Дело № 2а-1014/2023

11RS0005-01-2023-000112-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Изъюрова С.М., при секретаре Писаревой М.А., с участием представителя административных ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте 02 марта 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО2 обратился с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России) о взыскании денежной компенсации в размере 150 000 руб. в связи с ненадлежащими условиями содержания. В обоснование указал, что с он в период с <...> г. содержался в отряде № .... строгих условий отбывания наказания (далее – СУОН)ноября 2021 года отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-8 в отряде № .... строгих условий отбывания наказания (далее – СУОН) ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми в ненадлежащих условиях содержания, а именно: мебель (столы и стулья) в камерах не соответствовала стандартам, отсутствует принудительная вентиляция, отсутствует горячее водоснабжение, в камерах № .... отряда № .... отсутствовал телевизор. Указанные нарушения выявлены в ходе прокурорских проверок.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми и ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл, поскольку отбывает наказание в местах лишения свободы. Не ходатайствовал о рассмотрении дела с его участием посредством системы ВКС.

Представитель административных ответчиков – ФКУ ИК-8, ФСИН России просил в требованиях отказать.

Представитель ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми в суде не прибыл представил письменный1 отзыв в котором указал, что ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми является ненадлежащим ответчиком.

Согласно статье 150 КАС РФ суд не усмотрел безусловных препятствий к разрешению дела в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав представителя административных ответчиков ФКУ ИК-8, ФСИН России, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-8 по приговору суда с <...> г. по настоящее время, в отряде № .... СУОН содержался в следующие периоды: с <...> г.. В период нахождения в указанном отряде неоднократно убывал в иные исправительные учреждения (с <...> г.

Рассматривая довод административного истца об отсутствии принудительной вентиляции в отряде № .... суд исходит из следующего.

Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее по тексту – Свод правил).

В соответствии с п. 19.3.6 Свода правил во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать: - приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием; - вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

Вместе с тем, следует отметить, что у осужденных, содержащихся в камерах отряда СУОН, имеется возможность осуществлять естественное проветривание через оконные проемы, которыми оборудованы камеры по мере необходимости. Доступ к окнам не ограничен, проветривание может быть осуществлено в любой момент. Камеры оборудованы воздуховодами, через которые также осуществляется отток воздуха из помещений.

Форточки открываются, что не оспаривается сторонами, соответственно, доступ к свежему воздуху имеется.

Выявленные органами прокуратуры недостатки работы вентиляции в отряде № .... ФКУ ИК-8, отраженные в представлении <...> г. не являются безусловным основанием для констатации факта о существенных нарушениях условий отбывания наказания, поскольку отсутствие вентиляции с механическим побуждением компенсировалось наличием естественной.

По делу сторонами не оспаривается отсутствие горячего водоснабжения в отряде № .... ФКУ ИК-8.

Из положений пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, следует, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением; подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.

В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно пункту 43 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (далее - ПВР) при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Для поддержания удовлетворительной степени личной гигиены недостаточно еженедельной двухразовой помывкой, в связи с чем, администрацией исправительного учреждения должны были быть приняты дополнительные компенсационные меры.

Стороной ответчика не представлено каких-либо доказательств принятия компенсационных мер, в том числе путем размещения в свободном доступе водонагревательных приборов либо ежедневную выдачу горячей воды либо ее выдачу по требованию. Следует учесть, что по указанным нарушениям закона прокурором ранее было направлено исковое заявление, которое удовлетворено решением Ухтинского городского суда.

Административный истец ссылается на то обстоятельство, что в камерах отряда № 5 СУОН спальные места, столы, стулья не соответствуют нормам.

Гл. 4 п. 32 пп. 10 приказа Минюста РФ от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» предусматривает, что в ПКТ и ШИЗО/ЕПКТ, одиночные камеры в исправительных колониях особого режима оборудуются откидными койками, закрываемыми в дневное время на замок, тумбами или скамейками для сидения (по числу содержащихся лиц) и столом, наглухо прикрепленными к полу.

В силу пп. 12.3 приказа Минюста РФ от 27.07.2017г. №407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России» (далее – Каталог), койка откидная КОД-2 устанавливается в ИУ и СУ в помещениях камерного типа. Подп. 12.4 Каталога не предусматривает оборудование полотна койки КОД-2 столиком или табуретом.

