Решение по делу № 2А-4254/2023 от 05.07.2023 - об оспаривании бездействия федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», связанного с условиями содержания под стражей, присуждении компенсации.

Дело № 2а-4254/2023

УИД 29RS0023-01-2023-003328-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2023 года город Северодвинск

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Ермиловой А.С.,

при секретаре Потаповой О.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в отрытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании бездействия федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», связанного с условиями содержания под стражей, присуждении компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», связанного с условиями содержания под стражей, присуждении компенсации.

В обоснование административного иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ находится под стражей в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, администрация следственного изолятора незаконно не предоставляет ему издания периодической печати (газеты, журналы), при этом он неоднократно обращался как устно, так и письменно с данными просьбами. Чем нарушает его права на доступ к средствам массовой информации, самообразованию, досугу. Отсутствие информации о внешнем мире доставляет ему страдания. Просит признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области в части не предоставления изданий периодической печати; взыскать с Министерства финансов за счет казны Российской Федерации компенсацию в размере 140 000 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации (далее ФСИН России), в качестве заинтересованного лица - Управление Федерального казначейства по Архангельской области и НАО (далее УФК по Архангельской области и НАО).

Административный истец ФИО1 участвующий в судебном заседании с помощью видеоконференцсвязи на удовлетворении иска настаивал в полном объеме. Пояснил, что обращался с письменными заявлениями к администрации изолятора о предоставлении ему изданий периодической печати в заявленный в иске период, однако его требования остались неисполненными.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО–4 УФСИН России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФСИН России, Министерства финансов Российской Федерации, заинтересованного лица УФК по <адрес> и НАО в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 1 чт. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведённых норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В силу ст. 17 Конституции РФ, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Судом установлено, что ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО–4 УФСИН России по Архангельской области с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Минимальные стандартные Правила обращения с заключенными, принятые конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в городе Женеве ДД.ММ.ГГГГ, в пунктах 40 и 90 предусматривают, что каждое заведение должно иметь библиотеку, доступную для всех категорий заключенных и содержащую книги как развлекательного, так и образовательного содержания. Всех заключенных следует поощрять к пользованию библиотекой. Все подследственные заключенные должны иметь возможность приобретать на собственные средства или за счет третьих лиц книги, газеты, письменные принадлежности и другие предметы, позволяющие им проводить время, при условии, что они совместимы с интересами отправления правосудия, требованиями безопасности и нормальным ходом жизни в заведении.

Часть 4 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусматривает, что все камеры обеспечиваются средствами радиовещания. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети.

Согласно пунктам 41 и 48 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 года № 189 (далее по тексту – также Правила № 189), действовавших до 16 июля 2022 года, для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются, в числе прочего, издания периодической печати из библиотеки следственного изолятора. Издания периодической печати из библиотеки следственного изолятора выдаются в камеры по мере их поступления из расчета одна газета на 10 человек или на камеру, если в ней содержится менее 10 человек.

Аналогичные нормы предусмотрены подпунктом 27.3 и пунктом 37 действующих Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110. При этом пунктом 392 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 (далее по тексту – также Правила № 110), введенных в действие с 17 июля 2022 года, установлен запрет пользоваться библиотекой следственного изолятора в период содержания подозреваемых и обвиняемых в карцере.

Представленные суду материалы свидетельствуют о том, что Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области заключаются государственные контракты по оформлению подписки на периодические печатные издания «Российская Газета», газета «Казенный Дом», журнал «Ведомости УИС», журнал «Преступление и наказание». В связи с чем в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области ежемесячно поступали периодические печатные издания.

Камеры следственного изолятора, за исключением карцеров, оборудованы радиоточками, посредством которых в соответствии с распорядком дня учреждения (в период с 6 часов утра до 22 часов вечера) транслируются развлекательные и информационные программы.

Как следует из информации, представленной ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области библиотечный фонд учреждения составляет 4030 экземпляров книг по всем направлениям жанров.

