Дело № 2-131/2023

УИД 33RS0008-01-2022-003560-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2023 года г. Гусь-Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Романовой О.В.,

при секретаре Козловой А.А.,

представителя ответчика администрации муниципального образования поселок Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 21.11.2022,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природопользования и экологии Владимирской области к Администрации муниципального образования п. Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природопользования и экологии Владимирской области ( до переименования с 01.01.2023, в соответствии с указом Губернатора Владимирской области № от 17.10.2022 - Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области) обратилось в суд с исковыми требованиями к Администрации муниципального образования п. Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов.

В обоснование исковых требований указали, что в собственности ответчика в лице администрации муниципального образования поселок Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области находится земельный участок с кадастровым номером №.

В Департамент природопользования поступило обращение ФИО3 (входящий от 10.02.2021 №) по вопросу множественных нарушений требований законодательства по обращению с отходами производства и потребления, в части несанкционированного складирования отходов неизвестного химического состава и происхождения в пределах муниципального образования поселок Золотково Гусь-Хрустального района Владимирской области.

В ходе предварительной проверки доводов, указанных в обращении, Департаментом природопользования 29.03.2021 осуществлен осмотр территории земельных участков, расположенных в пределах муниципального образования, При проведении осмотра территории земельного участка с присвоенным кадастровым номером № установлено наличие на соответствующем земельном участке множественных вывалов грунта и строительных отходов, содержащих в себе фрагменты металла, асфальта, бетона, гравия, иного лома железобетонных изделий, имеющих неустановленное происхождение.

Наличие данных фактов явилось поводом для возбуждения дела об административном правонарушении по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. В результате производства по данному делу, постановлением о назначении административного наказания от 27.05.2021 №ДПП №, вынесенным старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО6, администрация МО поселок Золотково (сельское поселение) Гусь- Хрустального района Владимирской области была привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

По результатам обжалования данного постановления в Гусь-Хрустальном городском суде Владимирской области назначенное наказание было изменено: с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа был снижен со 100000 до 50000 рублей (Решение Гусь-Хрустального кого суда Владимирской области от 26.08.2021 по делу №). По состоянию на 07.11.2022 административный штраф уплачен не был.

Решение Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 26.08.2021 по делу № вступило в законную силу 21.09.2021.

Указали, что вступившее в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда.

Впоследствии в Департамент природопользования снова поступили обращения ФИО3 (от 25.05.2022 № от 27.06.2022 к №) по фактам нарушений природоохранного законодательства в пос. Золотково Хрустального р-на.

В ходе проведения мероприятия с выездом на место 28.06.2022 сотрудниками Департамента природопользования было установлено, что свалка отходов производства и потребления располагается на территории бывшего стекольного завода. Загрязнению подвержены земельные участки, включая земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий администрации МО поселок Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области. Примерная площадь загрязнения участка, с кадастровым номером № на момент проведения осмотра составляла 17100 м2, что подтверждается актом осмотра № от 28.06.2022 и фотоматериалами с привязкой к местности. Впоследствии данный акт и иные материалы дела, на основании норм Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации» были направлены в адрес Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратуры для рассмотрения и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. Постановлением Гусь-Хрустального межрайонного прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 29.08.2022, в отношении главы администрации муниципального образования поселок Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО5 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. Постановлением о назначении административного наказания от 26.10.2022 №№ старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО4 глава администрации ФИО5 был привлечен к административной ответственности, назначено наказание в виде предупреждения. Данное постановление обжаловано не было, вступило в законную силу 05.11.2022. Указали, что администрация МО поселок Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области длительное время бездействует и не осуществляет мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, размещенной на территории земельного участка с присвоенным кадастровым номером №. Со ссылкой на положения ст. 42 Конституции РФ, Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 42 Земельного кодекса РФ, на положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» № от 18.10.2012, ст. 1082 ГК РФ, п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ № от 30.11.2017 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», просили суд, возложить на администрацию муниципального образования поселок Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области (№) обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории земельного участка с кадастровым номером №.

