Решение по делу № 2-11/2025 от 20.01.2025

Дело № 2-11/2025

УИД 77RS0021-02-2023-014247-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года город Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Слепцова И.В.,

при секретаре судебного заседания Кымпан А.С.,

с участием старшего помощника военного прокурора Борзинского гарнизона ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора Борзинского гарнизона ФИО2 в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации,Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о понуждении произвести текущий ремонт здания,

установил:

заместитель военного прокурора Борзинского гарнизона ФИО2, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, в котором с учетом уточнений исковых требований просит суд обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в порядке, предусмотренном действующим законодательством принять решение и провести текущий ремонт здания «Казарма» (инв. №) войсковой части 06705, расположенного по адресу: военный городок <адрес>, а именно: ремонт кровли; произвести окраску стен, заделку швов с наружной стороны здания, окрасить фасад 4329 кв.м.; выполнить устройство отмостки 10 куб.м.; заменить входную дверь с утеплением- 3 шт.; оконные блоки с утеплением по всем этажам; произвести окраску всех потолков; заменить линолеум на полах, окрасить пол в спальном расположении; заменить электропроводку в соответствии с требованиями ПУЭ-100%, заменить автоматические выключатели 16А-8 шт., 32А – 4 шт., УЗО-<адрес> 21С16 УХЛ-4А 25 А – 4 шт, автоматический выключатель 3-х полюсной, вводный 40А – 4 шт. заменить автоматические выключатели 3-х полюсной 40 А-4 шт.; заменить сантехническое оборудование: смесители -72 шт., писсуары-35 шт., смесители для душевых кабин- 40 шт., ремкомплект – 40 шт., сифон – 40 шт.; в сушилках полностью заменить регистры отопления, заменить запорные краны – 40 шт.; заменить систему отопления, чугунные радиаторы отопления 100%; смонтировать систему противопожарной безопасности, произвести ремонт системы заземления.

Свои исковые требования заместитель военного прокурора Борзинского гарнизона ФИО2 мотивирует тем, что военной прокуратурой Борзинского гарнизона проведена проверка технического состояния здания «Казарма» (инв. №) войсковой части 06705, расположенного по адресу: военный городок №, <адрес>.

Проверкой установлено, что в соответствии с проведенным плановым весенним осмотром в 2023 г. здание инв. №, принадлежащее Минобороны России на праве собственности, находится в неудовлетворительном состоянии и требует проведения текущего ремонта.

Так, согласно акту общего весеннего осмотра объектов имущественного комплекса (зданий и сооружений) военного городка 66 от 06.04.2023, ведомости объемов работ от 06.04.2023 и дефектной ведомости от 06.04.2023 здание инв. № 12 имеет критические повреждения и значительную степень физического износа, не позволяющие безопасно его использовать по назначению, связи с чем требует проведения текущего ремонта.

Приказом Минобороны России от 02.03.2017 №155 образовано ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, целью деятельности которого является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных СилРоссийскойФедерации.

Непосредственное обслуживание здания инв. №6 осуществляет производственный участок № 9/4 ЖКС № 9 филиала «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по ВВО).

В силу пункта 44 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооружённых Сил Российской Федерации, утв. приказом Минобороны России от 30.12.2017 № 860 контроль за техническим состоянием материально-технической базы Вооружённых Сил Российской Федерации осуществляется путём проведения систематических плановых (весенних, осенних) и внеплановых (внеочередных) осмотров. Осмотры проводятся комиссией назначаемой приказом командира воинской части.

Интересы Российской Федерации заключаются в данном в необходимости исполнения государственных гарантий по обеспечении сохранности здоровья и жизни военнослужащих, гражданского персонала, обслуживающих организации и иных лиц. Неисправное состояние здания ставит под угрозу обеспечение сохранности военного имущества, в то время как обеспечение надлежащей сохранности военного имущества имеет общегосударственное значение для обороноспособности Российской Федерации.

Протокольным определением суда от 15 июля 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по ВВО, ЖКС № 9 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России.

Протокольным определением суда от 02 сентября 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены ФГАУ «Росжилкомплекс», филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Протокольным определением суда от 29 октября 2024 года к участию к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Министерство обороны РФ и Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций МО РФ.

В судебное заседание представители Министерства обороны РФ, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по ВВО, ЖКС № 9 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», ФГАУ «Росжилкомплекс», ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций МО РФ, войсковой части 06705 не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела, представлены письменные возражения относительно исковых требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании помощник военного прокурора Борзинского гарнизона ФИО1, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, с учетом уточнений исковых требований. Дополнительно пояснив, что прокурор отказывается от исковых требований к Министерству обороны РФ.

