Постановление по делу № 5-115/2025 от 17.07.2025 | Волоколамский городской суд (Московская область)

50RS0004-01-2025-002061-67

Дело № 5-115/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волоколамск 17 июля 2025 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области Кабалина М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>, гражданки <адрес>, работает должности начальника отдела по культуре, спорту, работе с молодежью и туризму администрации ФИО3 городского округа <адрес>, проживает по адресу: <адрес>,

привлекаемой к административной ответственности по ст.15.15.3 ч.3 Кодекса РФ Об административных правонарушениях (КоАП РФ),

с участием представителя КСО МО ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ 2025 года заместителем заведующего контрольно-аналитическим отделом Инспекции № аппарата Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО5 в отношении лица на момент совершения административного правонарушения занимавшего должность начальника отдела по культуре, спорту, работе с молодежью и туризму администрации Волоколамского городского округа <адрес> ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которого при проведении контрольного мероприятия «Проверка использования субсидии из бюджета Московской области и бюджетных ассигнований муниципальных образований <адрес>, направленных в 2023 году на подготовку основания, приобретение и установку плоскостных спортивных сооружений в рамках реализации регионального проекта <адрес> «Спорт-норма жизни» (пункт 1.16 Плана работы Контрольно-счетной палаты Московской области на 2024 год, утвержденного распоряжением Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р-95) в Администрации Волоколамского городского округа Московской области (далее – Администрация Волоколамского городского округа), адрес местонахождения которого на момент проведения проверки: <адрес>, 143600, установлено нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов.

Пунктом 4 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) установлено, что распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе, а также субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации и субсидий, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты за счет резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Законом Московской области №-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджете Московской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» внесены изменения в Закон Московской области №-ОЗ «О бюджете Московской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с которыми бюджетные ассигнования на предоставление Субсидии из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований <адрес> на устройство Плоскостных спортивных сооружений (далее – Субсидия) в объеме 49 541 970,0 рублей (КБК 830 11 02 05 1 P5 62610 520) распределены Волоколамскому городскому округу Московской области.

Разделом 5.3.5 государственной программы Московской области «Спорт Подмосковья» на 2023-2027 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) (далее – Государственная программа) предусмотрены расходы в объеме 52 149 450,0 рублей (за счет средств бюджета <адрес> в объеме 49 541 970,0 рублей, средств бюджета муниципального образования Московской области – 2 607 480,0 рублей) на устройство футбольного поля (мини-стадиона) по адресу: <адрес>, «Стадион Текстильщик», со сроком завершения работ ДД.ММ.ГГГГ.

Плановые бюджетные назначения на указанные цели в объеме 49 541 970,00 рублей доведены до Финансового управления Администрации Волоколамского городского округа уведомлением о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Абзацем первым пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса установлено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Абзацем вторым пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса установлено, что нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с указанными правилами.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета Московской области местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования из бюджета <адрес> (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования <адрес> установлены разделом VII Порядка разработки и реализации государственных программ Московской области, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок разработки и реализации государственных программ №).

Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета <адрес> бюджетам муниципальных образований <адрес> на реализацию мероприятия P5.01 «Подготовка основания, приобретение и установка плоскостных спортивных сооружений» установлен в подразделе 5.2.5 раздела 5.2 Подпрограммы I «Развитие физической культуры и спорта в <адрес>» Государственной программы (далее – Порядок предоставления Субсидий).

Пунктом 24 Порядка предоставления Субсидий установлен перечень обязательств муниципального образования <адрес> при предоставлении Субсидий (далее – Перечень обязательств), а именно:

1) основные обязательства муниципального образования <адрес>:

- достижение целевых показателей результативности использования субсидии;

- соблюдение уровня софинансирования расходных обязательств муниципального образования <адрес>, выраженного в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования <адрес>, предусмотренных в местном бюджете, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

- соответствие фактически поставленных товаров (выполненных работ (их результатов), оказанных услуг) условиям муниципального контракта (контракта, договора), финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств субсидии, а также информации о поставленных товарах (выполненных работах, оказанных услугах), содержащейся в документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств по указанным муниципальным контрактам (контрактам, договорам);

2) дополнительные обязательства муниципального образования <адрес>:

- осуществление закупок для муниципальных нужд в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>, в том числе в соответствии с Постановлением <адрес> № «О порядке взаимодействия при осуществлении закупок для государственных нужд <адрес> и муниципальных нужд» (далее – Постановление <адрес> №, Положение о порядке взаимодействия при осуществлении закупок №);

- представление технической документации, в обязательном порядке включающей техническое задание, сметную документацию и визуализацию объекта, на которую получено заключение государственной экспертизы;

- соблюдение графика работ по подготовке основания и установке плоскостных спортивных сооружений, установленного в соглашении.

Между Министерством физической культуры и спорта <адрес> (далее – Министерство) и Администрацией Волоколамского городского округа заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ПЛ (подписано квалифицированной электронной подписью (далее – КЭП) со стороны Администрации ФИО3 городского округа ДД.ММ.ГГГГ, Министерства ДД.ММ.ГГГГ) (далее – Соглашение № ПЛ). Дополнительные соглашения к указанному соглашению в 2023 году не заключались.

Пунктом 1.1. Соглашение № ПЛ определено, что предметом соглашения является предоставление из бюджета <адрес> в 2023 году бюджету ФИО3 городского округа <адрес> субсидии на Подготовку основания, приобретение и установка плоскостных спортивных сооружений в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю средств бюджета <адрес> как получателю средств бюджета <адрес>, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Главного распорядителя средств бюджета <адрес> 830, раздел 11, подраздел 02, целевая статья 051P562610, вид расходов 521.

