Решение по делу № 2А-218/2023 от 05.12.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований безопасности дорожного движения.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Половинное 5 декабря 2023 года

Половинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Клещ Е.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Дедовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-218/2023 (УИД 45RS0016-01-2023-000392-69) по административному исковому заявлению прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Половинского муниципального округа Курганской области, Центральному территориальному отделу администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Половинского района Курганской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Половинского муниципального округа Курганской области, Центральному территориальному отделу администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований безопасности дорожного движения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог местного значения в с. Половинное Половинского муниципального округа Курганской области в деятельности Администрации Половинского муниципального округа и Центрального территориального отдела Администрации Половинского муниципального округа. В ходе проверки установлено, что автомобильные дороги, проходящие по улицам Победы, Береговая, ФИО3, Уральская, Степная, Садовая, Колхозная, Труда в с. Половинное Половинского района Курганской области не соответствуют требованиям действующих нормативных документов, имеются ямы, выбоины и неровности, превышающие допустимые значения. Прокуратурой района по данному факту в Администрацию Половинского муниципального округа 19 мая 2023 г. внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушений не приняты. Таким образом, бездействие Администрации Половинского муниципального округа Курганской области и Центрального территориального отдела Администрации Половинского муниципального округа Курганской области выразившееся в непринятии мер по устранению ненадлежащего содержания автомобильных дорог местного значения, является незаконным. Просил признать незаконным бездействие Администрации Половинского муниципального округа Курганской области и Центрального территориального отдела Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по приведению состояния проезжей части улиц Победы, Береговая, ФИО3, Уральская, Степная, Садовая, Колхозная, Труда в с. Половинное Половинского района Курганской области в соответствие со стандартами, техническими нормами (пп. 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р50597- 2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»); обязать Центральный территориальный отдел Администрации Половинского муниципального округа Курганской области в срок до 1 июля 2024 г. провести работы по приведению состояния проезжей части улиц Победы, Береговая, ФИО3, Уральская, Степная, Садовая, Колхозная, Труда в с. Половинное Половинского района Курганской области в соответствие со стандартами, техническими нормами (пп. 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»); обязать Администрацию Половинского муниципального округа в срок до 1 февраля 2024 г. выделить денежные средства Центральному территориальному отделу Администрации Половинского муниципального округа Курганской области на проведение ремонтных работ по приведению состояния проезжей части улиц Победы, Береговая, ФИО3, Уральская, Степная, Садовая, Колхозная, Труда в с. Половинное Половинского района Курганской области в соответствие со стандартами, техническими нормами (пп. 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»).

В ходе рассмотрения дела административный истец изменил заявленные требования, просит признать незаконным бездействие Администрации Половинского муниципального округа Курганской области и Центрального территориального отдела Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по приведению состояния проезжей части: ул. Победы от перекрестка с ул. Береговая до перекрестка с ул. Советская, от дома № 24 до дома № 60 по ул. Победы, вся улица Береговая, вся улица ФИО3 (от перекрестка с ул. Береговая до перекрестка с ул. Энергетиков), вся улица Уральская (от перекрестка с ул. Береговая до дома № 20 по ул. Уральская), вся улица Степная (от дома № 38 по ул. Степная до перекрестка с ул. Озерная), ул. Садовая от перекрестка с ул. Советская до перекрестка с ул. Береговая, ул. Колхозная от дома № 7 до перекрестка с ул. Береговая, от дома № 2 до дома № 4 по ул. Труда в с. Половинное Половинского района Курганской области в соответствие со стандартами, техническими нормами (пп. 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»);

обязать Центральный территориальный отдел Администрации Половинского муниципального округа Курганской области в срок до 1 июля 2024 г. провести работы по приведению состояния проезжей части: ул. Победы от перекрестка с ул. Береговая до перекрестка с ул. Советская, от дома № 24 до дома № 60 по ул. Победы, вся улица Береговая, вся улица ФИО3 (от перекрестка с ул. Береговая до перекрестка с ул. Энергетиков), вся улица Уральская (от перекрестка с ул. Береговая до дома № 20 по ул. Уральская), вся улица Степная (от дома № 38 по ул. Степная до перекрестка с ул. Озерная), ул. Садовая от перекрестка с ул. Советская до перекрестка с ул. Береговая, ул. Колхозная от дома № 7 до перекрестка с ул. Береговая, от дома № 2 до дома № 4 по ул. Труда в с. Половинное Половинского района Курганской области в соответствие со стандартами, техническими нормами (пп. 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»);

обязать Администрацию Половинского муниципального округа в срок до 1 февраля 2024 г. организовать работы по приведению состояния проезжей части: ул. Победы от перекрестка с ул. Береговая до перекрестка с ул. Советская, от дома № 24 до дома № 60 по ул. Победы, вся улица Береговая, вся улица ФИО3 (от перекрестка с ул. Береговая до перекрестка с ул. Энергетиков), вся улица Уральская (от перекрестка с ул. Береговая до дома № 20 по ул. Уральская), вся улица Степная (от дома № 38 по ул. Степная до перекрестка с ул. Озерная), ул. Садовая от перекрестка с ул. Советская до перекрестка с ул. Береговая, ул. Колхозная от дома № 7 до перекрестка с ул. Береговая, от дома № 2 до дома № 4 по ул. Труда в с. Половинное Половинского района Курганской области в соответствие со стандартами, техническими нормами (пп. 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»).

