Дело № 5-21/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Новый Уренгой

30 января 2025 года

Федеральный судья Новоуренгойского городского суда

Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1

с участием: представителя лица, в отношении которого ведётся

дело об административном правонарушении, - ФИО2

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

юридического лица - АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ИНТЕР РАО-ЭЛЕКТРОГЕНЕРАЦИЯ» <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ,

установил:

В ходе проведения представителем Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора плановой выездной проверки, установлено, что АО «Интер РАО-Электрогенерация» (далее «Общество») на объекте, расположенном по адресу: г.Новый Уренгой жилой р-н Лимбяяха (код 71-0189-000220-П), в нарушение п.1 ст.22, п.1 ст.34, п.1 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также п.2 и п.3 ст.12, аб.1 п.1 ст.30 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от пятнадцати источников в отсутствие специального разрешения, тем самым оказывя негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании представитель ФИО2 указала, что «Общество» вину в совершении административного правонарушения признаёт полностью, необходимое разрешение получили в октябре 2024 года, т.е. нарушения устранили, дополнительно произвели оплату за выбросы, финансовое положение «Общества» удовлетворительное, просила признать правонарушение малозначительным.

Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора о месте, дате и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, о причинах неявки представителя судье не известно, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Представитель юридического лица на проведение судебного разбирательства в отсутствии представителя органа не возражает. Судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении при данной явке.

Судья, выслушав представителя юридического лица, исследовав протокол об административном правонарушении и представленные материалы, приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – «Закон об охране окружающей среды») нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включённых в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством РФ, расчётным путём на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учётом фонового состояния компонентов природной среды.

В силу п.1 ст.34 «Закона об охране окружающей среды» - размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 ст.39 «Закона об охране окружающей среды» закреплено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

Федеральный закон от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее «Закон об охране атмосферного воздуха») установил правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии.

Согласно п.1 ч.1 ст.30 «Закона об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы (ст.12 «Закона об охране атмосферного воздуха»).

В соответствии с п.2 «Закона об охране атмосферного воздуха» - предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчётным путём на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учётом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха. При этом, технологический норматив выброса устанавливается в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (п.3 «Закона об охране атмосферного воздуха»).

Факт совершения административного правонарушения и вина «Общества» подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 22 марта 2024 года № 03/4-760/2024 (т.1 л.д.34-39); копией постановления о назначении административного наказания от 20 декабря 2024 года № 03/4-763/2024 (т.1 л.д.5-21), согласно которому «Общество» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.13, ч.8 ст.8.2, ч.1 ст.8.5, ст.8.41 КоАП РФ; актом выездной проверки от 7 октября 2024 года, согласно которому установлены превышения установленных нормативов сбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объекте (код 71-0189-000220-П) «Общества» (т.1 л.д.51-65); копией разрешения № 116 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением, согласно которым «Обществу» разрешено осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с нормативами и конкретными источниками, указанными в приложениях (т.1 л.д.66-84); пояснительной запиской к плану мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в которой отражены характеристики воздействия ОНВ на атмосферный воздух, перечень объектов, анализ расчётов (т.1 л.д.85-111); заключением о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проводимых при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий (далее мероприятия при «НМУ») и планом мероприятий «НМУ» (т.1 л.д.112-126); отчётом по инвентаризации выбросов, находящимся на СД-диске.

Нарушений норм административного законодательства при сборе административного материала, судьёй не установлено. Доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, являются относимыми, достоверными, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для признания «Общества» виновным в совершении инкриминируемого административного правонарушения. Доказательств невиновности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - в ходе судебного заседания не установлено.

В ходе судебного разбирательства судьёй установлено, что «Общество» осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие соответствующего разрешения, а именно при наличии у «Общества» действующего разрешения № 116 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которым разрешено выбрасывать от тридцати пяти стационарных источников, «Общество» на объекте, расположенном по адресу: г.Новый Уренгой жилой р-н Лимбяяха (код 71-0189-000220-П) осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от пятидесяти источников, т.е. выброс от пятнадцати источников осуществляется в отсутствии специального разрешения. Плановое контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого выявлены нарушения, проведено в соответствии с законодательством РФ (т.1 л.д.146-154).

Объект с кодом 71-0189-000220-П, находится в пользовании «Общества», что подтверждается материалами дела, а также не оспаривается юридическим лицом.

У «Общества» имелась реальная возможность для соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, и какие-либо объективные препятствия для их соблюдения отсутствовали, вместе с тем, «Общество» допустило осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ от пятнадцати источников выбросов в атмосферный воздух без специального разрешения.

При таких обстоятельствах, нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выявленные в действиях «Общества» по настоящему делу, следует квалифицировать по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, - как выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п.21 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»).

Вместе с тем, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, является формальным, ответственность наступает вне зависимости от последствий, с учётом того, что обстоятельства совершения административного правонарушения свидетельствует об особой значимости охраняемых общественных отношений, осознанных действий «Общества» по выбросу вредных веществ в атмосферный воздух, имеющих вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, следовательно, инкриминируемое деяние, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным, соответственно, и оснований для освобождения от административной ответственности виновного, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, - судьёй не установлено.

Поскольку эксплуатация объекта (код 71-0189-000220-П) осуществляется в ходе обычной хозяйственной деятельности юридического лица, допущенные «Обществом» нарушения при выбросе вредных веществ в атмосферный воздух, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду нельзя расценивать, как вызванные обстоятельствами крайней необходимости.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, судья признаёт добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (получение соответствующего разрешения).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судьёй не установлено.

Санкция ч.1 ст.8.21 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц, - от восьмидесяти до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для назначения лицу, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, за совершённое правонарушение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется, поскольку, по мнению судьи, обеспечить достижение цели административного наказания может менее строгий вид административного наказания. При этом судья учитывает, что ни протокол об административном правонарушении, ни определение о направлении дела в суд, не содержат сведений свидетельствующих, что допущенные нарушения могут повлечь последствия, указанные в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ.

С учётом изложенного, характера и обстоятельств совершённого административного правонарушения, при отсутствии обстоятельств отягчающих административную ответственность и наличии обстоятельства её смягчающего, судья считает возможным назначить «Обществу» наказание в виде административного штрафа, что будет соответствовать совершённому правонарушению и принципу назначения наказания, а также целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом, судья не находит оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ не истёк.

руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ и ст.29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо акционерное общество «ИНТЕР РАО-ЭЛЕКТРОГЕНЕРАЦИЯ» (ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере ста восьмидесяти тысяч рублей.

Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам: получатель: УФК по ЯНАО (Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования), ИНН <***>, КПП 720301001, ОКТМО: 71951000001, БИК: 007182108, р/счёт: <***>, казначейский счёт: 03100643000000019000, банк получателя: РКЦ г. Салехард, назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.21 КоАП РФ на основании протокола № 03/4-760/2024 от 11 декабря 2024 года, КБК: 04811601081019000140, УИН: 04872069241081000066.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст.31.5, 32.2 КоАП РФ).

Документ, свидетельствующий об уплате назначенного административного штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока оплаты штрафа, в отношении данного лица, составляется протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в суд <адрес> в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, через Новоуренгойский городской суд.

Судья Новоуренгойскогогородского суда

ФИО1