Пунктом 4.3 Соглашения №ПЛ установлено, что муниципальное образование обязуется:

- обеспечивать выполнение основных обязательств муниципального образования (п. 4.3.2), в том числе:

достижение целевых показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с приложением 4 к Соглашению №ПЛ, являющимся его неотъемлемой частью (п. 4.3.2.1);

соблюдение уровня софинансирования расходных обязательств муниципального образования, выраженного в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, предусмотренных в местном бюджете, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (п. 4.3.2.2);

соответствие фактически поставленных товаров (выполненных работ (их результатов), оказанных услуг) условиям муниципального контракта (контракта, договора), финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств субсидии, а также информации о поставленных товарах (выполненных работах, оказанных услугах), содержащейся в документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств по указанным муниципальным контрактам (контрактам, договорам) (п. 4.3.2.3);

- обеспечивать выполнение дополнительных обязательств муниципального образования (п. 4.3.3), установленных:

бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>, в части осуществления закупок для муниципальных нужд, в том числе постановлением <адрес> № (п. 4.3.3.1) (далее – Дополнительное обязательство);

постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О единых требованиях к условиям организации деятельности государственных и муниципальных организаций социальной сферы <адрес>» (п. 4.3.3.2);

подразделом подпрограммы, устанавливающим перечень дополнительных обязательств муниципального образования при предоставлении субсидии, а в случае, если источником финансового обеспечения субсидии, предоставляемой из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования, является субсидия из федерального бюджета, в соответствии с порядком и условиями, установленными законодательством Российской Федерации (п. 4.3.3.3), а именно:

представление технической документации, в обязательном порядке включающей техническое задание, сметную документацию и визуализацию объекта, на которую получено заключение государственной экспертизы (п. 4.3.3.3.1);

соблюдение графика работ по подготовке основания и установке плоскостных спортивных сооружений, установленного приложением 7 к Соглашению №ПЛ, являющимся его неотъемлемой частью (п. 4.3.3.3.2).

В ходе проверки Дополнительного обязательства, определенного Перечнем обязательств и пунктом 4.3.3.1 Соглашения № ПЛ, и предусматривающего выполнение дополнительных обязательств муниципального образования, в части осуществление закупок для муниципальных нужд в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>, в том числе в соответствии с Постановлением <адрес> №, установлено следующее.

В целях реализации Соглашения № ПЛ Администрацией Волоколамского городского округа осуществлена закупка с номером извещения 0№ на «Выполнение работ по устройству Плоскостного спортивного сооружения по адресу: <адрес>, «Стадион Текстильщик», сумма начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК) составила 52 149 441,42 рубля (далее – извещение №, закупка №).

Согласно данным государственной информационной системе <адрес> «Единая автоматизированная система управления закупками <адрес>» (далее – ЕАСУЗ) и Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) определение подрядчика по закупке № осуществлено уполномоченным органом - Комитетом по конкурентной политике <адрес>.

Частью 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ. Данные правовые акты должны соответствовать нормативным правовым актам, указанным в частях 1 и 2 статьи 2 указанного закона.

В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ <адрес>, утверждено Положение о порядке взаимодействия при осуществлении закупок №.

По итогам определения подрядчика по закупке № Администрацией Волоколамского городского округа с ООО «Контактор» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по подготовке основания, приобретению и установке футбольного поля (мини-стадиона) по адресу: <...> «Стадион Текстильщик» на сумму 52 149 441,42 рубля (далее – контракт №, устройство Плоскостного сооружения).

Согласно пункту 3.1 контракта № начальный и конечный сроки выполнения работ, а также промежуточные сроки выполнения работ (если они предусмотрены контрактом), указаны в разделе «Обязательства по выполнению работ» приложения № к контракту.

Пунктом 1 раздела 1.1 «Обязательства по выполнению работ» приложения № к контракту № установлен срок выполнения работ по устройству Плоскостного спортивного сооружения по адресу: <адрес>, «Стадион Текстильщик» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что работы по устройству Плоскостного спортивного сооружения выполнены на сумму 50 824 527,98 рубля согласно УПД от ДД.ММ.ГГГГ № (исправление № от ДД.ММ.ГГГГ), с нарушением срока, установленного пунктом 1 раздела 1.1 «Обязательства по выполнению работ» Приложения 2 к контракту № (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 4.2. контракта № предусмотрено, что заказчик осуществляет приемку работ после получения от подрядчика документов, указанных в приложении № к контракту. Порядок и сроки осуществления приемки работ, а также порядок и сроки оформления ее результатов установлены приложением № к контракту №.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на Портале исполнения контрактов Единой автоматизированной системы управления закупками Московской области (далее – ПИК ЕАСУЗ) размещен Акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, являющийся документом о приемке в соответствии с разделом 2 «Порядок и сроки осуществления приемки и оформления результатов» приложения № к контракту № (далее – УПД от ДД.ММ.ГГГГ №), который подписан ЭЦП со стороны подрядчика (ООО «Контактор») ДД.ММ.ГГГГ, со стороны Администрации Волоколамского городского округа отклонен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ПИК ЕАСУЗ размещен УПД от ДД.ММ.ГГГГ № (исправление № от ДД.ММ.ГГГГ), который подписан ЭЦП со стороны подрядчика (ООО «Контактор») ДД.ММ.ГГГГ, со стороны Администрации Волоколамского городского округа – ДД.ММ.ГГГГ.

В ПИК ЕАСУЗ ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ размещены скорректированные УПД от ДД.ММ.ГГГГ № (с исправлениями № от ДД.ММ.ГГГГ (скорректирован отчетный период) и № от ДД.ММ.ГГГГ (скорректирован объем средств).

УПД от ДД.ММ.ГГГГ № (исправление № от ДД.ММ.ГГГГ) подписан со стороны подрядчика (ООО «Контактор») ДД.ММ.ГГГГ, со стороны заказчика (Администрация Волоколамского городского округа) – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно УПД от ДД.ММ.ГГГГ № (исправление № от ДД.ММ.ГГГГ) работы по устройству Плоскостного сооружения по адресу: <...> «Стадион Текстильщик» выполнены на сумму 50 824 527,98 рубля, что на 1 324 913,44 рубля меньше цены контракта № (52 149 441,42 рубля) и оплачены за счет средств бюджета Московской области платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты>

Кроме того, установлено, что контракт № расторгнут ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон на основании соглашения о расторжении от ДД.ММ.ГГГГ б/н.

