Решение по делу № 2А-3422/2023 от 22.03.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность.

Дело № 2А-3422/23

45RS0026-01-2023-001344-78

PЕШЕHИЕ

Именем Российской Федерации

мотивированное

22 марта 2023 г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Степановой О.Н.

при секретаре Грязных А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана, Администрации г. Кургана о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана, Администрации г. Кургана о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность.

В обосновании указано, что истец является собственником следующих объектов недвижимости: здание с кадастровым номером № площадью 16,5 кв.м., наименование: «гараж», этажность 01, расположенное по адресу: <адрес>; здание с кадастровым номером №, площадью 17,8 кв.м., наименование: «гараж», этажность 01, расположенное по адресу: <адрес> здание с кадастровым номером № площадью 17,1 кв.м., наименование: «гараж», этажность 01, расположенное по адресу: <адрес>; здание с кадастровым номером № площадью 16,4 кв.м., наименование: «гараж», этажность 01, расположенное по адресу: Российская <адрес> Указанные объекты исходно являлись помещениями, однако, в силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» признаны самостоятельными зданиями с назначением «гараж», о чем сделана отметка в графе «наименование» в выписках из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН). 22.12.2022 г. решением Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации г. Кургана №М-75.3-965а, М-75.3-966а. М-75.3-967а, М-75.3-968а (далее - Решение об отказе) было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков с указанием на то, что в отношении объектов недвижимости, размещенных на испрашиваемых земельных участках произведена реконструкция, в связи с чем на основании пп.2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ отсутствует право на реализацию оформления в собственность земельных участков для размещения вышеуказанных гаражей. Административный истец не может согласиться с указанным решением об отказе.

Просит суд признать решение Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации города Кургана от 22.12.2022 г. №М-75.3-965а., М-75.3-966а, М-75.3-967а., М-75.3-968а незаконным.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала.

Представитель Администрации города Кургана, Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана с заявленными требованиями не согласилась, пояснив по доводам, изложенным в отзыве.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления предусмотрена также ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Установлено, что ФИО1 является собственником следующих объектов недвижимости:

1) Здание с кадастровым номером № площадью 16,5 кв.м., наименование: «гараж», этажность 01, расположенное по адресу: Российская <адрес>

2) Здание с кадастровым номером № площадью 17,8 кв.м., наименование: «гараж», этажность 01, расположенное по адресу: <адрес>

3) Здание с кадастровым номером № площадью 17,1 кв.м., наименование: «гараж», этажность 01, расположенное по адресу: <адрес>

4) Здание с кадастровым номером № площадью 16,4 кв.м., наименование: «гараж», этажность 01, расположенное по адресу: <адрес>

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» признаны самостоятельными зданиями с назначением «гараж», о чем сделана отметка в графе «наименование» в выписках из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

В целях реализации права на выкуп земельного участка без прохождения процедуры торгов, предусмотренное п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), а именно «если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках» административный истец обратился в Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации г. Кургана с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков под указанными зданиями в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

22.12.2022 г. решением Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации г. Кургана №М-75.3-965а, М-75.3-966а. М-75.3-967а, М-75.3-968а (далее - Решение об отказе) было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков с указанием на то, что в отношении объектов недвижимости, размещенных на испрашиваемых земельных участках произведена реконструкция, в связи с чем на основании пп.2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ отсутствует право на реализацию оформления в собственность земельных участков для размещения вышеуказанных гаражей.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 названного Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельных участков в собственность без торгов в порядке, предусмотренном подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется прежде всего исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, в связи с чем площадь передаваемого в собственность участка определяется в соответствии с требованиями п. п. 1 и 2 ст. 11.9 этого же Кодекса.

По смыслу ст. ст. 1, 39.1, 39.3, 39.16 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость не только от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, но и от назначения этого объекта, целей его использования.

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что Конституция Российской Федерации (ч. 3 ст. 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1).

Развивая указанный принцип, Земельный кодекс Российской Федерации в оспариваемых нормах предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подп. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (п. 1 ст. 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Опираясь на сведения, отраженные в технической документации гаражных боксов, принадлежащих административному истцу, в том числе о конструктивных особенностях, площади, суд полагает, что ссылка административного ответчика на положения, закрепленные в пп. 2 п.8 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, является несостоятельной и в возникшей правовой ситуации не применимой.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не основано на законе и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем административные исковые ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г.Кургана, Администрации г.Кургана о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана, Администрации г. Кургана о признании незаконным решения от 22.12.2022 № М-75.3-965а, М-75.3-966а, М-75.3-967а, М-75.3-968а об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации города Кургана от 22.12.2022 № М-75.3-965а, М-75.3-966а, М-75.3-967а, М-75.3-968а об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность платно для размещения гаражей № в гаражно-строительном кооперативе <адрес>

Данное решение является основанием для рассмотрения заявлений ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельных участков повторно.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в апелляционном порядке через Курганский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н.Степанова