Выслушав помощника военного прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как следует из ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Неудовлетворительное техническое состояние здания «Штаб» (инв. №) создает угрозу жизни и здоровью военнослужащих и работников, осуществляющих свою деятельность, а также иных лиц, круг которых определить не возможно.

Таким образом, заместитель военного прокурора вправе был обратиться в суд с заявленными требованиями.

Как следует из материалов дела военной прокуратурой Борзинского гарнизона проведена проверка технического состояния здания «Казарма» (инв. №) войсковой части 06705, расположенного по адресу: военный городок №, <адрес>.

В силу пункта 44 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооружённых Сил Российской Федерации, утв. приказом Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № контроль за техническим состоянием материально-технической базы Вооружённых Сил Российской Федерации осуществляется путём проведения систематических плановых (весенних, осенних) и внеплановых (внеочередных) осмотров. Осмотры проводятся комиссией назначаемой приказом командира воинской части.

Так, согласно акту общего весеннего осмотра объектов имущественного комплекса (зданий и сооружений) военного городка 66 от 06.04.2023, дефектной ведомости от ДД.ММ.ГГГГ и ведомости объемов работ от ДД.ММ.ГГГГ, здание инв. № имеет критические повреждения и значительную степень физического износа, не позволяющие безопасно его использовать по назначению, связи с чем требует проведения текущего ремонта.

Согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 №1082, а также Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации 02.03.2017 № 155 создано ФГБУ «Центральное жилищно - коммунальное управление» Минобороны России в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

На основании п. 13 Положения о филиале ФГБУ «Центральное жилищно - коммунальное управление» Минобороны России по Восточному военному округу, филиал осуществляет следующие виды деятельности: гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные работы, и прочие отделочные и завершающие работы; деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей; ремонт электрического оборудования; производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования; электромонтажные работы, строительные специализированные работы и прочие работы и др.

Согласно Уставу ФГБУ «Центральное жилищно - коммунальное управление» Минобороны России выполняет также следующие виды деятельности: ремонт и монтаж металлических изделий, машин, оборудования; монтаж промышленных машин и оборудования; строительство жилых и нежилых зданий (ремонт существующих жилых и нежилых зданий); строительство инженерных сооружений (капитальный ремонт); разборка и снос зданий; производство кровельных работ.

Судом установлено, что согласно Акту № 31 от 06 апреля 2023 года общего весеннего осмотра объектов имущественного комплекса (зданий и сооружений) военного городка, а так же Дефектной ведомости № 31 комиссией, включающей представителей ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерациипроизведен осмотр здания «Казарма» инв. № военного городка № <адрес> <адрес>. На основании результатов осмотра комиссии пришла к выводу о том, что указанное здание нуждается в текущем ремонте с выполнением следующих видов работ: ремонт кровли; произвести окраску стен, заделку швов с наружной стороны здания, окрасить фасад 4329 кв.м.; выполнить устройство отмостки 10 куб.м.; заменить входную дверь с утеплением- 3 шт.; оконные блоки с утеплением по всем этажам; произвести окраску всех потолков; заменить линолеум на полах, окрасить пол в спальном расположении; заменить электропроводку в соответствии с требованиями ПУЭ-100%, заменить автоматические выключатели 16А-8 шт., 32А – 4 шт., УЗО-<адрес> 21С16 УХЛ-4А 25 А – 4 шт, автоматический выключатель 3-х полюсной, вводный 40А – 4 шт. заменить автоматические выключатели 3-х полюсной 40 А-4 шт.; заменить сантехническое оборудование: смесители -72 шт., писсуары-35 шт., смесители для душевых кабин- 40 шт., ремкомплект – 40 шт., сифон – 40 шт.; в сушилках полностью заменить регистры отопления, заменить запорные краны – 40 шт.; заменить систему отопления, чугунные радиаторы отопления 100%; смонтировать систему противопожарной безопасности, произвести ремонт системы заземления.

Оценивая представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что здание «Казарма» инв. № военного городка №, <адрес> – 3, <адрес> нуждается в проведении текущего ремонта, является собственностью Министерства обороны Российской Федерации, передано на обслуживание ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерациии в силу вышеизложенного правового регулирования, уставной деятельности учреждения мероприятия по текущему ремонту здания является обязанностью ФГБУ«Центральноежилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации. Способ исполнения возложенной обязанности определяет сам ответчик.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2018 г.№ 860 утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных сил РФ (далее - Руководство).

