РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2022 г. г. Киренск

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при секретаре Литвяковой Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-424/2022 по административному иску администрации муниципального образования «Катангский район» к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Киренского районного отделения судебных приставов ФИО1 Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об уменьшении исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Катангский район» обратилась в суд с административным иском, указав в обоснование требований, что 10.06.2019 Катангским районным отделом судебных приставов возбуждено исполнительное производство по решению Катангского районного суда от 09.10.2018 по делу № 2-57/2018 об обязании устранить нарушения, допущенные при строительстве домов с.Преображенка Катангского района Иркутской области <адрес> На основании постановления от 19.06.2019 исполнительное производство передано в Киренский РОСП ГУФССП по Иркутской области. 27.09.2022 административному истцу вручена копия постановления о взыскании исполнительского сбора от 19.09.2022 по делу № 2-57/2018. Определением от 21.10.2020 была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30.06.2021. В сентябре 2021 г. Киренским РОСП в адрес администрации направлены предупреждение и требование о принятых мерах по исполнению решения суда. За это время все строительные материалы и необходимое оборудование было перевезено со складских помещений с Ербогачен в с.Преображенку. Проблема образовалась в связи с отсутствием необходимых специалистов. В конце 2020 г. и в 2021 г. исполнение решение было невозможно, в том числе из-за ограничительных мер. Представители ООО «АрмСтрой» не могли доставить работников в с.Преображенка. В с.Ербогачен и на территории всего Катангского района отсутствуют организации, специализирующиеся на строительстве. Село Пребображенка, на территории которого находятся дома, включено в Перечень труднодоступных местностей, что затрудняет фактическое исполнение задачи. В адрес ООО «АрмСтрой» 25.04.2022 направлялось письмо о предоставлении информации об исполнении решения суда, ответ до настоящего времени не получен. Согласно локальному сметному расчету стоимость исполнения решения суда составляет порядка 2 370 597 руб., таких средств в бюджете нет. Кроме того, проведение необходимых работ возможно только в летний период времени. Таким образом, имеются обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда. На основании изложенного административный истец просит уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации муниципального образования «Катангский район» в рамках исполнительного производства № № от 10.06.2019.

Представитель административного истца – мэр муниципального образования «Катангский район» ФИО2 в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежаще, в ходатайстве, изложенном в административном исковом заявлении, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Киренского районного отделения судебных приставов ФИО1 в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещена надлежаще. Суду представлено письменное возражение на административный иск, которое приобщено к материалам дела.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Иркутской области, представитель заинтересованного лица прокурора Катангского района в судебное заседания не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, возражений по административному иску не представили.

Суд, изучив материалы настоящего административного дела, исполнительного производства, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (статья 1).

Согласно ч. 11 и 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч.1 ст. 112).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст. 112).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст. 112).

Должник вправе в порядке, установленном названным федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст. 112).

В соответствии с п.п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве) (п.74).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года N 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Судом установлено, что 10.06.2019 судебным приставом-исполнителем Катангского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № № в отношении должника администрации муниципального образования «Катангский район» на основании исполнительного листа ФС № от 21.03.2019, выданного Катангским районным судом по делу № 2-57/2018 по иску прокурора Катангского района Иркутской области об обязании администрации муниципального образования «Катангский район», ООО «АрмСтрой» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные при строительстве домов в с.Преображенка Катангского района Иркутской области по ул.Звездная, 21, 22, 23, 24 нарушения градостроительного законодательства путем:

- устройства непрерывного железобетонного ленточного фундамента под несущие стены из клееного профилированного бруса по осям 3,4,5/ Б согласно плану-схеме фундамента;

- оштукатуривания фундамента цементно-известковым раствором;

- устройства оснований полов из фанеры толщиной 12 мм;

- кладки печи из огнеупорного кирпича;

- изготовления дымовой трубы от уровня чердака до кровли из огнеупорного кирпича;

- монтажа силового кабеля ВВГ 3х2,5-0,66 кВ;

- монтажа счетчиков трехфазных «Меркурий-230АМ-01 3х220/380В 5-50А»;

- обшивки стен туалета досками обшивки;

- устройства по периметру глухих заборов, калиток и ворот;

- ремонта трещин в ленточном фундаменте по осям А и В согласно плану-схеме фундамента;

- демонтажа пароизоляционной пленки сверху минеральной плиты и устройства пароизоляционного слоя между утеплителем и жилым помещением в уровне перекрытия – в соответствии со строительными нормами и правилами, техническими условиями, требованиями проектно-сметной документации, утв. Постановлением администрации МО «Катангский район» от 20.08.2013 № 191-п. Решение суда от 09.10.2018 по делу 2-57/2018 вступило в законную силу 20.02.2019.

19.06.2019 постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом Катангского РОСП исполнительное производство № № передано в Киренский РОСП, в дальнейшем исполнительному производству присвоен номер №

Определением Катангского районного суда Иркутской области от 21.10.2020 администрации муниципального образования «Катангский район» предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 30.06.2021.

На требование и предупреждение от 03.09.2021 администрации муниципального образования «Катангский район» направила в адрес Киренского РОСП информацию о невозможности исполнения решения суда в полном объеме по объективным причинам, указав доводы, аналогичные изложенным в административном иске по настоящему делу.

Определением Катангского районного суда Иркутской области от 25.11.2021 администрации муниципального образования «Катангский район» предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 31.05.2022.

19.09.2022 в рамках возбужденного исполнительного производства заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Киренского РОСП ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования «Катангский район» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Данное постановление, как указывает административный истец, было получено им 27.09.2022.

27.09.2022 администрация муниципального образования «Катангский район» направила в адрес Киренского РОСП информацию о том, что информацию о невозможности исполнения решения суда в полном объеме по объективным причинам, указав доводы, аналогичные изложенным в административном иске по настоящему делу. Также представлены следующие документы: локальный сметный расчет, согласно которому стоимость ремонта домов в с.Преображенка Катангского района составляет 2 760 593 руб.; письмо финансового управления муниципального образования «Катангский район» от 04.07.2022, согласно которому в муниципальном образовании имеется дефицит бюджета 27 100 717,20 руб. или 7,6 %, имеется просроченная кредиторская задолженность – 47 710 073,36 руб.; письмо администрации Преображенского муниципального образования от 25.07.2022 от отсутствии в с.Преображенка подрядчиков для выполнения ремонтных работ домов.

Исследованные в судебном заседании письменные доказательства свидетельствуют о том, что должник принимает определенные действия к исполнению судебного акта, в частности администрация приобрела и завезла в с.Преображенку Катангского района материалы, необходимые для ремонта домов. До настоящего времени решение суда администрацией не исполнено, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете.

Таким образом, учитывая, что исполнение судебного решения в данном случае связано с необходимостью совершения административным истцом комплекса мероприятий, требующих временных затрат и денежных средств, учитывая степень вины административного истца в неисполнении в срок исполнительного документа, затруднительное материальное положение должника, суд считает возможным уменьшить размер исполнительского сбора с 50 000 руб. до 37 500 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск администрации муниципального образования «Катангский район» к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Киренского районного отделения судебных приставов ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об уменьшении исполнительского сбора – удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации муниципального образования «Катангский район», на основании постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Киренского районного отделения судебных приставов ФИО1 от 19.09.2022 в рамках исполнительного производства № № от 10.06.2019 до суммы 37 500 руб.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Киренский районный суд Иркутской области в течение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Мельникова