Койка КОД-1 состоит из верхней и нижней койки. Запирание каждой из этих коек в поднятом (вертикальном) положении и отпирание для откидывания их в горизонтальное положение осуществляется с помощью механизмов запора, которые монтируются в стену и управляются со стороны коридора. Расстояние между верхней и нижней койками 760 мм. Полотна верхней и нижней коек имеют каркасы из стального уголка сечением 45х45х4 мм. с решетчатым заполнением из стальных плос сечением 50х4 мм. Габаринтые размеры полотен 700х1900 мм.

П. 13.1 каталога предусмотрено, что камеры ПКТ также оборудуются столом камерным СТ-1 скамьей камерной СК-1, которые крепятся к полу, табуретом камерным ТБ-3 и тумбочкой прикроватной.

Суд установил, что по обращениям осужденных прокурором неоднократно проводились проверки соблюдения законодательства в ФКУ ИК-8, по выявленным нарушениям закона внесены соответствующие представления в адрес начальника ФКУ ИК-8.

В представлении прокурора на имя начальника ФКУ ИК-8 от <...> г. отражено, что оборудование камер отряда № .... не соответствует СП 308.1325800.2017: столы и стулья, предусмотренные Каталогом, в камерах не установлены, койка откидная не соответствует Каталогу.

Тем самым, доводы административного истца о ненадлежащем оборудовании спальных мест, столов в камерах являются обоснованными.

Вместе с тем, отклонение от стандартов мебели и инвентаря камер, при соблюдении нормы площади и права на сон, не свидетельствуют о существенных отклонениях от таких требований, являющихся основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания, поскольку администрацией учреждения созданы условия для приема пищи и сна осужденному и иные права, связанные с выявленными отклонениями, не нарушены.

Как видно из представленных фотографий помещения камер отряда № .... СУОН находятся в удовлетворительном состоянии, в камерах чисто, имеется окно, телевизор, отверстие для естественной вентиляции, антивандальный унитаз, установленный в камерах, имеет механический кран для смывания, находящийся в исправном состоянии.

Суд полагает, что администрацией исправительного учреждения были созданы условия для приема пищи и сна осужденному в камерах отряда СУОН, несущественные отклонения от стандартов не могут унижать честь и достоинство административного истца.

Таким образом, установлено, что в период с нахождения административного истца в ФКУ ИК-8 отряд № .... СУОН не был оборудован горячим водоснабжением, что является, по мнению суда, существенным отклонением от стандартных условий отбывания наказания.

Не соответствие стандартам мебели, иные подобные нарушения сами по себе не могут свидетельствовать о нарушении прав административного истца, поскольку являются не существенными и не порождают основания для взыскания денежной компенсации.

В силу части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (части 1 и 2 статьи 10 УИК РФ).

Исходя из части 1 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 статьи 12.1 УИК РФ).

Из пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Установленные нарушения условий содержания (отсутствие горячего водоснабжения), имевшие место в исправительном учреждении, их характер и продолжительность нахождения в отряде № 5 СУОН, их последствия для административного истца, который претерпевал неудобства, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению ввиду незаконности условий содержания административного истца в исправительном учреждении со взысканием в пользу административного истца с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации компенсации в размере 10 000 руб.

В остальной части доводы административного истца о наличии недостатков не подтвердились либо признаны судом не существенными, что не является основанием для взыскания денежной компенсации.

Поскольку по иску о компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении от имени Российской Федерации в суде выступает ФСИН России, как главный распорядитель бюджетных средств, в иске к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми и ФКЛПУ Б-18 УФСИН России следует отказать.

В административном иске к ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми необходимо отказать еще и по тому основания, что указанное исправительное учреждение является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку административным истцом к указанному учреждению требования не заявлялись и доказательств нарушения прав административного истца действиями должностных лиц ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми в материалах дела не содержится.

Руководствуясь статьями 219, 227.1 КАС РФ,

решил:

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Борошко ФИО3 компенсацию в размере 10 000 руб. за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Оставить без удовлетворения в остальной части административный иск ФИО2 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России о компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.М. Изъюров

Мотивированное решение составлено 17 марта 2023 года.