Дело №а-1829/2023 УИД 50RS0№-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2023 года г. Истра

Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Дворецкой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по архитектуре и градостроительству ФИО4 <адрес>, заинтересованное лицо Администрация городского округа Истра ФИО4 <адрес>, о признании решения незаконным, обязании устранить допущенное нарушение

установил:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству ФИО4 <адрес>, заинтересованное лицо Администрация г.о. Истра ФИО4 <адрес> о признании решения незаконным, обязании устранить допущенное нарушение, указав, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 24 976 кв.м., расположенный по адресу: ФИО1, ФИО4 <адрес>, городской округ Истра, <адрес>, квартал 0050340, земельный участок 168378, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Административный истец обратился в Комитет по Архитектуре и градостроительству ФИО4 <адрес> с заявлением об учете предложения в проект внесения изменений в генеральный план городского округа Истра ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части включения земельного участка с КН № в границу населенного пункта в функциональную зону Ж-2 «зона застройки индивидуальными жилыми домами». Мособлархитектурой было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности учета представленных заявителем предложений в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Истра. Основанием для принятия решения послужило решение ФИО3 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, основанное на письмах администрации г.о. Истра ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № исх-22251 и Министерства сельского хозяйства и продовольствия ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №исх -20855. С принятым решением административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным. На основании изложенного, уточнив исковые требования, административный истец просит суд признать решение Комитета по архитектуре и градостроительству ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности учета предложений ФИО2 в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Истра ФИО4 <адрес>, утвержденный решением ФИО3 депутатов городского округа Истра ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части включения земельного участка с кадастровым номером № в границу населенного пункта в функциональную зону Ж-2 «зона застройки индивидуальными жилыми домами», основанное на решении ФИО3 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ - незаконным; обязать Комитет по архитектуре и градостроительству ФИО4 <адрес> принять решение об учете предложений ФИО2 при подготовке, соответствии с пунктом 17 статьи 24 ФИО3 кодекса Российской Федерации очередного проекта внесения генерального плана в части включения земельного участка с КН № в границу населенного пункта в функциональную зону Ж-2 «зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом. Его представитель в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.о. Истра ФИО4 <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, изучив доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, и иные связанные с ними отношения регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 1 Градостроительным кодексом РФ определено, что под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу части 1 статьи 9 Градостроительным кодексом РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 Градостроительным кодексом РФ).

Положениями статьи 24 Градостроительным кодексом РФ регламентирован порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа.

В соответствии с частью 1 приведенной нормы ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с частью 16 статьи 24 Градостроительным кодексом РФ органы государственной власти Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

В силу части 17 статьи 24 Градостроительным кодексом РФ внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

На основании статьи 8.2 ГрК РФ, пункта 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пункта 1 части 4 статьи 2 Закона ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований ФИО4 <адрес> и органами государственной власти ФИО4 <адрес>», пункта 14 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству ФИО4 <адрес>, утвержденного постановлением Правительства ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в период перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований ФИО4 <адрес> и органами государственной власти ФИО4 <адрес>, Мособлархитектура осуществляет полномочия по обеспечению подготовки проектов генеральных планов городских округов ФИО4 <адрес>, а также подготовки проектов внесения в них изменений и направление их на утверждение.

Порядок принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа ФИО4 <адрес> регламентируется в соответствии с распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №РВ-388 «Об утвержден: Порядка принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проект внесения изменений в генеральный план городского округа ФИО4 <адрес>». Указанный порядок устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения процедур по принятию решения, требования к порядку их выполнения, в т числе особенности выполнения процедур в электронной форме, формы контроля за приняли решения об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план. В соответствии с пунктом 14.1 Порядка №РВ-388 при принятии решен осуществляются следующие административные действия (процедуры): регистрация заявления, обработка (предварительное рассмотрение) заявления, прием документов либо отказ в приеме документов, необходимых для принятия решения; межведомственное информационное взаимодействие, направление уведомления с поступившим предложением на согласование, обработка ответов на межведомственные запросы и подготовка рекомендаций; рассмотрение предложений Заявителя на заседании ФИО3 <адрес>, принятие решения и оформление результата принятия решения; выдача результата принятия решения заявителю.

Описание административных действий (процедур) приведено в приложении к настоящему Порядку, в соответствии с которыми Мособлархитектура осуществляет подготовку извещений о рассмотрении вопроса по учету предложений и представлению документов в органы местного самоуправления, центральные исполнительные органы государственной власти ФИО4 <адрес>, обработку поступивших ответов и направление проекта рекомендаций на рассмотрение ФИО3 <адрес>, подготовку с учетом решения ФИО3 <адрес> решения об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план или решение о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план, направление заявителю в личный кабинет посредством РПГУ результата в виде скан-образа документа, подписанного усиленной квалифицирован: ЭП уполномоченного должностного лица. Таким образом, вышеуказанным Порядком №РВ-388 предусмотрено направление Мособлархитектурой межведомственных запросов в органы местного самоуправления и центральные исполнительные органы государственной власти ФИО4 <адрес> с которыми осуществляется взаимодействие при принятии решения; впоследствии ответы, поступившие на межведомственные запросы, включая материалы с представленными предложениями выносятся на рассмотрение ФИО3 <адрес>.

Как установлено судом и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 24 976 кв.м., расположенный по адресу: ФИО1, ФИО4 <адрес>, городской округ Истра, <адрес>, квартал 0050340, земельный участок 168378, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Административный истец обратился в Комитет по Архитектуре и градостроительству ФИО4 <адрес> с заявлением об учете предложения в проект внесения изменений в генеральный план городского округа Истра ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части включения земельного участка с КН № в границу населенного пункта в функциональную зону Ж-2 «зона застройки индивидуальными жилыми домами».

В рамках межведомственного взаимодействия во исполнение требований, предусмотренных Порядком №РВ-388, Мособлархитектура обеспечила получение ответ на межведомственные запросы от администрации городского округа Истра ФИО4 <адрес> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-22251) и Министерства сельского хозяйства и продовольствия ФИО4 <адрес> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-20855) по вопрсу возможного учета предложений заявителя в проекте внесения изменений в генеральный ш городского округа Истра ФИО4 <адрес>.

В соответствии с позицией, изложенной в письме от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-208 Министерство сельского хозяйства и продовольствия ФИО4 <адрес>, рассмотрев запрашиваемые административным истцом изменения в генеральный план городского округа Истра ФИО4 <адрес>, не согласовывает включение земельного участка с кадастровым номером № в гран! населенного пункта <адрес> с отнесение к функциональной зоне «Ж-2».

Министерством указано, что земельный участок площадью 24976 кв.м, относится к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Мелиоративные системы в границах указанного земельного участка отсутствуют. Земельный участок не входит в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории ФИО4 <адрес>, использование которых для других целей не допускается, утвержденный распоряжением Министерства от 10.102 №РВ-349.

В соответствии с правилами землепользования и застройки территории и генеральным планом городского округа Истра ФИО4 <адрес> расположен в территориальной зоне «СХ-3» и в функциональной зоне «СХ-1».

Вместе с тем сообщено, что Министерство готовит заключение о возможности изменения зонирования земельных участков сельскохозяйственного назначения при наличии обоснования невозможности использования данного земельного участка в сельскохозяйственных целях.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-22251 Администрация городского округа Истра ФИО4 <адрес> также не согласовывает поступившее предложение и информирует, что в отношении земельных участков, расположенных в <адрес> на данной территории, в настоящее время уполномоченными органами Правительства ФИО4 <адрес> осуществляются проверочные мероприятия в части возможного нарушения природоохранного законодательства. В связи с изменениями назначения земельных участков усматриваются признаки возникновения социальной напряженности и недовольства со стороны жителей.

ДД.ММ.ГГГГ заявление об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план рассмотрено на заседании ФИО3 <адрес> на котором принято решение об отказе в учете предложения в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Истра ФИО4 <адрес>, на основании вышеуказанных отрицательных позициях администрации городского округа Истра ФИО4 <адрес> и Министерства сельского хозяйства и продовольствия ФИО4 <адрес> (выписка из протокола № заседания ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план предусмотрен пунктом 9.2 Порядка №РВ-388, к которым относится решение ФИО3 <адрес> (пункт 9.2.5 Порядка №РВ-388).

Учитывая решение ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также отрицательные позиции администрации городского округа Истра ФИО4 <адрес> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-22251) и Министерства сельского хозяйства и продовольствия ФИО4 <адрес> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-20855), Комитетом по архитектуре и градостроительству ФИО4 <адрес> в соответствии с пунктом 9.2.5 Порядка №РВ-388 принято решение о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план от ДД.ММ.ГГГГ №.

Само по себе несогласие заявителя с оспариваемым решением Мособлархитектуры не является основанием для признания его незаконным.

Административным ответчиком соблюдена процедура подготовки уведомления по заявлению, оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах своих полномочий по заявленным требованиям. При наличии отрицательных заключений администрации г.о. Истра ФИО4 <адрес> и Министерства сельского хозяйства и продовольствия ФИО4 <адрес>, которые положены в основу решения ФИО3 <адрес> об отказе в согласовании предложения административного истца оспариваемое решение соответствует требованиям нормативно-правовых документов и является законным. При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований административного истца и признании решение Комитета по архитектуре и градостроительству ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности учета предложений ФИО2 в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Истра ФИО4 <адрес>, утвержденный решением ФИО3 депутатов городского округа Истра ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части включения земельного участка с кадастровым номером № в границу населенного пункта в функциональную зону Ж-2 «зона застройки индивидуальными жилыми домами» незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к к Комитету по архитектуре и градостроительству ФИО4 <адрес>, заинтересованное лицо Администрация городского округа Истра ФИО4 <адрес> о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязании устранить допущенное нарушение отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО4 областной суд через Истринский городской суд ФИО4 <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Кузнецова

Решение в полном объеме составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.