Согласно пункту 4 соглашения о расторжении от ДД.ММ.ГГГГ б/н обязательства сторон по контракту № прекращаются с момента его подписания, за исключением гарантийных обязательств в соответствии с пунктом 6 контракта №.

Согласно части 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Частью 7 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

В соответствии с частью 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Согласно абзацу первому пункта 10.1(1) Положения о порядке взаимодействия при осуществлении закупок №, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Абзацем вторым пункта 10.1(1) Положения о порядке взаимодействия при осуществлении закупок № (в редакции постановления Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что требование об уплате неустоек (штрафов) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) Заказчиком в срок не позднее 30 календарных дней со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока для исполнения данного обязательства (за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом).

В соответствии с абзацем третьим пункта 10.1(1) Положения о порядке взаимодействия при осуществлении закупок № требование об уплате неустоек (пеней) в связи с просрочкой исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) Заказчиком в срок не позднее 30 календарных дней с даты подписания сторонами контракта документа о приемке товаров (результатов выполнения работ, оказания услуг), в том числе отдельных этапов исполнения контракта по результатам фактического исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства по контракту.

В соответствии с четвертым абзацем пункта 10.1(1) Положения о порядке взаимодействия при осуществлении закупок № требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) в обязательном порядке должно содержать расчет суммы неустоек (штрафов, пеней) и срок для уплаты неустоек (штрафов, пеней), не превышающий срок оплаты товара, работ, услуг, установленный контрактом.

Согласно пункту 5.2.3 контракта № заказчик обязан требовать уплаты неустойки (штрафов, пеней) в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с пунктом 7.3.1 контракта № в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пунктом 7.3.2 контракта № установлено, что пени начисляются за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Согласно пункту 7.3.5 контракта № за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, штраф устанавливается в размере 10 000 рублей.

В соответствии с пунктом 5.4.2. контракта № подрядчик обязан своевременно направлять Заказчику посредством использования ПИК ЕАСУЗ надлежащим образом оформленные документы, подтверждающие исполнение обязательств в соответствии с условиями Контракта, в том числе перечисленные в приложении № к контракту.

Согласно подпункту 2 пункта ДД.ММ.ГГГГ контракта № в случае, если подрядчик не является субъектом малого предпринимательства (далее – СМП) или социально ориентированной некоммерческой организацией (далее – СОНКО) в срок не более 5 (пяти) рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком из числа СМП, СОНКО представить заказчику:

а) декларацию о принадлежности субподрядчика из числа СМП, СОНКО к СМП, СОНКО, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) СМП, СОНКО и заверенную печатью (при наличии печати);

б) копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком из числа СМП, СОНКО заверенную Подрядчиком.

Информация о направлении подрядчиком (ООО «Контактор») документов в соответствии с подпунктом 2 пункта ДД.ММ.ГГГГ контракта № представлена в следующей таблице.

Наименование документа

Реквизиты документа (дата, номер)

Плановая дата предоставления документа

Фактическая дата предоставления

Количество дней просрочки

К договору от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР/МО-2023 с ООО «Проект-Развитие»:

Договор

от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР/МО-2023

ДД.ММ.ГГГГ

Дополнительное соглашение к договору от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР/МО-2023

от ДД.ММ.ГГГГ №

Декларация о принадлежности к СМП

от ДД.ММ.ГГГГ б/н

К договору от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Лагуна»:

Договор

от ДД.ММ.ГГГГ №

ДД.ММ.ГГГГ

Декларация о принадлежности к СМП

от 14.09.2023№ исх. 09/23

К договору от ДД.ММ.ГГГГ №РД/МО-2023 с ООО «Регумард»:

Договор

от ДД.ММ.ГГГГ №РД/МО-2023

ДД.ММ.ГГГГ

Декларация о принадлежности к СМП

от 05.04.2023№_1/23

Таким образом, подрядчиком (ООО «Контактор») декларации о принадлежности субподрядчика из числа СМП, СОНКО к СМП, СОНКО, копии договоров, заключенных с субподрядчиком из числа СМП, СОНКО предоставлены Администрации ФИО3 городского округа с нарушение установленного срока (5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком из числа СМП, СОНКО) на срок от 4 до 90 дней.

За нарушение указанного обязательства Администрацией Волоколамского городского округа меры ответственности, установленные контрактом №, не применялись.

Администрацией Волоколамского городского округа не направлены подрядчику (ООО «Контактор») требования об оплате неустойки (штрафа) в связи с несвоевременным предоставлением деклараций о принадлежности субподрядчика из числа СМП, СОНКО к СМП, СОНКО, копий договоров, заключенных с субподрядчиком из числа СМП, СОНКО (подпункт 2 пункта ДД.ММ.ГГГГ контракта №.

В ходе контрольного мероприятия КСП Московской области произведен расчет неустойки (штрафа) в связи с ненадлежащим исполнением указанных обязательств подрядчиком (ООО «Контактор») по контракту №.

Неустойка (штраф) за несвоевременное предоставление Администрации Волоколамского городского округа деклараций о принадлежности субподрядчика из числа СМП, СОНКО к СМП, СОНКО, копий договоров, заключенных с субподрядчиком из числа СМП, СОНКО.

2 ? <данные изъяты> рублей.

Таким образом, в нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, абзаца первого пункта 10.1(1) Положения о порядке взаимодействия при осуществлении закупок №, пунктов 5.2.3, 7.3.1, 7.3.5 контракта № Администрацией Волоколамского городского округа не направлены требования об оплате неустойки (штрафа) на сумму 20 000,00 рублей в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком (ООО «Контактор» обязательств по контракту №, выразившихся в несвоевременном предоставлении деклараций о принадлежности субподрядчика из числа СМП, СОНКО к СМП, СОНКО, копий договоров, заключенных с субподрядчиком из числа СМП, СОНКО.

В ходе проверки Дополнительного обязательства, определенного Перечнем обязательств и подпунктом 4.3.3.1 пункта 4.3 Соглашения № ПЛ, и предусматривающего выполнение дополнительных обязательств муниципального образования, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, в части осуществления закупок для муниципальных нужд, в том числе Положением о порядке взаимодействия при осуществлении закупок №, установлено следующее.

Администрацией Волоколамского городского округа допущены следующие нарушения норм, установленных Положением о порядке взаимодействия при осуществлении закупок № в нарушение абзаца первого пункта 10.1(1) Положения о порядке взаимодействия при осуществлении закупок № Администрацией Волоколамского городского округа не направлены требования об оплате неустойки (штрафа) на сумму 20 000,00 рублей в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком (ООО «Контактор») обязательств по контракту №, выразившихся в несвоевременном предоставлении деклараций о принадлежности субподрядчика из числа СМП, СОНКО к СМП, СОНКО, копий договоров, заключенных с субподрядчиком из числа СМП, СОНКО.

Таким образом, в нарушение абзаца второго подпункта 2 пункта 24 Порядка предоставления Субсидий, Администрацией Волоколамского городского округа не исполнено Дополнительное обязательство, в части осуществления закупок для муниципальных нужд в соответствии с пунктом 10.1(1) Положения о порядке взаимодействия при осуществлении закупок №.

В целях выявления должностного лица, допустившего указанное нарушение, в Администрацию Волоколамского городского округа направлен запрос Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-1503.

В соответствии с представленными документами и информацией, направленной письмом Администрации Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-6923, ответственным лицом за допущенное административное правонарушение является начальник отдела по культуре, спорту, работе с молодежью и туризму Администрации Волоколамского городского округа ФИО4.

Согласно подпункту 6.1.1. пункта 6 Соглашения № ПЛ установлено, что Уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования, осуществляющим взаимодействие с Главным распорядителем средств бюджета <адрес>, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представлению отчетности, является Администрация Волоколамского городского округа <адрес>.

В соответствии с разделом 5.1 паспорта муниципальной программы Волоколамского городского округа Московской области «Спорт» на 2023-2027 годы, утвержденной постановлением Главы Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) (далее – Муниципальная программа), ответственным за выполнение мероприятия P5.01 «Подготовка основания, приобретение и установка плоскостных спортивных сооружений» подпрограммы 1 «Развитие физической культуры и спорта» Муниципальной программы является отдел по культуре, спорту, работе с молодежью и туризму администрации Волоколамского городского округа.

Пунктом 1.1 Положения об отделе по культуре, спорту и работе с молодежью администрации Волоколамского муниципального района, утвержденного постановлением Главы Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение об отделе), установлено, что отдел по культуре, спорту, работе с молодежью и туризму (далее – Отдел) является отраслевым органом администрации Волоколамского муниципального района, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции органов местного самоуправления на территории Волоколамского муниципального района в сфере культуры, искусства, физической культуры и спорта, молодежной политики и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального района по указанным сферам.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения об отделе Отдел осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами и государственными учреждениями Московской области, органами местного самоуправления Волоколамского муниципального района и поселений, входящих в его состав, организациями, независимо от форм собственности, организационно правовых форм.

Пунктом 2.1 Положения об отделе установлено, что Отдел создан для решения вопросов местного значения в сфере культуры, физической культуры, спорта, молодежной политики, отнесенных к компетенции Волоколамского муниципального района.

Абзацем шестым пункта 2.2 Положения об отделе установлено, что одной из основных задач Отдела является обеспечение условий для развития на территории Волоколамского муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения об отделе Отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой Волоколамского муниципального района. Начальник Отдела несет персональную ответственность за выполнение Отделом возложенных на него задач и функций.

Согласно пункту 2 постановления Главы Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об отделе по культуре, спорту, работе с молодежью и туризму администрации Волоколамского городского округа» Положение об отделе признано утратившим силу.

Статьей 1 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Волоколамского муниципального района» (далее - Закон Московской области №-ОЗ), установлено: объединить территории городского поселения Волоколамск, городского поселения Сычево, сельского поселения Кашинское, сельского поселения Осташевское, сельского поселения Спасское, сельского поселения Теряевское, сельского поселения Чисменское, сельского поселения Ярополецкое (далее - поселения) без изменения границ Волоколамского муниципального района и наделить городское поселение, образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Волоколамского муниципального района, статусом городского округа с присвоением ему наименования - Волоколамский городской округ Московской области.

В соответствии с Законом Московской области №-ОЗ пунктом 1 решения Совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Решение от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что органы местного самоуправления ФИО3 городского округа Московской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Волоколамского муниципального района Московской области, городских поселений Волоколамск, Сычево, сельских поселений Кашинское, Осташевское, Спасское, Теряевское, Чисменское, Ярополецкое, входивших в его состав, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами с даты формирования соответствующих органов местного самоуправления Волоколамского городского округа Московской области

Согласно пункту 2 Решения от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления Волоколамского муниципального района, городских поселений Волоколамск, Сычево, сельских поселений Кашинское, Осташевское, Спасское, Теряевское, Чисменское, Ярополецкое, входивших в его состав, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Московской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления Волоколамского городского округа Московской области, и могут быть отменены или изменены соответствующими органами местного самоуправления Волоколамского городского округа Московской области, к полномочиям которых на момент отмены или изменения муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

Таким образом, в связи с вышеизложенным Положение об отделе, утвержденное постановлением Главы Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № действовало до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с распоряжением Главы Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк «О назначении на должность ФИО4» с ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по культуре, спорту, работе с молодежью и туризму администрации Волоколамского городского округа назначена ФИО4.

