяться 7 подзон (пункт 3 статьи 47 ВК РФ), в том числе подпунктом 7 пункта 3 статьи 47 ВК РФ определяется седьмая подзона, в которой ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно пункту 2 Правил установления приаэродромной территории, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1460 решение об установлении приаэродромной территории принимается в отношении в отношении аэродромов государственной авиации - Министерством обороны Российской Федерации; в отношении аэродромов экспериментальной авиации - Министерством промышленности и торговли Российской Федерации; в отношении аэродромов гражданской авиации - Федеральным агентством воздушного транспорта.

В силу части 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" (далее Федерального закона N 135-ФЗ) в случае, если до ДД.ММ.ГГГГ седьмая подзона приаэродромной территории аэродромов, введенных в эксплуатацию до указанной даты, не была установлена (в том числе в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи), седьмая подзона приаэродромной территории таких аэродромов подлежит установлению до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 13 статьи 4 Федерального закона N 135-ФЗ в случае, предусмотренном частью 8 настоящей статьи, ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории, а также в отношении объектов недвижимости, разрешение на строительство которых получено до установления этой подзоны, или в случаях, если для строительства, реконструкции указанных объектов недвижимости не требуется выдача разрешения на строительство в отношении объектов недвижимости, строительство которых начато до установления этой подзоны. В случаях, предусмотренных настоящей частью, возмещение убытков указанным лицам в связи с установлением седьмой подзоны приаэродромной территории не осуществляется.

Однако административным ответчиком не представлены доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000077:2741, на котором ЖСК «РОСТ» планирует осуществление строительства, входит в границы седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ).

В то же время как следует из письма Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от 05.05.2022г. №.07/4061/22 приаэродромная территория аэродрома Махачкала (Уйташ) установлена приказом Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ N 415-п.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.

В силу п. п. 8, 9 и 10 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Обязанность государственной регистрации нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации, как и внесение в них изменений и дополнений, затрагивающих права и свободы и законные интересы граждан Российской Федерации, в Министерстве юстиции РФ установлена Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации".

Указанным Постановлением Правительства РФ также установлено, что ведомственные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан, прошедшие государственную регистрацию, подлежат официальному опубликованию.

При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.

Судом установлено, что Приказ Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ №-П в нарушение действующего законодательства, как затрагивающий права, свободы и законные интересы граждан и организаций, являющийся нормативным актом, не прошел в установленном порядке государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и не опубликован в установленном порядке.

Следовательно, суд приходит к выводу, что Приказ Росавиации от 23.04.2020г. №-П, как не вступивший в законную силу, применяться не может.

Кроме того, оспариваемое решение принято со ссылкой на то, что согласно Выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером 05:40:000077:2741 зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости - ипотека в силу закона, дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с 10.11.2020г. до исполнения обязательств.

Действительно согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000077:2741 зарегистрировано ограничение прав и обременение объектов недвижимости в виде ипотеки сроком с 10.11.2020г. до исполнения обязательств в пользу ООО "Агростройсервис" на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", по договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны - залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными федеральным законом. Залогодателем может быть сам должник по обязательству, обеспеченному ипотекой, или лицо, не участвующее в этом обязательстве (третье лицо). Имущество, на которое установлена ипотека, остается у залогодателя в его владении и пользовании.

Залогодатель сохраняет право пользования имуществом, заложенным по договору об ипотеке. Залогодатель вправе использовать это имущество в соответствии с его назначением (часть 1 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)".

Действующим законодательством, регулирующим порядок осуществления градостроительной деятельности, отсутствуют нормы, закрепляющие наличие разрешения залогодержателя на осуществление строительства, если участок, на котором планируется осуществление строительства, находится в ипотеке и договором ипотеки установлен запрет на осуществление строительства без согласия залогодержателя.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом. Перечень документов, которые предоставляются для получения разрешения на строительство, установлен частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В этом перечне предусмотрены правоустанавливающие документы на земельный участок, но договор ипотеки и разрешение залогодержателя к правоустанавливающим документам не относятся. В соответствии с частью 10 той же статьи не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство.

Следовательно, органы, осуществляющие выдачу разрешения на строительство, не вправе требовать согласие залогодержателя.

В связи с этим суд приходит выводу, что в указанной части отказ не соответствует нормам действующего законодательства.

Также до ЖСК «РОСТ» доведено, что ранее ЖСК «РОСТ» выдано разрешение на строительство 13-этажного многоквартирного жилья, которое в настоящее время на стадии строительства и разрешение на ввод в эксплуатацию не выдано.

Из материалов дела следует, что 08.10.2018г. ЖСК «РОСТ» Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выданы разрешения на строительство №, №, №, № Блоков 1, 1а, 2, 2а 13-этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:2714 сроком действия до 08.04.2021г.

В настоящее время срок действия указанных разрешений продлен до 08.04.2024г.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 236-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 3 ст. 110 ЖК РФ дополнена предложением следующего содержания: "Жилищно-строительный кооператив, за исключением жилищно-строительных кооперативов, создание которых предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", не вправе осуществлять одновременно строительство более одного многоквартирного дома с количеством этажей более чем три".

