Дело № 2а-1032/2023
УИД 11RS0005-01-2023-000016-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Савинкиной Е.В.,
при секретаре Сычевой О.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 22 февраля 2023 года административное дело № 2а-1032/2023 посредством ВКС по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №24 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний России о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ «ИК-24 УФСИН России по РК» о признании незаконными действий, выразившихся в не предоставлении надлежащих условий содержания, взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 300 000 рублей.
В обоснование требований указал, что по прибытии в ФКУ ИК-24 <...> г. был размещен в камеру .... карантина, где он находился на протяжении 20 дней. Отсутствовала горячая вода, вентиляция, освещение, телевизор, на стенах грибок, отопление не работало, по радио целый день крутили только музыку. Санузел не огорожен. Врач не измерила давление, назвала симулянтом. Отряд .... переполнен, кровати стояли вплотную, нет вентиляции, помещения для сушки белья недостаточно, антисанитария, в окнах отсутствовали рама, полы с щелями, не хватало унитазов и раковин. Летом <...> г. в отряде проводили ремонтные работы, где истцу приходилось дышать цементом.
Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.
Определением суда при принятии иска к производству в качестве соответчика привлечено ФСИН России.
Определением суда от 08.02.2022 в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по РК, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
Представитель ответчиков в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила отзыв.
Заслушав стороны, исследовав материалы настоящего административного дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Порядок и условия содержания лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентируются УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, и иными нормативными актами.
В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно справке из личного дела ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-24 <...> г. из .... УФСИН России по РК, убыл в .... <...> г., где находился до <...> г..
Из справки начальника ОВРсО У.. следует, что ФИО1 после пребывания в карантинном отделении <...> г. распределен в отряд .... секцию .....
Поскольку ответчик осуществляет внутренний учет перемещения осужденных, не доверять суду представленной указанной информации оснований не имеется.
В силу ст.79 УИК РФ осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В период пребывания в карантинном отделении осужденные находятся в обычных условиях отбывания наказания.
Согласно Приложения А, таблице 14.2 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее по тексту – Свод правил), утвержденных приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, в карантине следует предусматривать: кровать с жесткой сеткой по числу осужденных, прикроватные тумбочки (одна на двоих осужденных), табуретка (одна на каждого осужденного), письменный стол, подставка под бак с питьевой водой, вешалка для одежды, зеркало, громкоговоритель, один унитаз, располагаемый в изолированной кабине, и один умывальник, располагаемый вне кабины.
Наличие в камере карантина телевизора не предусмотрено.
Согласно пункту 4 статьи 94 УИК РФ осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения.
Приказом начальника ФКУ ИК-24 от <...> г. утвержден график радио-аудио вещания, согласно которому также присутствуют прослушивание новостей, радиолекции, научно-познавательные передачи.
Согласно ч.1 ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.
Площадь секции .... отряда .... составляет 48,39 кв.м.
Согласно отчетам ЕСПЧ в секции .... отряда .... находилось: 3 кв.<...> г. – 20 человек, 4 кв.<...> г.-20, 1 кв.<...> г.- 11, 2 кв.<...> г. – 11, 3 кв.<...> г. – 20, 4 кв.<...> г. – 22, 1 кв.<...> г. – 21, 2кв.<...> г. – 21, 3 кв.<...> г. – 21, 4 кв.<...> г. - 21.
Таким образом, доказательства скученности пребывания истца отсутствуют.
Поскольку площадь на одного осужденного составляла более 2 кв.м., то доводы истца о том, что он находился в тесноте, из-за мебели, размещенной в камерах согласно Приказу ФСИН России от 27.07.2006г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», судом не принимается.
В силу статьи 99 УИК РФ осужденный имеет право на обеспечение необходимых материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий.
Согласно таблице 14.2 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее по тексту – Свод правил), утвержденных приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, камеры оборудуются одним унитазом, располагаемым в изолированной кабине, и одним умывальником, располагаемым вне кабины.
Пунктом 14.3 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (в двух частях), утвержденных Приказом Минстроя от 20.10.2017 №1454/пр, уборную необходимо оборудовать одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.
В отзыве и справках ответчик указал, что в камерах карантинного отделения имеется санузел, оборудованный унитазом со сливным бачком или чашей Генуя и умывальником. Для обеспечения приватности санузлы в карантине отделены кирпичными перегородками высотой 1,55 м. На отряд №4 установлено 4 чаши Генуя и унитаз.
Из отчетов по соблюдению законности и прав человека за <...> г. количество осужденных 3 кв.<...> г. – 163, 4 кв.<...> г.-163, 1 кв.<...> г.- 116, 2 кв.<...> г. – 116, 3 кв.2021 – 114, 4 кв.<...> г. – 112, 1 кв.<...> г. – 112, 2кв.<...> г. – 104, 3 кв.<...> г. 104 4 кв.<...> г. - 104.
Таким образом, довод истца о недостатке санприборов в отряде ...., нашел свое подтверждение.
В соответствии с п. 19.3.6 Свода правил во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать:
- приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием;
- вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.
