УИД71RS0013-01-2025-001916-82

Решение

Именем Российской Федерации

10 ноября 2025 г. г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подчуфарова А.А.,

при помощнике судьи Синяевой И.А.,

с участием представителя истца - помощника Киреевского межрайонного прокурора Баевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1396/2025 по исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казенному образовательному учреждению «Липковский центр образования №1» муниципального образования Киреевский район о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере технического обследования зданий и антитеррористической защищенности объекта,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казенному образовательному учреждению «Липковский центр образования №1» муниципального образования Киреевский район (далее МКОУ «Липковский центр образования №1») о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере технического обследования зданий и антитеррористической защищенности объекта, указывая в обоснование своих требований, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МКОУ «Липковский центр образования №1» (структурное подразделение детский сад «Солнышко») законодательства при использовании муниципального имущества, законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса.

Проверкой установлено, что МКОУ «Липковский центр образования №1» (структурное подразделение детский сад «Солнышко») осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по <адрес>, которое принадлежит ему на праве оперативного управления. Согласно сведениям, представленным комитетом по образованию администрации муниципального образования Киреевский район, обследование здания указанного образовательного учреждения с использованием технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024 не проводилось. Должностными лицами образовательного учреждения надлежащих мер, направленных на проведение обследования здания, не принято. Несвоевременное проведение эксплуатационного контроля ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников и сотрудников образовательного учреждения, а также может привести к нарушению обеспечения антитеррористической защищенности объектов, что противоречит основным принципам противодействия терроризму и нарушает права граждан на безопасность. Причинами, способствовавшими выявленным нарушениям, стало ненадлежащее отношение к требованиям действующего законодательства должностных лиц образовательного учреждения при отсутствии соответствующего контроля со стороны руководителя.

На основании изложенного, истец просит суд: возложить на администрацию муниципального образования Киреевский район обязанность в срок до 25.06.2026 профинансировать МКОУ «Липковский центр образования №1» для проведения обследования здания указанного образовательного учреждения, расположенного по <адрес>, с использованием технической диагностики и с привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024; возложить на МКОУ «Липковский центр образования №1» обязанность в срок до 25.09.2026 устранить нарушения требований законодательства в сфере технического обследования зданий и антитеррористической защищенности объекта путем проведения обследования здания образовательного учреждения, расположенного по <адрес>, с привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024.

В судебном заседании представитель истца - помощник Киреевского межрайонного прокурора Баева А.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКОУ «Липковский центр образования №1» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Киреевский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченного к участию в деле в порядке ст.43 ГПК РФ, Комитета по образованию администрации муниципального образования Киреевский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, с просьбой вынести решение на усмотрение суда.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктами 8 и 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В силу ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 ГРК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч. 7 и 8 ст. 55.24 ГРК РФ).

В соответствии с требованиями ч. 9 ст. 55.24. ГРК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденных приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312, установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов, а именно: техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории; контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Как установлено ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту – Федеральный закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после из ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Судом установлено, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МКОУ «Липковский центр образования №1» (структурное подразделение детский сад «Солнышко») законодательства при использовании муниципального имущества, законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса.

МКДОУ «Липковский центр образования №1» муниципального образования Киреевский район зарегистрировано в качестве юридического лица 10.04.2014, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 18.06.2025.

17.06.2024 Киреевским межрайонным прокурором вынесено представление в отношении МКДОУ «Липковский д/с «Солнышко» об устранении нарушений законодательства при использовании муниципального имущества, законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса.

Из сообщения Комитета по образованию администрации муниципального образования Киреевский район от 28.05.2025 следует, что по состоянию на 27.05.2025 техническое обследования здания МКДОУ «Липковский д/с «Теремок» не проводилось.

Согласно Уставу МКДОУ «Липковский д/с «Солнышко», осуществляет финансовое обеспечение деятельности учреждения муниципальное образование Киреевский район.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 этого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с пп. «г, ж» п.20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, среди прочего, посредством: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

Из взаимосвязанного содержания данных норм следует, что на администрацию муниципального образования Киреевский район как орган местного самоуправления возложена самостоятельная обязанность принимать необходимые меры в целях профилактики терроризма, в том числе, меры по финансированию МКОУ «Липковский центр образования №1» (структурное подразделение детский сад «Солнышко») для проведения обследования здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024.

Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Действия ответчиков в части несвоевременного проведения эксплуатационного контроля, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников и сотрудников образовательного дошкольного учреждения, может привести к нарушению обеспечения террористической защищенности объектов, что противоречит основным принципам противодействия терроризму и нарушает права граждан на безопасность.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в дошкольном образовательном учреждении и работников этого учреждения.

Таким образом, МКОУ «Липковский центр образования №1» своевременно не проведен эксплуатационный контроль, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, то есть неопределенного круга лиц.

Невыполнение МКОУ «Липковский центр образования №1» требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) связано, в том числе, с отсутствием надлежащего финансирования администрацией муниципального образования Киреевский район подведомственного ему бюджетного учреждения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, с учетом современных условий, являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению.

Суд полагает необходимым установить указанные истцом сроки для исполнения решения суда, которые являются разумными и достаточными для устранения нарушения.

В случае невозможности по объективным, не зависящим от воли ответчиков причинам исполнить решение суда в установленные сроки, ответчики вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке срока исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казенному образовательному учреждению «Липковский центр образования №1» муниципального образования Киреевский район о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере технического обследования зданий и антитеррористической защищенности объекта удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Киреевский район обязанность в срок до 25.06.2026 профинансировать выполнение обследования муниципальным казенным образовательным учреждением «Липковский центр образования №1» муниципального образования Киреевский район здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, с использованием технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024;

Возложить на муниципальное казенное образовательное учреждение «Липковский центр образования №1» муниципального образования Киреевский район обязанность в срок до 25.09.2026 устранить нарушения требований законодательства в сфере технического обследования зданий и антитеррористической защищенности объекта путем проведения обследование здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, с использованием технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ 31937-2024.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 ноября 2025 г.

Судья

А.А. Подчуфаров