Согласно п. 1 Устава жилищно-строительный кооператив «РОСТ» создан в соответствии с решением общего собрания учредителей кооператива (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) как добровольное объединение граждан, указанных в части 4 статьи 16.5 Федерального закона ФЗ-161 "О содействии развитию жилищного строительства", на основе их членства в целях удовлетворения потребностей указанных граждан в жилых помещениях.

Следовательно, ссылка административного ответчика в оспариваемом отказе на положения статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации не принимается судом во внимание.

Также в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство Управлением указано на то, что не представлен перечень необходимой документации согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Состав разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 87.

Перечень документов с 1-4, указанный в обжалуемом отказе, в соответствии с п. 3 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ являются материалами, содержащимися в проектной документации, которая была представлена административным истцом в Управление архитектуры и градостроительства с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Утверждение ответчика о необходимости представления в пакете документов также разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства является несостоятельным. Данное разрешение в силу пункта 5 части 7 статьи 71 Градостроительного кодекса Российской Федерации должно предоставляться только в случае его выдачи застройщику в соответствии со статьей 40 данного Кодекса. Сведений о наличии у ЖСК "РОСТ" такого разрешения в материалах дела не имеется.

Указание о несоответствии проектной документации необходимым требованиям отказ административного ответчика не содержит.

Следовательно, указанное выше административным ответчиком основание для отказа в предоставлении разрешения на строительство документации является необоснованным.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных кодексом.

Таким образом, при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) необходимо установить: соответствие проектной документации, во-первых, правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты (последние, в свою очередь, определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (пункт 3 части 2 статьи 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ); во-вторых, проекту планировки территории и проекту межевания территории, которые разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ). Наконец, устанавливается допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Выдача разрешения на строительство на территории ГОсВД "<адрес>" осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1399 (далее Регламент).

Пунктом 2.12 Регламента предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, которыми являются: отсутствие документов, указанных в пунктах 2.8, 2.9 Регламента; несоответствие представленных документов требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; обращение заявителя за предоставлением муниципальной услуги в отношении объектов капитального строительства многоквартирных домов в границах земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставленного в аренду для комплексного освоения территории, до образования земельных участков из такого земельного участка в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории; несоответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; в случае если заявление о выдаче разрешения на строительство подано не всеми лицами, в чьей долевой собственности находится объект недвижимого имущества.

Указанный перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В оспариваемом отказе административным ответчиком не указаны, какие из предусмотренных указанным выше административным регламентом требований к предоставлению муниципальной услуги административным истцом не были соблюдены.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд полагает, что оспариваемый отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес> от 5.05.2022г. №.07/4061/22 не соответствует требованиям законодательства и нарушает права административного истца, в связи с чем следует признать его незаконным.

Из содержания ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (п. 1 ч. 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (п. 2 ч. 2).

Частью 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как отмечалось ранее, частью 13 ст. 51 ГрК РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство является исключительно отсутствие документов или их несоответствие требованиям закона.

Судом установлено, что при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство были представлен необходимый пакет документов.

По смыслу приведенных положений закона, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, к которым начало проведения строительных работ не отнесено.

Также из системного анализа положений статьи 51 ГрК РФ следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. В случае положительного заключения законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Если заявитель не указал конкретного способа защиты, суд обязан указать на это в решении в силу императивного предписания закона. Кроме того, суд сам определяет надлежащий, по его мнению, способ защиты нарушенного права. Если же заявитель включил в свое заявление указание на испрашиваемый им способ защиты (что он делать не обязан, поскольку закон этого не требует), то суд, установив, что данный способ ненадлежащий, должен применить надлежащий способ защиты.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие оснований для отказа в выдаче испрашиваемого истцом разрешения на строительство, неподтверждение административным ответчиком наличия угрозы жизни и здоровью, а также правам и интересам третьих лиц, суд считает надлежащим и соответствующим обстоятельствам дела способом защиты прав истца обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать ЖСК «РОСТ» разрешение на строительство.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Жилищно-строительного кооператива «РОСТ» к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от 5.05.2022г. №.07/4061/22 в предоставлении Жилищно-строительному кооперативу «РОСТ» муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» в отношении комплекса многоквартирных жилых домов (блоки 1Б, 2В, 2Г, 3А, 3, 4А, 5, 5А) на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:2741 по адресу: <адрес>, в районе ТЗБ и возложении обязанности на Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать Жилищно-строительному кооперативу «РОСТ» разрешение на строительство в отношении комплекса многоквартирных жилых домов (блоки 1Б, 2В, 2Г, 3А, 3, 4А, 5, 5А) на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:2741 по адресу: <адрес>, в районе ТЗБ, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от 5.05.2022г. №.07/4061/22 в предоставлении Жилищно-строительному кооперативу «РОСТ» муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» в отношении комплекса многоквартирных жилых домов (блоки 1Б, 2В, 2Г, 3А, 3, 4А, 5, 5А) на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:2741 по адресу: <адрес>, в районе ТЗБ.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать Жилищно-строительному кооперативу «РОСТ» разрешение на строительство в отношении комплекса многоквартирных жилых домов (блоки 1Б, 2В, 2Г, 3А, 3, 4А, 5, 5А) на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:2741 по адресу: <адрес>, в районе ТЗБ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев