Дело № 2-251/2022

75 RS 0006-01-2022-000647-38

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Акша 10 ноября 2022 года

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Страмиловой Н.В.,

при секретаре Зимановской Т.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Акшинского района Ильина А.С., директора МБУДО «Детская художественная школа с. Акша» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственной службе по охране объектов культурного наследия Забайкальского края о возложении обязанности по организации проведения государственной историко-культурной экспертизы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Акшинского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя его следующим.

В ходе проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности и объектах культурного наследия, установлено, что здание художественной школы, расположенное по адресу: <...> относящееся к собственности муниципального района «Акшинский район», передано в оперативное управление МБУДО «Детская художественная школа села Акша». Указанное здание отнесено к категории выявленных объектов культурного наследия, имеет наименование – «Дом скотопромышленника Анциферова», включено в список вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность от 02 апреля 2002 года №112, составленный Государственной службой по охране объектов культурного наследия Забайкальского края. 26 февраля 2020 года Государственной службой по охране объектов культурного наследия Забайкальского края вынесен приказ №15-ОД об установлении требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия «Дом скотопромышленника Анциферова», который направлен в адрес правообладателя объекта.

При этом меры по инициированию государственной историко-культурной экспертизы в отношении здания с целью дальнейшего решения вопроса об определении его историко-культурной ценности, отнесении его к объектам культурного наследия соответствующего уровня (регионального или муниципального) и проведения дальнейших работ по сохранению данного объекта, не принимались. Отрицательное заключение экспертизы, в свою очередь, могло позволить снять обременения, установленные законом, и проводить ремонтные работы в отношении здания на общих основаниях, установленных законодательством. Наличие установленного статуса объекта культурного наследия, включенного в реестр при положительном заключении экспертизы, позволило бы в свою очередь обеспечить финансирование работ по сохранению объекта, выполняемых специализированной организацией, в рамках иных программных мероприятий из средств федерального или регионального бюджетов.

Бездействие государственных и муниципальных органов власти привело к срыву реализации программного мероприятия «Капитальный ремонт здания МБУДО «Детская художественная школа с.Акша», предусмотренного национальным проектом «Культура», расторжению муниципального контракта от 26.03.2022 года, заключенного с ООО «Крайс» на проведение капитального ремонта здания в силу невозможности осуществления данных работ, обусловленной спецификой объекта культурного наследия, в адрес директора МБУДО «Детская художественная школа села Акша» было внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия.

Непринятие мер по исполнению требований федерального и регионального законодательства может повлечь уничтожение либо повреждение вновь выявленного объекта культурного наследия. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц на приобщение к культурным ценностям и обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Просит обязать Государственную службу по охране объектов культурного наследия Забайкальского края, Администрацию МР «Акшинский район» в течение шести месяцев, со дня вступления в силу решения суда, организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы в отношении вновь выявленного объекта культурного наследия «Дом скотопромышленника Анциферова», расположенного по адресу: <...>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия.

В судебном заседании старший помощник прокурора Акшинского района Ильин А.С. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, с учетом отказа от исковых требований к администрации МР «Акшинский район».

Представитель ответчика – Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края в судебное заседание своего представителя не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, в ранее назначенное судебное заседание представили письменный отзыв на исковое заявление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – директор МБУДО «Детская художественная школа с.Акша» ФИО1 в судебном заседании выразила согласие с исковыми требованиями прокурора.

Заслушав сторону истца, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях данного Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия).

Порядок включения объектов культурного наследия в реестр объектов культурного наследия определен ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

После принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы, на основании которой вновь выявленный объект культурного наследия включается в реестр объектов культурного наследия с присвоением ему статуса федерального, регионального либо местного значения. Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Как установлено судом и следует из материалов дела здание, расположенное по адресу: <...> является выявленным объектом культурного наследия «Дом скотопромышленника Анциферова», на основании списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность от 02 апреля 2002 года №112.

В соответствии с "Положением о Государственной службе по охране объектов культурного наследия Забайкальского края", утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.04.2017 N 176, Служба охраны объектов культурного наследия является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по контролю и надзору и оказанию государственных услуг в пределах установленных полномочий, переданные Российской Федерацией полномочия, управление в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Забайкальского края, выявленных объектов культурного наследия.

В силу прямого указания закона (ст.18 Федерального закона №73-ФЗ) именно на Службе охраны объектов культурного наследия лежит обязанность осуществить мероприятия по организации государственной историко-культурной экспертизы.

Как установлено судом, возложенная законом обязанность ответчиком в предусмотренный законом срок – не более одного года со дня принятия решения о включении объектов в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 8 статьи 18), не исполнена.

Указанное бездействие ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку затрагивает право каждого гражданина, независимо от места его жительства, на сохранение объектов культурного наследия, гарантированное Конституцией РФ.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Государственную службу по охране объектов культурного наследия Забайкальского края в течение шести месяцев, со дня вступления в силу решения суда, организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы в отношении вновь выявленного объекта культурного наследия «Дом скотопромышленника Анциферова», расположенного по адресу: <...>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Акшинский районный суд.

Судья Н.В. Страмилова

Решение в окончательной форме изготовлено 14.11.2022 года