Представитель истца Министерства природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, в ходатайстве от 23.01.2023 просили рассмотреть дело в отсутствии представителя, указали, что требование, изложенное в иске Министерство природопользования, поддерживает в полном объеме (л.д.№).

Ранее в судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям. Дал пояснения аналогичные по содержанию тому что изложено в иске.

Представитель ответчика администрацию муниципального образования поселок Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против исковых требований. Суду пояснила, что данный земельный участок перешел в собственность муниципального образования в силу закона, но в том состоянии, в котором он есть, то есть там имелись и отходы производства, и порубочные остатки веток, деревьев. В настоящий момент для того, чтобы убрать и привести территорию земельного участка в надлежащее состояние, им необходимы денежные средства в размере более миллиона рублей. Бюджет муниципального образования дотационный, основную часть поступлений составляет из областного и районного бюджета, и в процентном соотношении получается 87,3% - это поступление доходов, которые составляют районные поступления и областные поступления, а собственная доля доходов 12,7%. Данных денежных средств недостаточно для приведения данного земельного участка в соответствии с нормами действующего законодательства. Администрация МО в течение года не бездействует, предпринимает все возможные меры по мере поступления денежных средств в бюджет, приводит данный земельный участок в соответствии с нормами действующего законодательства. Периодически производится вывоз мусора, который относится к категории не строительных отходов, остатки порубочных материалов были прожжены. В настоящий момент на территории поселка Золотково на земельном участке с данным кадастровым номером находятся не только порубочные, но и строительные отходы. В связи с тем, чтобы изыскать возможность убрать данную территорию от строительных отходов, образовавшихся в большей части от разборки строений завода, администрация обратилась к Губернатору Владимирской области с ходатайством о выделении денежных средств в 2023 году. Ввиду того, что не могут предусмотреть денежные средства ввиду дефицита своего бюджета, и в силу того, что земельный участок им был передан в силу закона в том состоянии, в котором он сейчас находится, просила в удовлетворении иска отказать. Также представитель ответчика в пояснениях не отрицала, что земельный участок для накопления и складирования отходов не оборудован надлежащим образом, отходы в полной мере не ликвидированы. Кроме того пояснила, что временной период, который указан в иске, до 01.11.2023, недостаточен для ликвидации свалки, поскольку пока будет изыскано и поступит финансирование, пройдет значительный промежуток времени, и скорее всего в осенний период лишь будет начата уборка, в зимний период уборка будет приостановлена из-за погодных условий, в связи с чем, в случае удовлетворения требований, просила суд увеличить срок исполнения обязанности до 01.06.2024.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившегося представителя истца.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения оказания услуг или в процессе е потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным ном.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ ( далее ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия в частности по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с абз.2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: допустимость хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующее требованиям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2022 № 7 «Об охране окружающей среды» способно нанести вред окружающей среде в виде загрязнения почв, водных объектов, способствовать ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановке.

В силу статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городских поселений отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также предусмотрена возможность нормативного закрепления за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципальных районов и уставами сельских поселений других вопросов из числа компетенций местного значения городских поселений.

Согласно ст. 8.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п. 4 ст. 1 Закона Владимирской области «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» от 14.11.2014 № 121-03 к вопросам местного значения сельских поселений отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3, п. 17 ч. 1 ст. 5; п. 9 ч. 1 ст. 6 Устава МО п. Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, принятого решением Совета народных депутатов поселка Золотково Гусь-Хрустального района Владимирской области № 38 от 27.06.2005, к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования п. Золотково, по решению вопросов местного значения относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования.

В силу положений ч. 1, ч. 3 ст. 34 Устава администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным в соответствии с Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация муниципального образования осуществляет исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения норм действующего законодательства, обеспечивая при этом законные права и интересы всего населения и отдельных граждан муниципального образования, а также органов местного самоуправления. Полномочия администрации определяются исходя из перечня вопросов местного значения, определенных ст. ст. 5, 5.1, 7 данного Устава, общими полномочиями органов местного самоуправления МО п. Золотково, представленными в ст. 6, в пределах полномочий главы МО, указанных в ст. 30 Устава ( л.д. №).

