дело №5-23/2025

61RS0043-01-2025-000556-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 июля 2025 года ст. Милютинская

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Писаренко В.В., с участием защитника ФИО5

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы <адрес> ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от <дата>, составленному аудитором Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО4, ФИО1, являющийся главой <адрес>, то есть должностным лицом получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, совершил действия по нарушению условий предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренного частью 1 статьи 8 Областного закона от <дата> №-ЗС, выразившееся в превышении муниципальным образованием «<адрес>» норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в 2024 году, установленного постановлением <адрес> от <дата> №, на 0,63 процентных пункта в сумме 1982,3 тыс. руб.

Действия ФИО1 квалифицированы должностным лицом по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело для рассмотрения направлено в Морозовский районный суд <адрес>.

В судебном заседании защитник ФИО3 не оспаривая факт нарушения ФИО1 условий предоставления межбюджетных трансферов, просил учесть, что совершенное административное правонарушение не повлекло за собой причинение вреда и наступления каких-либо негативных последний, отсутствие материального ущерба, а также тот факт, что ФИО1 ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался и применить положение ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил заявление, которым просил применить положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Должностное лицо - аудитор Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО4 письменным заявлением просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, оценив собранные доказательства, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно статье 34 Устава муниципального образования «<адрес>» (далее - Устав) глава <адрес> руководит <адрес> на принципах единоначалия.

Согласно статье 39 Устава <адрес> под руководством главы <адрес> обеспечивает составление проекта бюджета <адрес>, исполнение бюджета Милютинского, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечивает составление отчета об исполнении бюджета <адрес>.

В соответствии с решением <адрес> Собрания депутатов от <дата> № «О назначении на должность главы <адрес>» на должность главы <адрес> с <дата> назначен ФИО1 сроком на 5 лет.

Контрольно-счетной палатой <адрес> проведено контрольное мероприятия «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований <адрес>, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения» за 2024 год и текущий 2025 года.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, являясь главой <адрес>, то есть, будучи должностным лицом, допустил нарушение условия предоставления межбюджетных трансфертов.

Так, одно из условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в соответствии с пунктом 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 8 Областного закона от <дата> №-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в <адрес>» (далее - Областного закона от <дата> №-ЗС) предусматривает (в редакции, действовавшей в 2024 году), что муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов в бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года, не имеют права превышать установленные <адрес> нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 приказа министерства финансов <адрес> от <дата> № «Об утверждении Списков муниципальных образований, на которые распространяется действие статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 8 Областного закона «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в <адрес> на 2024 год» <адрес> в 2024 году является одним из муниципальных образований <адрес>, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями муниципальным районом и поселениями.

Нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> на 2024 год были утверждены постановлением <адрес> от <дата> № «О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> на 2021-2026 годы» (с изменениями и дополнениями) (далее - постановление <адрес> от <дата> №).

Согласно приложению № к постановлению <адрес> от <дата> № для муниципального образования «<адрес>» на 2024 год утвержден норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в размере 25,64 процента. В проверяемом периоде изменения в расчет нормативов не вносились, норматив не изменялся.

В 2024 году действовала Методика расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>, утвержденная постановлением <адрес> от <дата> № (далее - Методика).

Доходы местных бюджетов на очередной финансовый год в настоящей Методике включают в себя объем налоговых и неналоговых доходов (за исключением доходов от уплаты акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, подлежащих распределению между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами с учетом установленных дифференцированных нормативов в местные бюджеты, транспортного налога и инициативных платежей), дотаций бюджетам муниципальных районов и городских округов на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), дотаций бюджетам городских, сельских поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности городских, сельских поселений, в том числе за счет собственных средств бюджета муниципального района, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иных межбюджетных трансфертов на обеспечение сбалансированности местных бюджетов.

Согласно пункту 3 постановления <адрес> от <дата> № для оценки соблюдения норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> в общую сумму доходов бюджетов муниципальных образований включаются нецелевые остатки, сложившиеся на 1 января отчетного года.

Проверкой установлено, что общая сумма расходов на содержание органов местного самоуправления <адрес> в 2024 году превышает норматив, установленный постановлением <адрес> от <дата> №, на 0,63 процентных пункта, или на 1 982,3 тыс. рублей (83 104,1 тыс. рублей/(126 049,9 тыс. рублей (поступившие дотации) + 196 958,2 тыс. рублей (налоговые и неналоговые доходы) + 27 615,2 тыс. рублей (нецелевые остатки)-34 235,6 тыс. рублей (акцизы по подакцизным товарам, транспортный налог) х 100% = 26,27%).

Согласно статье 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов понимается нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных.

Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 БК РФ).

Как усматривается из материалов дела ФИО1 являясь главой администрации <адрес>, то есть должностным лицом получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, совершены действия по нарушению условия предоставления межбюджетных трансфертов, выразившееся в превышении муниципальным образованием «<адрес>» норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления <адрес> в 2024 году, установленного постановлением <адрес> от <дата> №, на 0,63 процентных пункта, или на 1982,3 тыс. руб.

Обстоятельства совершенного ФИО1 деяния подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от <дата>, копиями распоряжений Контрольно-счетной палаты <адрес> №, №-р и №-р от <дата>, копией удостоверения № на право проведения контрольного мероприятия от <дата>, копией выписки из акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансферов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований <адрес>, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения от <дата>, копий Устава муниципального образования «<адрес>», копией решения <адрес> Собрания депутатов от <дата> № «О назначении на должность главы администрации <адрес>», копией отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда на <дата>, копией дополнительной расшифровки к отчету об исполнении консолидированного бюджета на <дата>, копией соглашения № д о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов <адрес> от <дата>, копией отчета об исполнении обязательств соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов <адрес> по состоянию на <дата>, копией реестра № перечисленных поступлений от <дата>.

Оценив представленные доказательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, нахожу их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для привлечения главы администрации <адрес> ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения посягающего на бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов и их расходованием, личность ФИО1, который привлекается к административной ответственности впервые.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность следует признать раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса (часть 3 статьи 3.4 указанного Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Из материалов дела следует, что ФИО1 привлекается к административной ответственности по результатам осуществления государственного контроля, ранее он к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекался, характер совершенного административного правонарушения, выразившегося в незначительном превышении норматива формирования расходов на 0,63 процента, свидетельствует об отсутствии негативных последствий и причинения вреда.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о замене наказания, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса ФФ об административных правонарушениях виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, главу <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья