УИД 74RS0001-01-2022-002196-46

дело № 2а-1366/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 марта 2023 года город Челябинск

Советский районный суд города Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Зайцевой Ю.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1,, ФИО2 к Администрации г. Челябинска об оспаривании решения, возложения обязанности,

установил:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в районный суд г. Челябинска с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжение Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. № «О признании утратившим силу распоряжение заместителя Главы города по правовым и имущественным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ г. №». Признать ФИО1, ФИО2 нуждающимися в улучшении жилищных условий в рамках муниципальной программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в городе Челябинске. Возложить обязанность восстановить ФИО1, ФИО2 в очереди участников муниципальной программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в городе Челябинске».

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ г. заместителем Главы города Челябинска по правовым и имущественным вопросам было принято распоряжение № о признании ФИО1 и членов его семьи – ФИО2 участниками в программе «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в городе Челябинске на 2017-2020 годы», утвержденной распоряжением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. №, молодой семье присвоен номер № ДД.ММ.ГГГГ г. распоряжением № о признании утратившим силу распоряжения заместителя Главы города по правовым и имущественным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ г. № № в связи с выездом ФИО1 и членов его семьи на место жительства в другое муниципальное образование. С данным распоряжением не согласны, поскольку нуждаемость в улучшении жилищных условий они не утратили, вынуждены были прописаться на территории РФ у матери ФИО2 по адресу: г. <адрес>.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 не явились, извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрация г. Челябинска, представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в судебном заседании ФИО3 просила в удовлетворении требований административных истцов отказать в полном объеме.

Административный ответчик Управление по делам молодежи Администрации г. Челябинска, при надлежащем извещении, участия не принимал.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Советского районного суда г. Челябинска.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав и проанализировав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО4 (ранее ФИО5) О.А. Брак заключен ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 обратился в Администрацию г. Челябинска с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий в составе 2 человек с целью участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» муниципальной программы по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» в г. Челябинске на 2013 – 2016 годы, предоставив все необходимые документы.

Распоряжением заместителя Главы города по правовым и имущественным вопросам Администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ г. молодая семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, в целях участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» городской целевой Программы по реализации национального проекта «Доступное комфортное жилье – гражданам России» в городе Челябинске на 2017-2020 годы в составе 2 человек.

На момент признания нуждающимися в жилом помещении в целях участия в Программе местом жительства ФИО1, ФИО2 являлось общежитие ФГАОУ ВО «ЮУрГУ (НИУ)» по адресу: <адрес>

В ходе проведения проверки учетного дела ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г. Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска были направлены межведомственные запросы о предоставлении информации о регистрации по месту жительства (пребывания) ФИО1, ФИО2

Согласно полученным сведениям ФИО1, ФИО2 зарегистрированы по адресу: <адрес>

Распоряжением Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. № «О признании утратившим силу распоряжения заместителя Главы города по правовым и имущественным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ г. №», в связи с выездом ФИО1 и членов его семьи на место жительства в другое муниципальное образование, о чем административные истцы были уведомлены.

Распоряжением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. № утверждена муниципальная программа «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в городе Челябинске на 2017 – 2020 годы».

Основной целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях) в целях участия в настоящей Программе относится к числу муниципальных услуг, предоставляемых молодым семьям Комитетом в соответствии с административным регламентом предоставления соответствующей муниципальной услуги.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту жительства, и не ставит данное право в зависимость от наличия либо отсутствия регистрации.

Понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, в том числе право на постановку на учет для улучшения жилищных условий, раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и других нормативных актах. Регистрация не входит в это понятие и является одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Отсутствие регистрации, как и ее наличие, не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

В соответствии со статьями 2, 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на момент признания нуждающимися в жилом помещении в целях участия в Программе молодая семья ФИО4 была зарегистрирована по адресу: <адрес> (общежитие ФГАОУ ВО «ЮУрГУ (НИУ)»). В настоящее время молодая семья ФИО4 зарегистрирована по адресу: г<адрес> жилое помещение принадлежит матери ФИО2 – ФИО5.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Выезд не должен быть временным и/или вынужденным (Обзор практики рассмотрения судами в 2013-2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2015 года).

При рассмотрении настоящего административного дела сведений о том, что административные истцы проживают на территории муниципального образования г. Челябинск материалы дела не содержат.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту только нарушенных прав и свобод граждан.

Из изложенного следует, что целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, что административным истцом в процессе рассмотрения дела не выполнено.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик в пределах своей компетенции, издал оспариваемое распоряжение, при этом нарушений процедуры его принятия судом не установлено.

В соответствии в соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе, помимо соблюдения истцом сроков обращения в суд, также и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Доказательств нарушения прав административных истцов не представлено. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 226 КАС РФ на административных истцах лежит обязанность по доказыванию факта нарушения прав, что последними в судебном заседании не сделано.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется законных оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку предусмотренная положениями части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемых действий (бездействий), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимых для признания оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными в данном деле отсутствует.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в соответствии с нормами действующего законодательства, должностным лицом органа местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий, следовательно, оснований для удовлетворения требований административных истцов не имеется, их права не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодека об административном судопроизводстве РФ,

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 ФИО2 о признании незаконным распоряжение Администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О признании утратившим силу распоряжения заместителя Главы города Челябинска по правовым и имущественным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ г. №», возложении на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанности восстановить ФИО1, ФИО2 в очереди участников муниципальной программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в городе Челябинске», отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Андреев И.С.