ФИО4 занимала должность начальника по культуре, спорту, работе с молодежью и туризму администрации Волоколамского городского округа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (распоряжением Главы Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рк «О переводе ФИО4» переведена на должность главного эксперта отдела инвестиций, экономики и развития предпринимательства Управления экономического развития и АПК администрации Волоколамского городского округа).

Согласно подпункту 2.2.1 пункта 2.2, пункта 4.1 Должностной инструкции начальника отдела по культуре, спорту, работе с молодежью и туризму администрации Волоколамского городского округа, утвержденной распоряжением Главы Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее – Должностная инструкция), начальник Отдела организует работу и руководит деятельностью Отдела, несет персональную ответственность за выполнение Отделом возложенных на него задач и функций.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ пункта 2.2 Должностной инструкции начальник Отдела осуществляет контроль за реализацией муниципальных программ в сфере культуры, спорта, работе с молодежью и туризма.

Согласно подпункту ДД.ММ.ГГГГ пункта 2.2 Должностной инструкции начальник Отдела осуществляет в пределах своей компетенции иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 4.2 Должностной инструкции за неисполнение ли ненадлежащее исполнение начальником Отдела должностных обязанностей (должностной проступок) может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6.2 таблицы «Состав работников контрактной службы администрации Волоколамского городского округа, выполняющих функции контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения» приложения № к постановлению главы Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление главы Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №» (далее - Постановление главы Волоколамского городского округа №) начальник Отдела осуществляет полномочия работника Контрактной службы при осуществлении закупок для реализации полномочий заказчика в сфере культуры, спорта, работы с молодежью и туризма.

Пунктом 2 приложения № к Постановлению главы Волоколамского городского округа № установлено, что в случае, если сотрудник администрации Волоколамского городского округа освобожден от занимаемой должности, обязанности и полномочия работника контрактной службы администрации Волоколамского городского округа исполняет вновь назначенный на указанную в Составе работников контрактной службы администрации Волоколамского городского округа, в должностные обязанности которого входит исполнение обязанностей указанного сотрудника в случае его отсутствия (заместитель, консультант, исполняющий обязанности и др.), а при отсутствии указанного лица (заместитель, консультант, исполняющий обязанности и др.) – руководитель Управления, в состав которого входит отдел или сектор, должностное лицо которого освобождено от занимаемой должности, до внесения изменений в настоящее постановление.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо осуществляющие в соответствии с частями 1, 2.1, 4, 4.3 и 4.4 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ закупки бюджетное или автономное учреждение, государственное или муниципальное унитарное предприятие либо иное юридическое лицо.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Частью 1 статьи 110 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

- приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

- взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Принимая во внимание приведенные положения Порядка предоставления Субсидии и Положения о порядке взаимодействия при осуществлении закупок №, а также учитывая правила исчисления сроков (времени), установленные частями 3, 3.1 статьи 4.8 КоАП РФ, частью 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 107-ФЗ «Об исчислении времени», срок направления требования об оплате неустойки (штрафа) ООО «Контактор» на сумму 20 000,00 рублей истек в 24 часа 00 минут 00 секунд ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, начальник отдела по культуре, спорту, работе с молодежью и туризму администрации Волоколамского городского округа <адрес> ФИО4, местом исполнения трудовых обязанностей которого является отдел по культуре, спорту, работе с молодежью и туризму администрации Волоколамского городского округа по адресу: 143600, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ 00 часов 00 минут 00 секунд не обеспечил контроль за соблюдением Дополнительного обязательства по осуществлению закупок в соответствии с пунктом 10.1(1) Положения о порядке взаимодействия при осуществлении закупок №, в части направления требования об оплате неустойки (штрафа) на сумму 20 000,00 рублей в течение 30 дней со дня следующего после дня истечения срока, установленного подпунктом 2 пункта ДД.ММ.ГГГГ контракта №, что привело к нарушению абзаца второго подпункта 2 пункта 24 Порядка предоставления Субсидии, подпункта 4.3.3.1 Соглашения № ПЛ и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Следует отметить, что в соответствии с абзацем первым пункта 68 Порядка разработки и реализации государственных программ № при нарушении органом местного самоуправления муниципального образования <адрес> дополнительных обязательств к нему применяется штраф за каждый факт нарушения в сумме 1 процента объема средств субсидии, перечисленного в бюджет муниципального образования <адрес> в финансовом году, в отношении которого выявлено нарушение.

Объем перечисленных Министерством физической культуры и спорта Московской области (далее – Министерство) в 2023 году средств Субсидии в бюджет ФИО3 городского округа по Соглашению № ПЛ составил 48 283 301,58 рубля.

В качестве меры ответственности за нарушение абзаца второго подпункта 2 пункта 24 Порядка предоставления Субсидий, выразившееся в невыполнении Дополнительного обязательства 1, установлен штраф, подлежащий уплате из бюджета ФИО3 городского округа в бюджет Московской области в размере 482 833,02 рубля.

По результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Московской области Администрации Волоколамского городского округа внесено представление Контрольно-счетной палатой <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-1749 (далее – Представление КСП <адрес>), подпунктом 3.1 пункта 3 которого Администрации Волоколамского городского округа следовало уплатить в соответствии с абзацем первым пункта 68 Порядка разработки и реализации государственных программ № штраф из бюджета ФИО3 городского округа в бюджет <адрес> по реквизитам кода дохода, администрируемого Контрольно-счетной палатой <адрес>, в том числе за невыполнение Дополнительного обязательства 1, в части осуществления закупок для муниципальных нужд не в соответствии с пунктом 10.1(1) Положения о порядке взаимодействия при осуществлении закупок №, в размере 482 833,02 рубля.

Администрацией ФИО3 городского округа средства в размере 482 833,02 рубля возмещены в бюджет Московской области платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, действия (бездействия) ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Приказом председателя контрольно-счетной палаты <адрес> от 10.04.2024г. №П-87 «О проведении контрольного мероприятия», утверждено проведение проверки в Волоколамском городском округе, в ходе которой были выявлены нарушения.

Должностной инструкцией начальника отдела по культуре, спорту, работе с молодёжью и туризму администрации Волоколамского городского округа, утвержденной распоряжением главы Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, начальник Отдела организует работу Отдела, руководит его деятельностью, несет персональную ответственность за выполнение Отделом возложенных на него задач и функций; осуществляет контроль за реализацией муниципальных программ в сфере культуры, спорта, работе с молодежью и туризма; осуществляет в пределах своей компетенции и иные полномочия в соответствии с действующим законодательством; осуществляет полномочия работника контрактной службы при осуществлении закупок для реализации полномочий Заказчика в сфере культуры, спорта, работы с молодежью и туризма.

Распоряжением главы Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рк «О назначении на должность ФИО4». ФИО4 назначена на должность начальника отдела по культуре, спорту, работе с молодежью и туризму администрации Волоколамского городского округа.

Актом о наличии признаков административного правонарушения, связанных с нарушением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения № от 21.05.20255 г., зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения.

Заместитель заведующего контрольно-аналитическим отделом Инспекции № аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области ФИО5 в судебном заседании показал, что проведенной проверкой, вина ФИО4 установлена и подтверждена материалами дела.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4 в судебное заседание не явилась, с протоколом согласна, свою вину признала.

Суд выслушав представителя КСО МО ФИО5, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к выводу о наличии в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в частности: наличие состава административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 ст.15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 данного Кодекса.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица - руководители соответственно финансового органа либо главного распорядителя (распорядителя) или получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

<адрес> №-ОЗ «О внесении изменений в <адрес> «О бюджете <адрес> на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» внесены изменения в <адрес> №-ОЗ «О бюджете <адрес> на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с которыми бюджетные ассигнования на предоставление Субсидии из бюджета <адрес> бюджетам муниципальных образований <адрес> на устройство Плоскостных спортивных сооружений (далее – Субсидия) в объеме 49 541 970,0 рублей (КБК 830 11 02 05 1 P5 62610 520) распределены Волоколамскому городскому округу <адрес>.

Разделом 5.3.5 государственной программы <адрес> «Спорт Подмосковья» на 2023-2027 годы, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) (далее – Государственная программа) предусмотрены расходы в объеме 52 149 450,0 рублей (за счет средств бюджета <адрес> в объеме 49 541 970,0 рублей, средств бюджета муниципального образования <адрес> – 2 607 480,0 рублей) на устройство футбольного поля (мини-стадиона) по адресу: <адрес>, «Стадион Текстильщик», со сроком завершения работ ДД.ММ.ГГГГ.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета <адрес> местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования из бюджета <адрес> (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования <адрес> установлены разделом VII Порядка разработки и реализации государственных программ <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок разработки и реализации государственных программ №).

1) основные обязательства муниципального образования <адрес>:

- достижение целевых показателей результативности использования субсидии;

2) дополнительные обязательства муниципального образования <адрес>:

Между Министерством физической культуры и спорта <адрес> (далее – Министерство) и Администрацией Волоколамского городского округа заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ПЛ (подписано квалифицированной электронной подписью (далее – КЭП) со стороны Администрации Волоколамского городского округа ДД.ММ.ГГГГ, Министерства ДД.ММ.ГГГГ) (далее – Соглашение № ПЛ). Дополнительные соглашения к указанному соглашению в 2023 году не заключались.

Пунктом 1.1. Соглашение № ПЛ определено, что предметом соглашения является предоставление из бюджета <адрес> в 2023 году бюджету Волоколамского городского округа <адрес> субсидии на Подготовку основания, приобретение и установка плоскостных спортивных сооружений в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю средств бюджета <адрес> как получателю средств бюджета <адрес>, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Главного распорядителя средств бюджета <адрес> 830, раздел 11, подраздел 02, целевая статья 051P562610, вид расходов 521.

Пунктом 4.3 Соглашения №ПЛ установлено, что муниципальное образование обязуется:

- обеспечивать выполнение основных обязательств муниципального образования (п. 4.3.2), в том числе:

- обеспечивать выполнение дополнительных обязательств муниципального образования (п. 4.3.3), установленных:

бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, в части осуществления закупок для муниципальных нужд, в том числе постановлением <адрес> № (п. 4.3.3.1) (далее – Дополнительное обязательство);

По итогам определения подрядчика по закупке № Администрацией Волоколамского городского округа с ООО «Контактор» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по подготовке основания, приобретению и установке футбольного поля (мини-стадиона) по адресу: <адрес>, «Стадион Текстильщик» на сумму 52 149 441,42 рубля (далее – контракт №, устройство Плоскостного сооружения).

В ходе контрольного мероприятия установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на Портале исполнения контрактов Единой автоматизированной системы управления закупками <адрес> (далее – ПИК ЕАСУЗ) размещен Акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, являющийся документом о приемке в соответствии с разделом 2 «Порядок и сроки осуществления приемки и оформления результатов» приложения № к контракту № (далее – УПД от ДД.ММ.ГГГГ №), который подписан ЭЦП со стороны подрядчика (ООО «Контактор») ДД.ММ.ГГГГ, со стороны Администрации Волоколамского городского округа отклонен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно УПД от ДД.ММ.ГГГГ № (исправление № от ДД.ММ.ГГГГ) работы по устройству Плоскостного сооружения по адресу: <адрес>, «Стадион Текстильщик» выполнены на сумму 50 824 527,98 рубля, что на 1 324 913,44 рубля меньше цены контракта № (52 149 441,42 рубля) и оплачены за счет средств бюджета <адрес> платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 48 283 301,58 рубля (95 % от стоимости работ в размере 50 824 527,98 рубля, указанной в УПД от ДД.ММ.ГГГГ № (исправление № от ДД.ММ.ГГГГ), за счет средств бюджета Волоколамского городского округа платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 2 541 226,40 рубля (5 % от стоимости работ в размере 50 824 527,98 рубля, указанной в УПД от ДД.ММ.ГГГГ № (исправление № от ДД.ММ.ГГГГ).

б) копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком из числа СМП, СОНКО заверенную Подрядчиком.

Наименование документа

Реквизиты документа (дата, номер)

Плановая дата предоставления документа

Фактическая дата предоставления

Количество дней просрочки

К договору от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР/МО-2023 с ООО «Проект-Развитие»:

Договор

от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР/МО-2023

ДД.ММ.ГГГГ

Дополнительное соглашение к договору от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР/МО-2023

от ДД.ММ.ГГГГ №

Декларация о принадлежности к СМП

от ДД.ММ.ГГГГ б/н

К договору от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Лагуна»:

Договор

от ДД.ММ.ГГГГ №

ДД.ММ.ГГГГ

Декларация о принадлежности к СМП

от 14.09.2023№ исх. 09/23

К договору от ДД.ММ.ГГГГ №РД/МО-2023 с ООО «Регумард»:

Договор

от ДД.ММ.ГГГГ №РД/МО-2023

ДД.ММ.ГГГГ

Декларация о принадлежности к СМП

от 05.04.2023№_1/23

Таким образом, подрядчиком (ООО «Контактор») декларации о принадлежности субподрядчика из числа СМП, СОНКО к СМП, СОНКО, копии договоров, заключенных с субподрядчиком из числа СМП, СОНКО предоставлены Администрации Волоколамского городского округа с нарушение установленного срока (5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком из числа СМП, СОНКО) на срок от 4 до 90 дней.

В ходе контрольного мероприятия КСП <адрес> произведен расчет неустойки (штрафа) в связи с ненадлежащим исполнением указанных обязательств подрядчиком (ООО «Контактор») по контракту №.

2 ? 10 000,00 рублей = 10 000,00 рублей.

В соответствии с разделом 5.1 паспорта муниципальной программы Волоколамского городского округа <адрес> «Спорт» на 2023-2027 годы, утвержденной постановлением Главы Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) (далее – Муниципальная программа), ответственным за выполнение мероприятия P5.01 «Подготовка основания, приобретение и установка плоскостных спортивных сооружений» подпрограммы 1 «Развитие физической культуры и спорта» Муниципальной программы является отдел по культуре, спорту, работе с молодежью и туризму администрации Волоколамского городского округа.

Согласно пункту 2 постановления Главы Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об отделе по культуре, спорту, работе с молодежью и туризму администрации ФИО3 городского округа» Положение об отделе признано утратившим силу.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Волоколамского муниципального района» (далее - <адрес> №-ОЗ), установлено: объединить территории городского поселения Волоколамск, городского поселения Сычево, сельского поселения Кашинское, сельского поселения Осташевское, сельского поселения Спасское, сельского поселения Теряевское, сельского поселения Чисменское, сельского поселения Ярополецкое (далее - поселения) без изменения границ ФИО3 муниципального района и наделить городское поселение, образованное путем вышеуказанного изменения состава территории ФИО3 муниципального района, статусом городского округа с присвоением ему наименования - Волоколамский городской округ <адрес>.

В соответствии с <адрес> №-ОЗ пунктом 1 решения Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Решение от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что органы местного самоуправления ФИО3 городского округа <адрес> в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления ФИО3 муниципального района <адрес>, городских поселений Волоколамск, Сычево, сельских поселений Кашинское, Осташевское, Спасское, Теряевское, Чисменское, Ярополецкое, входивших в его состав, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами с даты формирования соответствующих органов местного самоуправления ФИО3 городского округа <адрес>

Согласно пункту 2 Решения от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления Волоколамского муниципального района, городских поселений Волоколамск, Сычево, сельских поселений Кашинское, Осташевское, Спасское, Теряевское, Чисменское, Ярополецкое, входивших в его состав, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам <адрес>, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления Волоколамского городского округа <адрес>, и могут быть отменены или изменены соответствующими органами местного самоуправления Волоколамского городского округа <адрес>, к полномочиям которых на момент отмены или изменения муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

В соответствии с ФИО2 городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк «О назначении на должность ФИО4» с ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по культуре, спорту, работе с молодежью и туризму администрации ФИО3 городского округа назначена ФИО4.

ФИО4 занимала должность начальника по культуре, спорту, работе с молодежью и туризму администрации Волоколамского городского округа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (распоряжением Главы Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк «О переводе ФИО4» переведена на должность главного эксперта отдела инвестиций, экономики и развития предпринимательства Управления экономического развития и АПК администрации Волоколамского городского округа).

Согласно пункту 6.2 таблицы «Состав работников контрактной службы администрации Волоколамского городского округа, выполняющих функции контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения» приложения № к постановлению ФИО2 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление главы Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №» (далее - Постановление главы Волоколамского городского округа №) начальник Отдела осуществляет полномочия работника Контрактной службы при осуществлении закупок для реализации полномочий заказчика в сфере культуры, спорта, работы с молодежью и туризма.

Пунктом 2 приложения № к Постановлению ФИО2 городского округа № установлено, что в случае, если сотрудник администрации Волоколамского городского округа освобожден от занимаемой должности, обязанности и полномочия работника контрактной службы администрации ФИО3 городского округа исполняет вновь назначенный на указанную в Составе работников контрактной службы администрации Волоколамского городского округа, в должностные обязанности которого входит исполнение обязанностей указанного сотрудника в случае его отсутствия (заместитель, консультант, исполняющий обязанности и др.), а при отсутствии указанного лица (заместитель, консультант, исполняющий обязанности и др.) – руководитель Управления, в состав которого входит отдел или сектор, должностное лицо которого освобождено от занимаемой должности, до внесения изменений в настоящее постановление.