Еженедельно формируются каталоги книг для выдачи в камеры режимных корпусов и в соответствии с заявлениями лиц, содержащихся под стражей, выдается необходимая литература. В связи с ограниченным количеством юридической литературы, заявки исполняются в порядке очередности.

Подозреваемые, обвиняемые и осужденные еженедельно обеспечиваются периодической печатью. В связи с тем, что бюджетные средства на организацию подписки не выделяются учреждение бесплатно, по устной договоренности, получает свежие газеты «Правда Северо-Запада», а также «Российская газета».

Также указывает на то, что в связи с ограниченным количеством экземпляров газет ведется их подшивка хранение в библиотечном фонде. Выдача газет производится по письменным заявлениям лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, и в порядке очередности. Кроме этого, подозреваемые и обвиняемые имеют возможность подписаться на периодические издания за счет собственных средств.

Представленные суду материалы с достоверностью подтверждают, что в указанный в административном иске период ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области не исполнялась предусмотренная частью 4 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», пунктами 41 и 48 Правил № 189, подпунктом 27.3 и пунктом 37 Правил № 110 обязанность выдавать в камеры, где содержался административный истец, периодические печатные издания по мере их поступления из расчета одна газета на 10 человек или на камеру, если в ней содержится менее 10 человек.

Мнение административного ответчика о том, что выдача подозреваемым и обвиняемым изданий периодической печати носит заявительный характер не основано на положениях части 4 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», пункта 48 Правил № 189 и пункта 37 Правил № 110 при их правильном толковании.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Недостаточное количество поступающих из Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области экземпляров периодических печатных изданий в силу приведенных положений части 2 статьи 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», не может служить основанием для отказа в присуждении компенсации за невыполнение требований закона.

При этом суд принимает во внимание, что в период нахождения в камерах следственного изолятора ФИО1 имел возможность прослушивания радиопередач, что, в определенной степени, восполняло допускаемые следственным изолятором нарушения условий содержания.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение, что в период нахождения ФИО1 в следственном изоляторе допускались нарушения условий содержания, в части реализации его права на самообразование и досуг (девятый абзац пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47), суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поэтому в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация за ненадлежащие условия содержания.

Определяя ее размер, суд исходит из степени, характера и продолжительности нарушений, последствий данных нарушений для административного истца, а также требований разумности и справедливости, в связи с чем полагает необходимым взыскать в пользу ФИО1 компенсацию в размере 3 000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 227.1 КАС РФ компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В рассматриваемом случае таковым в силу положений Бюджетного кодекса РФ и Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, является ФСИН России.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет казны Российской Федерации.

В связи с изложенным, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска к Министерству финансов РФ в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

В силу части 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

При подаче административного искового заявления ФИО1 была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, поскольку исковые требования последнего удовлетворены частично, то в порядке возврата государственная пошлина подлежит взысканию с административных ответчиков.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 об оспаривании бездействия федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», связанного с условиями содержания под стражей, присуждении компенсации удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в невыдаче ФИО1 изданий периодической печати.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Денежные средства подлежат перечислению по следующим реквизитам:

Наименование учреждения: УФК по Архангельской области и ненецкому автономному округу (ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, Банк: Отделение Архангельск Банка России //УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК 011117401, лицевой счет: <***>, счет получателя: 03212643000000012400, счет банка получателя: 40102810045370000016, ИНН: <***>, КПП 290101001, ОКТМО 11701000, КБК 32000000000000000000, аналитический код в поле 22 - «0023», для ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение суда об удовлетворении требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение условий содержания подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации и в остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» и Федеральной службы исполнения наказаний в пользу ФИО1 государственную пошлину в порядке возврата в размере 300 рублей (по 150 рублей с каждого).

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северодвинский городской суд Архангельской области.

Председательствующий А.С. Ермилова

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2023 года