На основании положений ст.6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в частности относится предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно указу Губернатора Владимирской области № 165 от 17.10.2022 «Об органах исполнительной власти Владимирской области» с 01.01.2023 Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области переименован в Министерство природопользования и экологии Владимирской области ( л.д. №) настоящий указ вступил в силу с 19.10.2022.

В силу п. 3.10.6 «Положения о Министерстве природопользования и экологии Владимирской области», утвержденного указом Губернатора Владимирской области от 19.12.2022 N 263 в функции Министерства входит предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде и ее компонентам, причиненного вследствие нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды. Аналогичными полномочиями обладал и Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области, что следовало из п. 3.4.6 Положения о Департаменте, утвержденном постановлением губернатора Владимирской области № 63 от 01.02.2006.

Согласно ч.2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ ( далее ГПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что администрации муниципального образования поселок Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 33257 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, МО п.Золотково (сельское поселение), п.Золотково, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.06.2022 №№. Дата регистрации права собственности 12.01.2018, №. Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственной деятельности, для промышленного строительства (л.д. №).

10.02.2018г. вх. № № в адрес истца, из Владимирской природоохранной прокуратуры, поступило обращение ФИО7 по вопросу множественных нарушений требований законодательства по обращению с отходами производства и потребления, в части несанкционированного складирования отходов неизвестного химического состава и происхождения в пределах МО поселок Золотково Гусь-Хрустального района Владимирской области (л.д.№).

29.03.2018 в ходе предварительной проверки доводов, указанных в обращении, истцом осуществлен осмотр территории земельных участков, расположенных в пределах муниципального образования п.Золотково, о чем составлен акт осмотра территории № ДПП-);-8/29 от 29.03.2021 (л.д.№). В соответствии с указанным актом, при проведении осмотра территории земельного участка с присвоенным кадастровым номером № установлено наличие на соответствующем земельном участке множественных вывалов грунта и строительных отходов, содержащих в себе фрагменты металла, асфальта, бетона, гравия, иного лома железобетонных изделий, имеющих неустановленное происхождение. Что также подтверждается фотоматериалами, являющимися приложением к Акту ( л.д. №).

12.05.2021 Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области, в отношении юридического лица – администрации муниципального образования п. Золотково Гусь-Хрустального района Владимирской области, составлен протокол об административном правонарушении №ДПП- 04-08/50 по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ - «несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса» (л.д.№).

Постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области о назначении административного наказания от 27.05.2021, №№, вынесенным старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО6, администрация МО поселок Золотково (сельское поселение) Гусь- Хрустального района Владимирской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д.№).

Администрацией МО п. Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального на указанное постановление была подана апелляционная жалоба.

Решением Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 26.08.2021, вступившим в законную силу 26.08.2021, постановление главного специалиста-эксперта экологического надзора и мониторинга окружающей среды –старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО6 от 27 мая 2021 года № № о назначении Администрации муниципального образования п. Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области административного наказания по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ было изменено, назначенное административное наказание в виде административного штрафа с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, снижено со 100000 до 50000 рублей (л.д.№).

Как следует из решения Гусь-Хрустального городского суда от 26.08.2021 в судебном заседании было установлено, что Администрация пос.Золотково, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Владимирская область, Гусь-Хрустальный район, МО пос. Золотково (сельское поселение), пос. Золотково, допустила накопление (складирование) отходов с нарушением требований в области охраны окружающей среды. Отходы образовались в результате проведения работ по сносу и разборке корпусов бывшего завода, что не оспаривалось в судебном заседании. При этом места складирования отходов не имеют искусственного водонепроницаемого покрытия, не приспособлены для накопления и хранения отходов, поверхность, хранящихся отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков, ветров. Таким образом, нахождение на земельном участке инородных для почвопокровного слоя материалов и веществ, свидетельствует о ненадлежащей охране земель, использовании земельного участка способом, наносящим вред природному объекту.