Следует отметить, что в соответствии с абзацем первым пункта 68 Порядка разработки и реализации государственных программ № при нарушении органом местного самоуправления муниципального образования Московской области дополнительных обязательств к нему применяется штраф за каждый факт нарушения в сумме 1 процента объема средств субсидии, перечисленного в бюджет муниципального образования Московской области в финансовом году, в отношении которого выявлено нарушение.

Объем перечисленных Министерством физической культуры и спорта <адрес> (далее – Министерство) в 2023 году средств Субсидии в бюджет Волоколамского городского округа по Соглашению № ПЛ составил 48 283 301,58 рубля.

В качестве меры ответственности за нарушение абзаца второго подпункта 2 пункта 24 Порядка предоставления Субсидий, выразившееся в невыполнении Дополнительного обязательства 1, установлен штраф, подлежащий уплате из бюджета Волоколамского городского округа в бюджет <адрес> в размере 482 833,02 рубля.

По результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой <адрес> Администрации Волоколамского городского округа внесено представление Контрольно-счетной палатой <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-1749 (далее – Представление КСП <адрес>), подпунктом 3.1 пункта 3 которого Администрации Волоколамского городского округа следовало уплатить в соответствии с абзацем первым пункта 68 Порядка разработки и реализации государственных программ № штраф из бюджета Волоколамского городского округа в бюджет <адрес> по реквизитам кода дохода, администрируемого Контрольно-счетной палатой <адрес>, в том числе за невыполнение Дополнительного обязательства 1, в части осуществления закупок для муниципальных нужд не в соответствии с пунктом 10.1(1) Положения о порядке взаимодействия при осуществлении закупок №, в размере 482 833,02 рубля.

Администрацией Волоколамского городского округа средства в размере 482 833,02 рубля возмещены в бюджет <адрес> платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Факт совершения ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ подтверждается:

- Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

- Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении реализации государственной программы <адрес> «Спорт Подмосковья» и утверждении государственной программы <адрес> «Спорт Подмосковья» на 2023-2027 годы».

- Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ <адрес>».

- Постановлением <адрес> № «О порядке взаимодействия при осуществлении закупок для государственных нужд <адрес> и муниципальных нужд».

- Соглашением о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования <адрес> № ПЛ от ДД.ММ.ГГГГ.

- Муниципальной программой Волоколамского городского округа <адрес> «Спорт» на 2023-2027 годы, утвержденной постановлением Главы Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

- Муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по подготовке основания, приобретению и установке футбольного поля (мини-стадиона) по адресу: <адрес>, «Стадион Текстильщик» на сумму 52 149 441,42 рубля.

- Актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №.

- Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-3201.

- Положением об отделе по культуре, спорту и работе с молодежью администрации Волоколамского муниципального района, утвержденным постановлением Главы Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

- Должностной инструкцией начальника отдела по культуре, спорту, работе с молодежью и туризму администрации ФИО3 городского округа, утвержденной ФИО2 городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

- <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации местного самоуправления на территории ФИО3 муниципального района».

- Решением Совета депутатов ФИО3 городского округа МО от ДД.ММ.ГГГГ № «О правопреемстве органов местного самоуправления ФИО3 городского округа <адрес>».

- Постановление ФИО2 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление ФИО2 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №»

- ФИО2 городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк «О назначении на должность ФИО4».

- ФИО2 городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк «О переводе ФИО4».

- Табелем учета использования рабочего времени № б/н за период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ отдела по культуре, спорту, работе с молодежью и туризму Администрации ФИО3 городского округа.

- Актом о наличии признаков административного правонарушения, связанных. нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных ~равовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения от ДД.ММ.ГГГГ №.

- Копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№.

Таким образом, суд, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, изучив объяснения представителя КСО МО ФИО5, а также лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, и письменные материалы дела, приложенные к протоколу об административном правонарушении, считает установленным, что начальник отдела по культуре, спорту, работе с молодежью и туризму администрации Волоколамского городского округа <адрес> ФИО4, местом исполнения трудовых обязанностей которого является отдел по культуре, спорту, работе с молодежью и туризму администрации Волоколамского городского округа по адресу: 143600, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ 00 часов 00 минут 00 секунд не обеспечил контроль за соблюдением Дополнительного обязательства по осуществлению закупок в соответствии с пунктом 10.1(1) Положения о порядке взаимодействия при осуществлении закупок №, в части направления требования об оплате неустойки (штрафа) на сумму 20 000,00 рублей в течение 30 дней со дня следующего после дня истечения срока, установленного подпунктом 2 пункта ДД.ММ.ГГГГ контракта №, что привело к нарушению абзаца второго подпункта 2 пункта 24 Порядка предоставления Субсидии

Данные нарушения допущены по вине ФИО4 которая ФИО2 городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк «О назначении на должность ФИО4» с ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по культуре, спорту, работе с молодежью и туризму администрации ФИО3 городского округа назначена ФИО4.

ФИО4 занимала должность начальника по культуре, спорту, работе с молодежью и туризму администрации Волоколамского городского округа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (распоряжением Главы Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк «О переводе ФИО4» переведена на должность главного эксперта отдела инвестиций, экономики и развития предпринимательства Управления экономического развития и АПК администрации Волоколамского городского округа).

Суд считает, что вина ФИО4, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 ч.3 КоАП РФ установлена и доказана материалами дела, так как судом установлено, что у должностного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. 28.3 КоАП РФ. Копию протокола об административном правонарушении ФИО4 получила.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция статьи 15.15.3 ч.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При назначении наказания должностному лицу, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает признание вины, впервые привлечение к административной ответственности.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Исходя из изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, поскольку считает, что данный вид административного наказания, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Оснований для назначения наказания в виде административного дисквалификации, суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.15.15.3 ч.3, 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать должностное лицо – начальника отдела по культуре, спорту, работе с молодёжью и туризму

администрации Волоколамского городского округа <адрес> ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 ч.3 Кодекса РФ об административном правонарушении, назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате административного штрафа:

Получатель: УФК по <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течении 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Волоколамского городского суда

Московской области Кабалина М.А.