Из справки начальника отдела ОКБИиХО ФКУ ИК-24 Ч.. следует, что вентиляция камер карантина осуществляется естественным путем, через форточку окна и вентиляционное отверстие в стене, противоположной окну. Камеры карантинного отделения оборудованы окнами на высоте 2 м. 20 см., размером 55х80. На форточках окон установлено запорное устройство с доступом для осужденных. Вентиляция в жилых секциях отряда .... с естественным побуждением. Проветривание осуществляется через форточку окна, установленного в секции. Открывание форточки, а в случае необходимости окна, осужденными осуществляется самостоятельно. На оконных проемах установлены металлические решетки.
В соответствии с нормами освещения и стандарта СП 52.13330.2011, СНИП 23-05-95, норма освещения в жилом помещении составляет 150 Лк.
Доказательства не соответствии освещения нормируемому в <...> г. отсутствуют.
Из справки начальника отдела ОКБИиХО ФКУ ИК-24 Ч.. также следует, и доказательства иного в материалах дела не имеется, что температурный режим в учреждении поддерживается в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 №175 «Об утверждении СанПин 2.1.2801-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Согласно данных правил оптимальной температурой в жилом помещении является температура 20-22 градуса, допустимой 18-24 градуса. Температура воздуха в отрядах, камерах ШИЗО, ОК, карантинном отделении поддерживается круглый год не менее 18 градусов.
Актами ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России за <...> г. не установлено антисанитарного состояния отряда .... и карантинных помещений. Сведений о внесении представлений Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в <...> г. по нарушениям в части санитарного состояния карантина, отряда .... у суда не имеется.
На основании п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.133330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам, и др.).
Сводом правил определены нормы материально-бытового обеспечения осужденных улучшающие их положение в исправительных учреждениях, построенных до принятия Свода правил и уравнивает их с осужденными, находящимися в исправительных учреждениях введенных в эксплуатацию после утверждения Свода правил.
Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП в целях обеспечения условий содержания осужденных в исправительных учреждениях в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса РФ и обязательствами, принятыми Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы, утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ (Инструкция СП 17-02 Минюста России).
Согласно п. 1.1 Инструкции СП 17-02 Минюста России ее положения должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.
Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях предъявлен иск в интересах неопределенного круга лиц о возложении на ФКУ ИК-24 об обязании в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обеспечить горячим водоснабжением помещения всех общежитий для проживания осужденных, карантинов, ПКТ ОСУОН, всех камер ШИЗО, ОК Учреждения, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки (ванны), душевые сетки и т.п.). Решением Ухтинского городского суда от <...> г. года по делу ...., вступившим в законную силу, исковые требования были удовлетворены, на момент <...> г. горячая вода в отряде ...., карантине отсутствовала.
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 г. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях N 663С (XXIV) от 31 июля 1957 г. и N 2076 (LXII) от 13 мая 1977 г., предусматривают, в частности, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.
Согласно пункту 12 Постановления ЕСПЧ от 01.06.2006 "М. (Mamedova) против Российской Федерации" (жалоба N 7064/05), санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.
Таким образом, наличие горячего водоснабжения являлось и является обязательным, его отсутствие нарушает права истца на надлежащие санитарно-гигиенические условия, что является основанием для взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания.
Довод истца о том, что ремонтные работы в отряде .... проводились без полного расселения, чем были нарушены права истца на санитарные условия, опровергается справкой начальника ОВРсО У.., согласно которой на момент проведения ремонтных работ в <...> г. в секции .... отряда .... истец был переведен в секцию .... отряда ...., после возведения стены в секции .... отряда .... был перемещен обратно.
Доказательства обратному в материалы дела не предоставлены.
Довод истца о том, что врач не измерила давление, назвала истца симулянтом, также ничем не подтвержден. Согласно медицинской справке ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО1 находится под наблюдением филиала Медицинская часть .... ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России с <...> г.. Имеет диагноз - .... состоит на учете с <...> г.. Сведения о том, что истец обращался за медицинской помощью по поводу жалоб на высокое давление, и она ему не была оказана в медицинской карте отсутствуют.
Сам истец по данному поводу, равно как и по другим нарушениям, указанным им в исковом заявлении, к ФКУ ИК-24 не обращался.
В силу ст.12.1 УИК РФ, вступившей в силу 27.01.2020, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
При определении размера компенсации суд учитывает характер выявленных нарушений: отсутствие горячей воды с <...> г., недостаток санприборов, непреднамеренный характер нарушений со стороны ответчиков и считает отвечающей принципу разумности и справедливости сумму денежной компенсации в 15 000 рублей.
Остальные нарушения, установленные судом, в т.ч. о недостаточной площади сушилки, исходя из характера указанных нарушений, их продолжительности не являются столь существенными, приравненными к пыточным условиям, за которые положена денежная компенсация.
В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России, как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности, за счет средств казны Российской Федерации, в удовлетворении исковых требований к ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК, УФСИН России по РК, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в связи с изложенным суд полагает необходимым отказать.
Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
Признать бездействие Федерального казенного учреждения Исправительная колония №24 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми незаконным в части создания надлежащих условий содержания ФИО1.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 15 000 рублей.
В удовлетворении административных исковых требований к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №24 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть «11 Федеральной службы исполнения наказаний России о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 27.02.2023 года
Судья Е.В.Савинкина