Таким образом, в силу положений ч. 2 ст. 61 ГПК РФ вышеприведенные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении данного дела.

Также установлено, что 25.05.2022 №, 27.06.2022 к № в Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области поступили обращения ФИО3 по фактам нарушений природоохранного законодательства в пос. Золотково Хрустального р-на (л.д.№).

28.06.2022 в ходе проведения мероприятия с выездом на место сотрудниками Департамента природопользования установлено, что свалка отходов производства и потребления располагается на территории бывшего стекольного завода. Загрязнению подвержены земельные участки, включая земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий администрации МО поселок Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области. На осмотренных земельных участках были обнаружены отходы: бой строительного кирпича (код по Федеральному классификационному каталогу отходов, утв. Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 43 210 01 20 5 (далее - ФККО)); пыль кирпичная (код по ФККО - 3 43 210 02 42 4);цементная (код по ФККО - 3 45 100 11 42 3);отходы цемента в кусковой форме (код по ФККО - 8 22 101 01 21 5); отходы штукатурки затвердевшей малоопасные (код по ФККО 825911 11 20 4);отходы (остатки) стальной сварочной проволоки (код по ФККО – 9 19 141 21 20 4);прочие несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины ФККО-3 05 291 91 20 5);отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (код по ФККО 1 52 110 01 21 5). Также присутствовали незначительные вкрапления бытового мусора в виде пластиковых бутылок, изделий из целлофана и т.д. Примерная площадь загрязнения участка, с кадастровым номером № на момент проведения осмотра составляла 17100 кв.м.

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра № от 28.06.2022 и фотоматериалами с привязкой к местности (л.д.№).

В ходе проводимых Гусь-Хрустальной межрайпрокуратурой проверок соблюдения администрацией МО п. Золотково Гусь-Хрустального района Владимирской области требований природоохранного законодательства также были осмотрены земельные участки на территории муниципального образования, в том числе и земельный участок с кадастровым номером 33:14:002410:226, осмотром было установлено складирование ТБО и КГО непосредственно на почве, на открытом пространстве, а именно боя, строительного кирпича, отходов цемента в кусковой форме, отходов штукатурки, отходов стальной сварочной проволоки, древесных отходов, пластиковых бутылок, изделий из целлофана, что подтверждается актом проверки от 16.08.2022, составленным помощником Гусь-Хрустального межрайонного прокурора и приложенными к нему фотоматериалами ( л.д. №).

По выявленным нарушениям, в отношении главы администрации МО п. Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО5 Г-Хрустальным межрайонным прокурором 29.08.2022 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ (л.д.151-155,т. 1). Данное постановление было направлено для рассмотрения в Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области 16.09.2022.

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО4 Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 26.10.2022 №№ глава администрации МО п. Золотково привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу 05.11.2022 (л.д.№).

В обоснование своих возражений по заявленному иску, в части того, что администрация поселения не бездействует и проводит работы по очистке земельного участка, представителем ответчика в материалы дела были представлены: договор на оказание услуг по вывозу мусора № от 28.04.2022, заключенный между ООО «Лаванс» и администрацией поселения, согласно которому перевозчик обязуется вывести мусор в количестве 5 рейсов, согласно письму-заявке клиента, а клиент обязуется предоставить доступ к вывозу мусора и оплачивать данные услуги, договор на оказание транспортных услуг № от 06.05.2022, заключенный администрацией поселения с ООО «Орион» на предоставление автотранспорта с водителем для уборки несанкционированных свалок; платежные поручения № от 05.08.2022 о перечислении 100000 рублей <адрес> ; № от 07.07.2022 о перечислении 8100 рублей ООО «Орион», письмо главы администрации в адрес начальника МКУ «Отдела ГОЧС и ОБ Гусь-Хрустального района» о запланированном на 09.11.2022 сжигании порубочных остатков на территории бывшего завода п. Золотково (исх. № от 09.11.2022. ( л.д. №