Согласно пункту 6 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2017 года № 860, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерацииотнесено ккоммунально-эксплуатационным органам (организациям). Пунктом 3 Приказа установлено, что основной деятельностью Учреждения является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 Руководства ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерациипредназначено для исполнения и контроля за исполнением контрактов, а также организации и исполнения поставки коммунально-эксплуатационного обеспечения на материально- техническую базу Вооруженных Сил за счет и в пределах субсидий из федерального бюджета, выделяемых: на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ); на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Так, пунктом 14 Руководства предусмотрено, что филиалы ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерациинесут ответственность за: обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы; контроль за исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре. ЖКС несет ответственность за: правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования; своевременное проведение мероприятий промышленной безопасности на опасных производственных объектах коммунального хозяйства Вооруженных Сил, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерациии осуществляет: выявление случаев незаконных присоединений к инженерным сетям; устранение аварийных ситуаций; мероприятия по подготовке к отопительному периоду; иную деятельность, предусмотренную уставом ФГБУ «ЦЖКУ» (пункты 15 и 16 Руководства).

ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерацииявляется получателем бюджетных средств по статьям расходов сводной бюджетной сметы Минобороны России в отношении объектов закрепленных на ним на праве оперативного управления, имеет право заключать государственные контракты на проведение работ.

При этом, отсутствие у ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерацииденежных средств на проведение указанных работ не освобождает его от исполнения указанной обязанности, поскольку в силу требований абзаца 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 2, 3 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета федеральным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Минобороны России, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 ноября 2020 года № 620, а также пункта 30 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерацииданное Учреждение имеет право как на получение целевой субсидии, так и на использования собственных денежных средств, полученных от приносящей доход деятельности.

На основании изложенного доводы ответчика о том, что ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, его филиалы и структурные подразделения осуществляют свою деятельность по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ в рамках государственного задания, судом отклоняются. По этим же основаниям суд отклоняет доводы о том, что текущее содержание имуществаответчиком невозможно без возложения обязанности на собственника имущества профинансировать данные мероприятия.

Доводы о том, что организация проведения текущего ремонта объектов недвижимости, закрепленных за Вооруженными Силами РФ, является процедурой, строго регламентированной нормами действующего законодательства, не могут служить основанием для отказа в иске, поскольку в данном случае истец просит возложить на ответчикаобязанность обеспечить проведение текущего ремонта здания.

Перечень работ, подлежащих проведению в рамках текущего ремонта здания «Казарма» инв. № 12 военного городка № 66, г. Борзя – 3, Забайкальский край изложен в Акте № 31 от 06 апреля 2023 года общего весеннего осмотра объектов имущественного комплекса (зданий и сооружений) военного городка, а так же Дефектной ведомости № 31, ответчиком не оспорен.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации допущено незаконное бездействие, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию и текущему ремонту зданияКазармы, в связи с чем, имеются основания для возложения на ответчика обязанности принять решение в порядке, предусмотренном законодательством, и провести текущий ремонт здания Казармы, как на организацию, в оперативномуправлении которой находится указанное здание.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема работ по текущему ремонту, суд считает необходимым установить срок проведения текущего ремонта здания в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд отмечает, что поскольку филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу в силу ст.55 ГК РФ представляет интересы юридического лица и осуществляет все его функции или их часть. Филиал не являются юридическим лицом. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Поскольку филиал не является самостоятельным юридическим лицом, а лишь структурным подразделением последнего, то права и обязанности по совершенным действиям (бездействиям) филиалом, возникают непосредственно у самого юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОРГН 1027700430889) принять решение в порядке, предусмотренном законодательством, и провести в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить текущий ремонт здания «Казарма» (инв. №) войсковой части 06705, расположенного по адресу: военный городок №, <адрес>, а именно: ремонт кровли; произвести окраску стен, заделку швов с наружной стороны здания, окрасить фасад 4329 кв.м.; выполнить устройство отмостки 10 куб.м.; заменить входную дверь с утеплением- 3 шт.; оконные блоки с утеплением по всем этажам; произвести окраску всех потолков; заменить линолеум на полах, окрасить пол в спальном расположении; заменить электропроводку в соответствии с требованиями ПУЭ-100%, заменить автоматические выключатели 16А-8 шт., 32А – 4 шт., УЗО-Д. 25 21С16 УХЛ-4А 25 А – 4 шт, автоматический выключатель 3-х полюсной, вводный 40А – 4 шт. заменить автоматические выключатели 3-х полюсной 40 А-4 шт.; заменить сантехническое оборудование: смесители -72 шт., писсуары-35 шт., смесители для душевых кабин- 40 шт., ремкомплект – 40 шт., сифон – 40 шт.; в сушилках полностью заменить регистры отопления, заменить запорные краны – 40 шт.; заменить систему отопления, чугунные радиаторы отопления 100%; смонтировать систему противопожарной безопасности, произвести ремонт системы заземления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Слепцов

Решение суда в окончательной форме принято 03 февраля 2025 года.