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на измененных требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Половинского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО2 с измененным административным иском согласилась в части того, что обязанность по организации работ и устранению выявленных нарушений лежит на административных ответчиках. Но считает, что сроки, указанные в административном исковом заявлении, слишком малы для исполнения решения суда. Просила предоставить следующие сроки: для администрации Половинского муниципального округа Курганской области по организации работ по приведению дорог в соответствии с техническими нормами - до 1 мая 2024 г., для Центрального территориального отдела для устранения выявленных нарушений - до 1 сентября 2024 г.

Представитель административного ответчика Центрального территориального отдела администрации Половинского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым определены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Половинского района Курганской области проведена проверка содержания автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории Половинского муниципального округа Курганской области. В ходе проверки установлено, что в с. Половинное Половинского района Курганской области по улицам: Победы, Береговая, ФИО3, Уральская, Степная, Садовая, Колхозная и Труда имеются ямы, выбоины, и неровности, превышающие допустимые значения, что не соответствует требованиям нормативных документов.

Прокуратурой Половинского района 19 мая 2023 г. по данному факту в администрацию Половинского муниципального округа Курганской области внесено представление.

Но до настоящего времени меры к устранению нарушений требований безопасности дорожного движения не приняты.

Не устранение выявленных нарушений явилось поводом для обращения прокурора с вышеназванными требованиями.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам техническим правилам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Дорожное хозяйство является важнейшей составляющей производственной и социальной инфраструктуры Половинского муниципального округа. От его эффективного функционирования и стабильного развития в значительной степени зависит улучшение условий жизни населения.

Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402, установлены состав и виды дорожных работ: капитальный ремонт, ремонт и содержание.

Согласно классификации IV (пп. «в» п. 2 ст. 6) работы по устранению деформаций и повреждений дорожной одежды (выбоины, просадки и т.д.) относятся к классификации работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 8 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Решением Думы Половинского муниципального округа Курганской области от 14.07.2022 № 70 учрежден Центральный территориальный отдел Администрации Половинского муниципального округа Курганской области с правами юридического лица, а также утверждено Положение о территориальном отделе (далее - Положение).

В соответствии с разделом I Положения о Центральном территориальном отделе Администрации Половинского муниципального округа Курганской области данный отраслевой орган является муниципальным казенным учреждением, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Половинского муниципального округа Курганской области.

Отраслевые (функциональные) органы местного самоуправления, являясь структурными подразделениями администрации муниципального образования, финансируются за счет средств местного бюджета и выполняют публичные функции в интересах муниципального образования.

Пунктом 18 ст. 13 Положения предусмотрено, что Центральный территориальный отдел Администрации Половинского муниципального округа Курганской области осуществляет полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Половинского муниципального округа Курганской области и безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца предъявленные к администрации Половинского муниципального округа Курганской области, Центральному территориальному отделу администрации Половинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований безопасности дорожного движения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд принимает во внимание, что для исполнения решения суда административным ответчикам требуется больше времени, чем указано административным истцом, так как для устранения выявленных нарушений требуется утверждение бюджета, заключение контрактов и выполнение объемных работ. Поэтому суд приходит к выводу об увеличении для административных ответчиков сроков исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Половинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Половинского муниципального округа Курганской области, Центрального территориального отдела администрации Половинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по приведению состояния проезжей части: улицы Победы от перекрестка с ул. Береговая до перекрестка с ул. Советская, улицы Победы от дома № 24 до дома № 60, всей улицы Береговая, улицы ФИО3 от перекрестка с ул. Береговая до перекрестка с ул. Энергетиков, улицы Уральская от ул. Береговая до дома № 20 (по ул. Уральская), улицы Степная от дома № 38 до перекрестка с ул. Озерная, улицы Садовая от перекрестка с ул. Советская до перекрестка с ул. Береговая, улицы Колхозная от дома № 7 до перекрестка с ул. Береговая, улицы Труда от дома № 2 до дома № 4 в с. Половинное Половинского района Курганской области в соответствие со стандартами, техническими нормами (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля).

Обязать Центральный территориальный отдел Администрации Половинского муниципального округа Курганской области в срок до 1 сентября 2024 года провести работы по приведению состояния проезжей части: улицы Победы от перекрестка с ул. Береговая до перекрестка с ул. Советская, улицы Победы от дома № 24 до дома № 60, всей улицы Береговая, улицы ФИО3 от перекрестка с ул. Береговая до перекрестка с ул. Энергетиков, улицы Уральская от ул. Береговая до дома № 20 (по ул. Уральская), улицы Степная от дома № 38 до перекрестка с ул. Озерная, улицы Садовая от перекрестка с ул. Советская до перекрестка с ул. Береговая, улицы Колхозная от дома № 7 до перекрестка с ул. Береговая, улицы Труда от дома № 2 до дома № 4 в с. Половинное Половинского района Курганской области в соответствие со стандартами, техническими нормами (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля).

Обязать Администрацию Половинского муниципального округа Курганской области в срок до 1 апреля 2024 года организовать работы по приведению состояния проезжей части: улицы Победы от перекрестка с ул. Береговая до перекрестка с ул. Советская, улицы Победы от дома № 24 до дома № 60, всей улицы Береговая, улицы ФИО3 от перекрестка с ул. Береговая до перекрестка с ул. Энергетиков, улицы Уральская от ул. Береговая до дома № 20 (по ул. Уральская), улицы Степная от дома № 38 до перекрестка с ул. Озерная, улицы Садовая от перекрестка с ул. Советская до перекрестка с ул. Береговая, улицы Колхозная от дома № 7 до перекрестка с ул. Береговая, улицы Труда от дома № 2 до дома № 4 в с. Половинное Половинского района Курганской области в соответствие со стандартами, техническими нормами (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Половинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 5 декабря 2023 года.

Судья Е.Г. Клещ