Дело № 2а-1-44/2025
УИД 57RS0015-01-2025-000047-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
посёлок Хомутово 08 апреля 2025 года
Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,
при секретаре Герасимовой Л.Г.,
с участием: административного истца – помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Кистерева А.А.,
представителя административного ответчика – администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное исковое заявление заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о признании бездействий незаконными, обязании произвести ремонт дорожного покрытия,
установил:
Заместитель Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области обратился в Новодеревеньковский районный суд с административным исковым заявлением в защиту неопределённого круга лиц к администрации Новодеревеньковского района Орловской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Новодеревеньковского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на территории Новодеревеньковского района Орловской области, обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области привести дорожное покрытие автомобильной дороги от дома №4 на протяжении 100м. в направлении МБОУ «Дубовская СОШ» по ул. Набережная д. Муравьевка Новодеревеньковского района в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранив: колейность более 10см, ямочность (шириной 1м длиной 30см, глубиной 4см); (шириной 1,2м, длиной 40см, глубиной 5см).
В обоснование требований указав, что проведенной проверкой установлено, что автодорога от дома №4 на протяжении 100м в направлении МБОУ «Дубовская СОШ» по ул. Набережная д. Муравьевка Новодеревеньковского района имеет грунтовое покрытие, при обследовании которого выявлены следующие недостатки, а именно: колейность более 10см, ямочность, что не соответствует требованиям п.5.2.4 ГОС Р50597-2017.
По мнению заместителя межрайонного прокурора, административным ответчиком в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения не ведутся работы по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушаются правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, что влечет причинение имущественного вреда собственникам транспортных средств, создает предпосылки для дорожно-транспортных происшествий и угрозу жизни участников дорожного движения, в том числе и несовершеннолетних детей.
В судебном заседании помощник прокурора Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Кистерев А.А. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить. Полагал возможным предоставить отсрочку исполнения требования не более 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика – администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных требований, просила установить срок исполнения требований 6 месяцев, ввиду значительного объёма предстоящих работ по ремонту автомобильных дорог.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения уточненных административных исковых требований по следующим основаниям.
Согласно положениям статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района, среди прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом Российской Федерации от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (пункт 4 статьи 6).
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Полномочия, аналогичные указанным в законе, закреплены в Уставе Новодеревеньковского района Орловской области.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 6 Устава к вопросам местного значения района отнесена, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте ив дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Часть 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предписывает федеральным органам исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог осуществлять мероприятия по организации дорожного движения, как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017г. №1245-ст утвержден ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ).
Согласно п.5.2.4 ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Пунктом 4.2 ГОСТа в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Согласно протоколу обследования, составленного инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Новодеревеньковское» ФИО2 от 28 марта 2025г. с фотоматериалами, при обследовании автодороги в д. Муравьевка Новодеревеньковского района, выявлены следующие недостатки: по ул. Набережной д. Муравьевка Новодеревеньковскогорайона, от дома №4 на протяжении 100м в направлении МБОУ «Дубовская СОШ», дорожное покрытие грунтовое, имеет колейность более 10см, ямочность размером: шириной 1м Х длиной 30см Х глубиной 4см, размером: шириной 1.2м Х длиной 40см Х глубиной 5см, что не соответствует ГОСТу 50597-2017 п.5.2.4,п.5.1.1( л.д.8-13)
Вышеизложенные обстоятельства подтверждают доводы заявления межрайонного прокурора о том, что неустранение административным ответчиком нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017 могут повлечь дорожно - транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийной ситуации на дороге, угрожают жизни и здоровью населения, могут повлечь причинения вреда здоровью граждан.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что ответственность за содержание автомобильных дорог на территории Новодеревеньковского района Орловской области в целях обеспечения безопасности дорожного движения вышеуказанными нормативными правовыми актами возлагается на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию Новодеревеньковского района Орловской области, суд находит административные исковые требования прокурора района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом, принимая решение об удовлетворении иска, суд считает необходимым установить административному ответчику разумный срок для исполнения решения и считает разумным и подлежащим принятию за основу при предоставлении отсрочки исполнения судебного решения срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая необходимость выделения денежных средств для исполнения решения суда.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Новодеревеньковского района Орловской области, выразившееся в неприятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на территории Новодеревеньковского района Орловской области.
Обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области (ИНН <***>, ОГР 1025700676836) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие автомобильной дороги от дома №4 на протяжении 100м в направлении МБОУ «Дубовская СОШ» по ул. Набережная д. Муравьевка Новодеревеньковского района в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранив: колейность более 10см, ямочность (шириной 1м длиной 30см, глубиной 4см); (шириной 1,2м, длиной 40см, глубиной 5см).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области пос. Хомутово в месячный срок со дня изготовления мотивированного текста решения.
Судья Н.В. Ванеева
Мотивированный текст решения изготовлен 16 апреля 2025 года