Дело № 2-781/2025

УИД: 23RS0003-01-2024-005287-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«23» июля 2025 года город Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Зайцевой О.С.

с участием представителя истца ФИО1 - адвоката Апачева М.П., предъявившего ордер № от 13 января 2025 года и доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ГУ МЧС России по <адрес> – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ГУ МЧС России по <адрес> - ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ МЧС России по <адрес> о признании права на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МЧС России по <адрес> о признании права на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес ГУ МЧС России по <адрес> было направлено заявление о предоставлении единовременной социальной выплаты, которое было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ Из ответа следует, что в настоящее время единовременной социальной выплатой обеспечиваются сотрудники ФПСГПС и граждане, уволенные со службы, признанные имеющими право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья в 2014 г. и имеющие приоритетное право. Согласно данным по учету сотрудников ФПС ГПС и граждан, уволенных со службы, признанных имеющими право на получение ЕСВ для приобретения жилья, согласно дате подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ), учетный номер ФИО1 составляет 50.

ФИО1 считает незаконным отказ в предоставлении ЕСВ, по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в комиссию ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» о постановке на учет сотрудников, подлежащих обеспечению служебными помещениями по населенному пункту <адрес>. На основании протокола № заседания комиссии ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был принят на учет, подлежащих обеспечению служебными помещениям, вместе с членами его семьи. С учетом изложенного, истец полагает, что регистрация заявления ДД.ММ.ГГГГ и соответствующее определение учетного номера 50 ущемляют его права и законные интересы на получение ЕСВ. В соответствии с п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, оформляется протоколом комиссии и утверждается правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа. Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета. Уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета, на основании информации, предоставляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

Истец полагает, что все условия предоставления ему и членам его семьи ЕСВ, предусмотренные законом, имеются. С учетом обращения в 2012 г. с заявлением о предоставлении ЕСВ и принятия соответствующего решения комиссией ФКУ ДД.ММ.ГГГГ, истец находит, что очередь для предоставления ЕСВ уже прошла.

Ссылаясь на приведенное, просит признать незаконным постановку его (ФИО1) на учет сотрудников, подлежащих обеспечению служебными помещениями с ДД.ММ.ГГГГ и присвоение по главному управлению номера 50; Признать за ФИО1 и членами его семьи право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты ДД.ММ.ГГГГ; Обязать ГУ МЧС России по <адрес> предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

Определением Анапского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, суд перешел к рассмотрению дела по административному иску ФИО1 к ГУ МЧС России по <адрес> о признании права на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по правилам гражданского судопроизводства.

Истец ФИО1 надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела, доказательств уважительности неявки суду не представлено.

Представитель истца ФИО1 - адвокат Апачев М.П. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно искового заявления. После перерыва, в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 и его представитель Апачев М.П. не прибыли, причину своей неявки суду не сообщили.

Представители ответчика ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 и ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения искового требования по основаниям, изложенным в письменном возражении.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав предоставленные доказательства, дав им оценку в соответствии с нормами ст. ст. 55-67,71 ГПК РФ, находит заявленные исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения, по следующим основаниям.

В силу положений ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 247-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату обращения истца с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ФИО1 в период с 2004 г. по 2022 г. состоял на службе в Главном управлении в должности начальника караула ПСЧ-7 по охране <адрес> и <адрес> федерального государственного казенного учреждения «Отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>». Общая продолжительность службы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составила 21 год 01 месяц 18 дней.

Приказом Главного управления МЧС России по <адрес> № – НС от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии на основании п. 4 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» с заявлением о признании его нуждающимся в служебном помещении, предоставляемом в соответствии со статьей 104 Жилищного кодекса Российской Федерации и принятии его на учет для обеспечения служебным жилым помещением в <адрес>. Членами семьи указаны: супруга – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; дочь – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; дочь – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно выписки из протокола № заседания комиссии ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией принято следующее решение: На основании ст.ст. 93,99,104 Жилищного кодекса РФ принять на учет сотрудников, подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями, сотрудника ФПС капитана внутренней службы ФИО1 с составом семьи 4 человека (он, жена – ФИО4, дочь – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), по населенному пункту <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 104 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры.

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения (ч. 3 ст. 104 ЖК РФ).

Согласно приказов ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 получал денежные средства за поднаем жилого помещения путем перечисления денежных средств на его расчетный счет.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, установлены постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, Федеральной противопожарной государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» (далее – постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4 постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что он в течение всего периода прохождения государственной службы не получал субсидию или иные выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением выплат на реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей (средств материнского (семейного) капитала), в целях улучшения жилищных условий и социальных выплат для приобретения жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями (п. 5 постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании п. 4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением на имя председателя Единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по <адрес> с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО1 и членов его семьи: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь); ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь).

В соответствии с выпиской из протокола заседания Единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕЖК, комиссией принято следующее решение: капитана вн.сл. ФИО1 и членов его семьи (дочь – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) признать имеющими право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в размере 54 кв.м. (18 кв.м. * 3 человека) и поставить на учет лиц, имеющих право на единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения с момента официальной регистрации рапорта и предоставления полного пакета документов, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 7 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Как усматривается из копий документов учетного дела ФИО1, последний ежегодно предоставлял обновленные документы в жилищное дело, что свидетельствует о том, что истец был ознакомлен с решением комиссии, был согласен с ним, в установленном порядке решение не оспаривал.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в Главное управление МЧС России по <адрес>.

В ответ на данное заявление, Главное управление МЧС России по <адрес> своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-140-3103 сообщило заявителю о том, что согласно данным по учету сотрудников ФПС ГПС и граждан, уволенных со службы, признанных имеющими право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья, согласно дате подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ) учетный номер ФИО1 по Главному управлению – 50. В настоящее время единовременной социальной выплатой обеспечиваются сотрудники ФПС ГПС и граждане, уволенные со службы, признанные имеющими право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья в 2014 г. и имеющие приоритетное право (многодетные семьи). Также сообщено, что согласно поданному заявлению о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, в случае изменения представляемых сведений, ФИО1 обязался в течение 5 дней направить измененные сведения, что исполнено не было (зарегистрирован брак с ФИО7, регистрация по новому месту жительства от 12.12. 2023 г.).

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации. Прием документов на предоставление единовременной социальной выплаты осуществлялся после вступления в силу данного постановления согласно Правилам предоставления единовременной социальной выплаты, то есть после ДД.ММ.ГГГГ.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в том числе не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (часть 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Следует отметить, что из системного толкования вышеназванных положений Федерального закона № 283-ФЗ и постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается, что признание сотрудника ФПС ГПС и членов его семьи имеющими право на служебное жилье дает право автоматического признания его и членов его семьи имеющими право на единовременную социальную выплату.

Данные виды обеспечения являются разными формами обеспечения жильем и рассматриваются на соответствующие установленным требованиям к конкретному виду обеспечения жильем.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии правых основания для признания незаконными действий ГУ МЧС России по <адрес> по постановке ФИО1 на учет сотрудников, подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку постановка на очередь на получение Единовременной социальной выплаты носит заявительный характер. При этом, ФИО1 поставлен на очередь с момента подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ), что соответствует фактическим обстоятельствам, подтверждаемым материалами дела, права и законные интересы истца не нарушает.

Суд также полагает необходимым отметить, что вопреки заявленным требованиям, признание за ФИО1 и членами его семьи права на получение Единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, то есть ранее вступления в силу нормативных правовых актов, регламентирующих правила предоставления единовременной социальной выплаты, противоречит вышеприведенным нормам, ввиду чего удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МЧС России по Орловской области о признании права на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2025 года.

Председательствующий: