Дело № 2а-1277/2025 (2а-5575/2024)
УИД 44RS0001-01-2024-011737-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 января 2025 года г. Кострома
Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Митрофановой Е.М., при секретаре Ершовой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального образования городской округ г.Кострома в лице Администрации г.Костромы к Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России в лице ведущего судебного пристава – исполнителя СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России Е.Т. об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице администрации г. Костромы обратилось в суд с административным иском к Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России в лице ведущего судебного пристава – исполнителя СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России Е.Т. об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Требования мотивированы тем, что на основании решения Свердловского районного суда г. Костромы от <дата> по гражданскому делу 2-946/2024 муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице администрации г. Костромы обязано предоставить Ц.Л. жилое помещение, расположенное в пределах города Костромы, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее ... кв. м., взамен ранее занимаемых ... долей жилого помещения, непригодного для проживания, расположенное по адресу: 1. Постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП от <дата> администрации г. Костромы (должнику) установлен пятидневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке администрацией г. Костромы не исполнены, в связи с чем, по данному исполнительному производству ведущим судебным приставом – исполнителем СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении администрации г. Костромы вынесено постановление от 12.11.2024 о взыскании исполнительского сбора с администрации г. Костромы в размере 50 000 руб. Истец полагает, что в действиях должника отсутствует вина в нарушении установленных сроков исполнения требования исполнительного документа по следующим основаниям. В муниципальной собственности отсутствует свободное муниципальное жилое помещение, соответствующее требованиям, указанным в решении суда. 13.02.2017 между муниципальным образованием городской округ город Кострома в лице Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы и ООО «СтройМеханика» (далее – застройщик) заключен договор о развитии застроенной территории в городе Костроме, согласно которому Застройщик взял на себя обязательства, связанные с переселением граждан из многоквартирного дома № по адресу 1, в установленные Договором сроки своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц. В настоящее время проводится работа по приобретению жилого помещения общей площадью не менее 22,6 кв. м в целях передачи его в муниципальную собственность. После приобретения жилого помещения Застройщиком на основании решения Думы города Костромы оно будет принято в муниципальную собственность, а затем передано в муниципальную собственность, а затем передано в собственность ФИО2 Таким образом в течение установленного пятидневного сока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие указанных объективных обстоятельств. В связи с изложенным Администрация г. Костромы просит освободить ее от взыскания исполнительского сбора по постановлению ведущего судебного пристава – исполнителя СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России Е.Т. о взыскании исполнительского сбора от 12.11.2024 года, принятому к исполнению в рамках исполнительного производства №, в размере 50000 руб.
В судебное заседание администрация г. Костромы своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Ответчик ведущий судебный пристав – исполнитель СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России Е.Т. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом.
Главное межрегиональное управление Федеральной службы судебных приставов России, о дате и месте рассмотрения дела извещенное судом надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, о причинах неявки в суд не уведомили.
Заинтересованное лицо Ц.Л. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
В соответствии со ст. 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Положениями ч. 1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу <дата> решением Свердловского районного суда города Костромы от 08.02.2024 года на муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации г. Костромы возложена обязанность предоставить Ц.Л. жилое помещение, расположенное в пределах города Костромы, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 22,6 кв. м., взамен ранее занимаемых 45/138 долей жилого помещения, непригодного для проживания, расположенное по адресу: 1.
Решение обращено к принудительному исполнению путем выдачи взыскателю исполнительного листа.
Постановлением ведущего судебного пристава – исполнителя СОСП по Костромской области ФИО1 от 29.10.2024 года в отношении муниципального образования городской округ г. Кострома в лице Администрации г. Костромы возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения должником постановления. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. При этом при наличии указанных обстоятельств, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
Как следует из материалов исполнительного производства, копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Администрацией г. Костромы <дата>.
<дата> ведущим судебным приставом – исполнителем СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России Е.Т. вынесено постановление о взыскании с Администрации г.Костромы исполнительского сбора в размере 50000 руб. за неисполнение Администрацией г. Костромы исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.
В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Частью 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.
В данном постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
При рассмотрении дела установлено, что Администрация г. Костромы прилагает необходимые усилия для исполнения решения суда.
13.02.2017 между муниципальным образованием городской округ город Кострома в лице Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы и Обществом с ограниченной ответственностью «СтройМеханика» заключен договор о развитии застроенной территории в городе Костроме. По условиям Договора Застройщик взял на себя обязательства, связанные с переселением граждан из многоквартирных домов, расположенных в границах указанной территории, в том числе из многоквартирного дома № по адресу 1, в установленные Договором сроки своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц.
В соответствии с пунктом 2.1.3 указанного договора по вступившим в законную силу судебным решениям по искам граждан о предоставлении им жилых помещений в связи с переселением из аварийных жилых домов расположенных на территории, согласовать с гражданами порядок исполнения судебного решения путем заключения соглашения в срок 3 месяца с момента направления Администрацией, в адрес Застройщика уведомления о судебном решении. Максимальные сроки выполнения данного обязательства – 3 года/лет с даты утверждения Администрацией проекта планировки Территории, указанного в пункте 2.3.1 настоящего договора.
При этом следует отметить, что Администрация г. Костромы является бюджетным учреждением, выделение средств которому производится в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы, в соответствии с утвержденным планом. Финансирование носит целевой характер и осуществляется в меру установленных планов, при условии соблюдения финансового режима и под финансовым контролем. Направление бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, создает угрозу сбалансированности бюджета.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что нарушение установленного 5-дневного срока исполнения исполнительного документа вызвано объективными обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.
С учетом вышеизложенного, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление муниципального образования городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы удовлетворить.
Освободить муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению о взыскании исполнительского сбора от <дата>, принятого к исполнению в рамках исполнительного производства №-ИП.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы.
Судья Е.М. Митрофанова
Мотивированное решение изготовлено 31 января 2025 года