УИД № 34RS0001-01-2023-001714-83

дело № 2а-1797/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волгоград 06 июня 2023 года

Ворошиловский районный суд Волгограда в составе:

председательствующего судьи Дрогалевой С.В.,

при секретаре судебного заседания Собиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Ворошиловского района Волгограда о признании действия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с административным иском к Межведомственной комиссии Ворошиловского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, в обоснование требований указав, административный истец является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора. По результатам технического обследования жилых помещений <адрес> завода № Волгограда выявлены нарушения, которые могут привести к угрозе безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в этом помещении, о чем составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. Заключение о техническом состоянии жилого помещения направлено в администрацию Ворошиловского района Волгограда для его рассмотрения межведомственной комиссией и принятия решения. ДД.ММ.ГГГГ из администрации в инспекцию поступило заключение № от ДД.ММ.ГГГГ без рассмотрения. Не рассмотрение в установленный срок заключения инспекции свидетельствует о незаконности действий административного ответчика. Поскольку необоснованное затягивание административным ответчиком рассмотрение вопроса о соответствии помещения <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению создает угрозу жизни и здоровью граждан, административный истец просит признать незаконным действия межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда администрации Ворошиловского района Волгограда, выразившиеся в не рассмотрении заключения Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № и возвращении заключения без рассмотрения. Возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда администрации Ворошиловского района Волгограда обязанность, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу рассмотреть заключение инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, провести оценку помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

В судебном заседании представитель административного истца Монько ФИО6., действующая на основании доверенности, административный иск поддержала, на удовлетворении настаивала.

Представитель административного ответчика ФИО1 ФИО7., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, просила отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1, ч.2 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) (далее - государственный жилищный надзор или региональный государственный жилищный надзор) и муниципальный жилищный контроль (пункт 8 статьи 2 ЖК РФ).

Жилищное законодательство регулирует отношения по поводу осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля (пункт 13 части 1 статьи 4 ЖК РФ)

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований (пункт 4 части 12 статьи 20 ЖК РФ).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения об инспекции государственного жилищного надзора <адрес>» утверждено соответствующее Положение.

Согласно пункту 1.1 Постановления №-п Инспекция государственного жилищного надзора <адрес> является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории <адрес>.

Организует и осуществляет на территории <адрес> проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности (пункт 2.6 Положения).

Осуществляет, взаимодействие с органами муниципального жилищного контроля в порядке, установленном законом <адрес> (2.9 Положения).

В силу части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной правовой нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (Положение №).

Согласно пункту 7 Положения № оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Из содержания пункта 42 Положения № следует, что оценка соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принятие решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, производится Комиссией, в том числе, на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Согласно пункту 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем 3 пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.

По смыслу пункта 46 Положения № Комиссия рассматривает поступившее заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 календарных дней с даты регистрации, и принимает решение, указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Из материалов дела следует, Инспекция государственного жилищного надзора <адрес> является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> проведено обследование жилых помещений <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение №.

Из заключения следует, в ходе проведения обследования на откосах входной двери в коридоре, а также на всех откосах оконных заполнений, расположенных в кухонном помещении и жилой комнате, наблюдаются влажные темные пятна.

При осмотре ограждающих конструкций (стен, перегородок) во всех помещениях, а именно в коридоре, жилой комнате, кухонном помещении, санитарном узле, преимущественно в верхней части, наблюдаются многочисленные увлажненные темные участки с отслоением и вздутием отделочных слоев (обоев, штукатурных слоев). Также имеются деформации дверных откосов и наличников. Внутридомовая система вентиляции в кухонном помещении конструкцией дома не предусмотрена. Напольное покрытие находится в ненадлежащем техническом состоянии, ввиду высокой влажности наблюдается гниение деревянного материала пола.

Выявлены нарушения, которые могут привести к угрозе безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в этом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в администрацию Ворошиловского района Волгограда направлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ из администрации <адрес> в адрес Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> поступило уведомление о возвращении заключения от ДД.ММ.ГГГГ № без рассмотрения, ввиду не предоставления собственником жилого помещения документов, предусмотренных п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Настаивая на удовлетворении административного иска Инспекция государственного жилищного надзора <адрес> указывает на отсутствие законных оснований для возвращения заключения без рассмотрения, а также на то обстоятельство, что не рассмотрение в установленный срок заключения инспекции и принятие решения о соответствии помещения <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Возражая против удовлетворения административного иска, Межведомственная комиссия <адрес> Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда указывает на непредставление собственником жилого помещения пакета документов, предусмотренного п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Разрешая спор, учитывая, что до настоящего времени заключение Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № порядке межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории <адрес> Волгограда не рассмотрено, принимая во внимание, что решение, принимаемое в порядке пунктов 46-47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, относятся к исключительной компетенции административного ответчика, суд приходит к выводу о доказанности незаконного бездействия, допущенного административным ответчиком.

Вопреки доводам административного ответчика, непредставление собственником жилого помещения истребуемых межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории <адрес> Волгограда документов, предусмотренных п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не может являться основанием для оставления без рассмотрения заключения инспекции государственного жилищного надзора <адрес> и возвращения его в адрес органа исполнительной власти, на который действующим законодательством возложена функция государственного жилищного надзора.

Суд также отмечает, что принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании жилого помещение, нарушение процедуры принятия решения, влечет нарушение жилищных прав граждан, угрожает безопасности проживания граждан.

Кроме того, нарушение сроков рассмотрения заключения может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.

Учитывая, что в ходе разбирательства по делу нашел свое подтверждения факт незаконности действий межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда администрации <адрес> Волгограда, выразившихся в не рассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и возвращении заключения без рассмотрения, на административного ответчика подлежит возложению обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу рассмотреть заключение инспекции государственного жилищного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, провести оценку помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории <адрес> Волгограда о признании действия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным действия межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда администрации <адрес> Волгограда, выразившиеся в не рассмотрении заключения Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № и возвращении заключения без рассмотрения.

Возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда администрации <адрес> Волгограда обязанность, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу рассмотреть заключение инспекции государственного жилищного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, провести оценку помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца через Ворошиловский районный суд <адрес> с момента составления мотивированного текста решения.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: С.В. Дрогалева