Вместе с тем, указанные документы, не опровергают доводы истца о том, что на принадлежащем ответчику земельном участке, имеется несанкционированная свалка отходов, поскольку не свидетельствуют о том, что несанкционированная свалка отходов, ответчиком ликвидирована в полном объеме. как и с достоверностью не свидетельствуют, что работы, указанные в договорах проводились именно на территории земельного участка с к.н. №

В силу положений ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, представителем ответчика администрации МО п.Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района каких-либо доказательств, подтверждающих исполнение требований законодательства в части ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории земельного участка с кадастровым номером № и отсутствия нарушений законодательства со стороны администрации поселения, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ суду не представлено и судом таких обстоятельств не установлено. Представитель ответчика в данных суду пояснениях также не отрицала присутствие несанкционированной свалки на рассматриваемом земельном участке.

Имеющееся в материалах дела решение Совета народных депутатов МО п. Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области № от 29.11.2020 «о сносе производственных помещений и здания цеха, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №» в соответствии с п. 2 которого установлен срок временного хранения строительного мусора на земельном участке с момента сноса здания в течение 11 месяцев и представленный договор № от 23.11.2023, заключенный между администрацией поселения и ИП ФИО8 на выполнение работ, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку накопление отходов, согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Вместе с тем таких сведений материалы дела не содержат и суду таких доказательств не представлено, а предметом договора № от 23.11.2023 является выполнение работ по обследованию технического состояния 4-х дымовых труб и водонапорной башни и составление проекта организации демонтажа со сметой 4-х дымовых труб и водонапорной башни.

В силу п.1 ст.77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 37 постановления Пленума «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» от 18.10.2012 №, и по смыслу пункта 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии со ст.12 ГК РФ нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца Министерства природопользования и экологии Владимирской области.

Поскольку лицо, непосредственно организовавшее несанкционированную свалку отходов не установлено, то обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на основании ст.42 ЗК РФ лежит на собственнике земельного участка, то есть на ответчике в лице администрации муниципального образования поселок Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области.

При указанных обстоятельствах, исковые требования Министерства природопользования и экологии Владимирской области о возложении на администрацию МО п. Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером №, подлежат удовлетворению.

При этом, суд находит несостоятельными доводы стороны ответчика об отсутствии (недостаточности) денежных средств, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления, собственниками земельных участков требований законодательства в рассматриваемой области с их финансовыми возможностями.

Также представитель ответчика в пояснениях указала, что в заявленный в иске срок, в течение которого ответчик обязан ликвидировать несанкционированную свалку отходов - до 01.11.2023, является недостаточным, ввиду отсутствия финансовых возможностей и в связи с погодными условиями, поскольку в зимний период выполнить работы не предоставляется возможным, в связи с чем просила установить иной срок- до 01.06.2024. Представила обращение главы администрации поселения к Губернатору Владимирской области ( исх. № от 20.01.2023) в котором глава поселения просит в целях обустройства мест накопления КГО и ликвидации свалок, оказать содействие и выделить денежные средства в 2023 году ( л.д. №).

В силу положений ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенный срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Учитывая обстоятельства дела и доводы представителя ответчика, суд полагает необходимым увеличить срок, испрашиваемый истцом для устранения нарушений и установить, в решении суда срок его исполнения – до 01 июня 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства природопользования и экологии Владимирской области (ИНН № к Администрации муниципального образования п. Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области (ИНН № о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования п. Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области (ИНН №) ликвидировать несанкционированную свалку отходов на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Владимирская область, р-н Гусь-Хрустальный, МО п. Золотково (сельское поселение), п. Золотково, в срок до 01 июня 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Романова

Решение в окончательной форме изготовлено 02 февраля 2023 года