№ 2-666/2023
56RS0005-01-2023-000830-33
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Абдулино 07 декабря 2023 года
Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ильиной Е.В.,
при секретаре судебного заседания Куяровой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области к ФИО1, Управлению Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области о прекращении права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области обратилась в суд с вышеназванным иском к ФИО1, Управлению Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, указав в его обоснование, что статьей 69.1 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, органы местного самоуправления (далее в настоящей статье - уполномоченные органы) проводят на территориях указанных субъектов Российской Федерации и соответствующих муниципальных образований мероприятия по выявлению правообладателей объектов недвижимости, которые в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона считаются ранее учтенными объектами недвижимости или сведения, о которых могут быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным для внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (далее в настоящей статье - ранее учтенные объекты недвижимости) и мероприятия по обеспечению внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости в случае, если правоустанавливающие документы на ранее учтенные объекты недвижимости или документы, удостоверяющие права на ранее учтенные объекты недвижимости, были оформлены до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и права на такие объекты недвижимости, подтверждающиеся указанными документами, не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. Согласно представленной информации Управления Росреестра по Оренбургской области предполагаемым правообладателем земельного участка с кадастровым номером ... является ФИО1. В результате проведения мероприятий, указанных в части 1 статьи 69.1 вышеназванного закона администрацией муниципального образования было установлено, что имеется свидетельство ... от ... на земельный участок. Согласно статье 44 Земельного кодекса РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством. Сведения о том, что данный участок используется, отсутствуют. Установить фактическое расположение невозможно. При этом выданное свидетельство является временным документом и действовало до выдачи соответствующего государственного акта установленной формы. Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Согласно части 7 статьи 1 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 года, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие ею преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом (пункт 21 указанного обзора). Как указано в письме Росреестра от 23.12.2019 года №14-12520-ГЕ/19 случаи, при которых Федеральным законом от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривается снятие с государственного кадастрового учета земельных участков, установлены частями 3, 14, 15 статьи 41, частями 10, 11 статьи 60, статьей 60.2, частями 3, 3.1, 3.2 статьи 70 Закона №218-ФЗ, а также пунктом 181 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 года №943, обеспечивающим реализации части 3 статьи 70 Закона №218-ФЗ. В иных случаях, снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения права возможны лишь на основании вступившего в законную силу решения суда (осуществляется одновременно в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 14 Закона №218-ФЗ). Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, права на данный земельный участок не зарегистрированы. Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земельного участка является платным. Однако налог на данный земельный участок, либо иная плата за данный земельный участок не оплачивались. Границы, местоположение земельного участка установить невозможно. В этой связи снятие с государственного кадастрового учета и прекращение права возможны лишь на основании вступившего в законную силу решения суда. В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которых, выступает предъявленный этим лицом иск. Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются органом регистрации прав - Управлением Росреестра по Оренбургской области. Истец просит суд прекратить право собственности (ранее возникшее право) ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером ... согласно свидетельству ... от .... Вынести решение о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером ....
В судебное заседание представитель истца администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась судом о месте и времени судебного заседания по адресам регистрации: ..., и .... Судебные извещения неоднократно направлялись в адрес ответчика заказными письмами с уведомлением о вручении, которые возвращались в суд по истечении установленного срока хранения. Применительно к пункту 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России №234 от 31.07.2014 года, и части 2 статьи 117 Гражданского процессуального кодекса РФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела. При таких обстоятельствах суд считает, что неявка ответчика ФИО1, есть ее волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, а потому не является препятствием для рассмотрения дела.
Исходя из изложенных обстоятельств, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, и с учетом требований статьи 154 названного Закона - сроков рассмотрения и разрешения гражданских дел.
Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
При этом предоставление земельного участка в случае, предусмотренном пунктом 2.7, в собственность гражданина осуществляется решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя (пункт 2.8 той же статьи).
Согласно положениям статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.
Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании решения Малого совета Абдулинского горсовета от ... ... предоставлен в собственность земельный участок площадью ... кв.м для коллективного садоводства, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю ... от .... Свидетельство является временным документом и действует до выдачи соответствующего государственного акта установленной формы.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ..., земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, с местоположением: ..., категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для коллективного садоводства, поставлен на кадастровый учет .... Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства. Сведения о зарегистрированных правах отсутствует.
Таким образом, право собственности либо аренды на земельный участок ФИО1 оформлено не было, платежи за землю в форме земельного налога не производились.
В соответствии со статьей 9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. В силу пункта 3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.
По информации администрации муниципального образования Абдулинский городской округ, переданный в собственность ФИО1 земельный участок для ведения коллективного садоводства, не используется, вследствие чего ухудшается состояние земли, предоставленной для использования.
В соответствии со статьей 44 Земельного кодекса РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.
В силу положений статьи 236 Гражданского кодекса РФ, гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
Поскольку ответчик ФИО1 не использует спорный земельный участок по назначению, не платит земельный налог, то есть фактически устранилась от владения, пользования и распоряжения земельным участком без намерения сохранить какие-либо права на данное имущество, что является основанием для удовлетворения исковых требований истца о прекращении права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером ....
Между тем, истцом неправомерно заявлены требования к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области по следующим основаниям.
Участие ответчика в гражданском процессе предполагает, что он является объектом спорного правоотношения, связанного с другим основным субъектом – истцом.
Деятельность Управления как органа, осуществляющего государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована Федеральным законом от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Как усматривается из материалов дела, Управление Росреестра не имеет и не может иметь материальную заинтересованность в исходе дела, материальный интерес к объекту спора.
На основании статьи 1, 3 Федерального закона РФ «О государственной регистрации недвижимости», Управление является органом, осуществляющим государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, которые не затрагивают самого содержания права и имеют правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения является основанием для внесения записи в ЕГРП.
Согласно пункту 53 названного постановления ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.
В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, государственный регистратор обязан внести запись в ЕГРП на основании судебного акта независимо от его участия в деле.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области в рассматриваемом споре не может выступать в качестве ответчика, в связи с чем требования администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, предъявленные к нему, не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области к ФИО1 о прекращении права собственности на земельный участок удовлетворить.
Прекратить право собственности ФИО1, ... года рождения, на земельный участок с кадастровым номером ..., возникшее на основании свидетельства на право собственности на землю серии ... от ....
Решение суда является основанием для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером ....
В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области к Управлению Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области о прекращении права собственности на земельный участок отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В. Ильина
Мотивированное решение изготовлено ... года