Решение по делу № 2-3344/2023 от 28.07.2023 - о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании установить досрочную страховую пенсию по старости.

Дело № 2-3344/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 28 июля 2023 года г. Владикавказ

Советский районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе

председательствующего судьи Кадохова А.В.,

при секретаре судебного заседания Кумаллаговой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>-Алания, о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании установить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по РСО-Алания.

В обоснование исковых требований истцом указано, что с ... по ... она работала в ГБУЗ «Ирафская центральная районная больница» МЗ РСО-Алания в должности врача анестезиолога - реаниматолога. Полагая наличие права на досрочную страховую пенсию по старости, 02.09.2019г. обратилась с заявлением в ГУ – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФР в РСО-Алания №. Однако решением ГУ – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФР в РСО-Алания № от 28.12.2020г. № ей было отказано в установлении пенсии по старости в связи с отсутствием на дату обращения требуемого страхового стажа. Период работы в качестве врача анестезиолога – реаниматолога ответчиком зачтен как работа в сельской местности в льготном исчислении год работы как год и три месяца, а не как врачу анестезиологу-реаниматологу в льготном исчислении год работы как год и шесть месяцев. В стаж на соответствующих видах работ также не включены следующие периоды работы: с 01.03.1996г. по 03.07.1997г., с ... по 02.09.2003гг., с ... по 31.07.2012гг.,- отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, с ... по 06.01.1999гг.,- отпуск без сохранения содержания., с ... по 17.05.2013гг., с ... по 30.04.2019гг.-курсы повышения квалификации с отрывом от производства».

На основании изложенного, ссылаясь на Постановлением ФИО7 N 781 от ..., и на ст.187 Трудового кодекса РФ, истец с учетом уточнений просила суд: признать незаконным решение ГУ – Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФР в РСО-Алания № от 28.12.2020г. № об отказе в установлении пенсии, и обязать ответчика установить досрочную страховую пенсию по старости начиная с ..., включив в специальный стаж периоды прохождения курсов повышения квалификации с отрывом от производства с ... по 17.05.2013гг., с ... по 30.04.2019гг., зачтя период работы в должности врача анестезиолога – реаниматолога в ГБУЗ «Ирафская ЦРБ» МЗ РСО-Алания с ... по ...г в специальный стаж в льготном исчислении год работы как год и 6 месяцев, за исключением периодов: с ... по 02.09.2003гг., с ... по 31.07.2012гг.

В судебном заседании истец, а также её уполномоченный представитель - ФИО6, действующий на основании доверенности №<адрес>1 от ..., предмет и основания иска поддержали и просили удовлетворить в полном объеме. При этом пояснили, что с ... по дату обращения в ГУ – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФР в РСО-Алания №, истец работала врачом анестезиологом – реаниматологом в Ирафской ЦРБ в палате интенсивной терапии, которая располагалась при хирургическом отделении Ирафской ЦРБ с даты основания. Ссылается на письма Министра здравоохранения РСО-Алания и главного врача Ирафской ЦРБ, из которых следует, что в структуре ГБУЗ «Ирафская ЦРБ» в имеются палаты интенсивной терапии, также в хирургическом отделении имелись 2 реанимационные койки. ФИО4 осуществляла свою трудовую деятельность в ГБУЗ «Ирафская ЦРБ» в должности врача анестезиолога-реаниматолога в палате интенсивной терапии, которая территориально располагалась внутри хирургического отделения.

Представитель ответчика, фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>-ФИО1, действующая на основании доверенности № ..., в судебном заседании не признавала исковые требования ФИО4 и просила отказать в их удовлетворении в полном объеме. При этом указала, что из трудовой книжки истца следует, что она работала врачом анестезиологом-реаниматологом хирургического отделения. При этом, если ее работа протекала в хирургическом отделении, она утрачивает право на льготное исчисление стажа год работы как год и шесть месяцев. Считает, что палата интенсивной терапии не может состоять из двух коек. В связи с этим, учитывая что работа истца протекала в сельской местности, Фондом пенсионного и социального страхования к стажу истца был применен льготный порядок исчисления: год как год и 3 месяца.

Третье лицо, ГБУЗ «Ирафская ЦРБ» надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания своего представителя в судебное заседание не направило. Однако ранее выражали позицию об обоснованности и правомерности исковых требований ФИО4

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются Федеральным законом от ... N 400-ФЗ (ред. от ...) "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях).

Частью 1 статьи 4 Закона о страховых пенсиях установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от ... N 167-ФЗ, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Статьей 32 Закона о страховых пенсиях определены порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии отдельным категориям граждан

Судом установлено, что 02.09.2019г истец, ФИО4 18.11.1970г.р. обратилась в ГУ – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФР в РСО-Алания № с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением ГУ – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФР в РСО-Алания № от 28.12.2020г. № истцу было отказано в установлении пенсии по старости по следующим причинам:

«Отсутствие на дату обращения требуемого 25 летнего страхового стажа в сельской местности и поселках городского типа или не менее 30 лет страхового стажа в городах, дающего право на установление досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 с применением ч.1.1 настоящей статьи ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Продолжительность соответствующего стажа на дату обращения составила 17 лет 11 месяцев 02 дня.

Период работы в качестве врача анестезиолога – реаниматолога зачтен как работа в сельской местности в льготном исчислении, год работы как год и три месяца.

В соответствии с законодательством РФ лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохраненья, право на досрочное пенсионное обеспечение по пункту 20 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ периоды соответствующей работы исчисляются по Правилам исчисления периодов работы, утвержденным постановлением ФИО7 от ...г. №. В соответствии с Правилом 781 право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется медицинским работникам за работу в определенных структурных подразделениях. В соответствии с Правилами 781 период работы врачам – анестезиологам – реаниматологам предусмотрен льготный порядок исчисления, год работы как год и 6 месяцев, если работа протекала в отделениях анестезиологии – реанимации, реанимации и интенсивной терапии.

В стаж на соответствующих видах работ не включены следующие периоды работы:

С 01.03.1996г. по 03.07.1997г., с ... по 02.09.2003гг., с ... по 31.07.2012гг.,- отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет,

С ... по 06.01.1999гг.,- отпуск без сохранения содержания.,

С ... по 17.05.2013гг., с ... по 30.04.2019гг.,-курсы повышения квалификации с отрывом от производства».

Не согласившись с вышеуказанным решением и полагая, что к ее стажу подлежал применению льготный порядок исчисления, год работы как год и шесть месяцев, как врачу анестезиологу-реаниматологу, а также подлежал включению в стаж период нахождения на курсах повышения квалификации, ФИО4 обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно представленным ответчиком данным о стаже истца и показаниям представителя ответчика в судебном заседании, период работы в качестве врача анестезиолога – реаниматолога зачтен как работа в сельской местности в льготном исчислении, год работы как год и три месяца в связи тем, что в трудовой книжке истца указано, что ее работа протекала в хирургическом отделении, в то время как льготное исчисление как врачу анестезиологу-реаниматологу применяется к стажу в том случае, если работа протекала в отделении анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии. Период работы истца с ... по 17.05.2013гг., с ... по 30.04.2019гг. не включен в страховой стаж, так как в эти периоды истец находилась на курсах повышения квалификации.

В обоснование незаконности оспариваемого решения истец ссылается на то, что период работы в качестве врача анестезиолога – реаниматолога ошибочно зачтен как работа в сельской местности в льготном исчислении, год работы как год и три месяца, а не как врачу анестезиологу-реаниматологу в льготном исчислении, год работы как год и шесть месяцев, периоды с ... по 17.05.2013гг., с ... по 30.04.2019гг. необоснованно исключены ответчиком из ее стажа.

Разрешая требования истца суд исходит из следующего.

Согласно записям в трудовой книжки AT-V1 №, истец:

С ... по ... работала в ГБУЗ «Ирафская центральная районная больница» МЗ РСО-Алания в должности врача анестезиолога – реаниматолога хирургического отделения.

Из справки ГБУЗ «Ирафская ЦРБ» МЗ РСО Алания № от 31.10.2022г. следует, что в структуре ГБУЗ «Ирафская ЦРБ» в каждом отделении имеются палаты интенсивной терапии. Кроме того с 1979 по 2012 годы имелись 2 реанимационные койки в хирургическом отделении. Палаты интенсивной терапии не ликвидированы. В хирургическом отделении имеется палата интенсивной терапии.

Согласно письму Министерства здравоохранения РСО-Алания № от 01.12.2022г. в ГБУЗ «Ирафская ЦРБ» в каждом отделении имеются палаты интенсивной терапии. Палаты интенсивной терапии не ликвидированы. Хирургическое отделение функционирует с начала основания по настоящее время. В хирургическом отделении имеется палата интенсивной терапии.

Из справки ГБУЗ «Ирафская ЦРБ» от 04.07.2023г. № следует, что ФИО4 работала в ГБУЗ «Ирафская ЦРБ» в период с ... по 12.10.2021г., свою трудовую деятельность осуществляла в должности врача анестезиолога-реаниматолога. ФИО4 осуществляла свою трудовую деятельность в ГБУЗ «Ирафская ЦРБ» МЗ РСО-Алания в должности врача анестезиолога –реаниматолога в палате интенсивной терапии, которая территориально располагалась внутри хирургического отделения.

В судебном заседании свидетели: ФИО2, ... года рождения и ФИО3, ... года рождения пояснили, что в ГБУЗ Ирафская ЦРБ МЗ РСО-Алания в хирургическом отделении функционирует палата интенсивной терапии, состоящая из 2 коек. ФИО4 работала в ГБУЗ «Ирафская ЦРБ» в период с ... по 12.10.2021г., свою трудовую деятельность осуществляла в должности врача анестезиолога-реаниматолога в палате интенсивной терапии, которая территориально располагалась внутри хирургического отделения.

В соответствии со статьей 30 Закона о страховых пенсиях основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.Пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением ФИО7 от ... N 1015 (ред. от ...) "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Порядок назначения трудовой пенсии по старости и правила исчисления периодов работы (стажа) установлены Постановлением ФИО7 от ... N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости».

В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено врачам -специалистам всех наименований, работающим в учреждениях, перечисленных в том же Списке в разделе «Наименование учреждений».

На основании пункта 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно Приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев (подпункт «б» пункта 5 Правил).

Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

В данном Перечне в числе наименований структурных подразделений указаны отделения анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, а в числе наименований должностей - должности врачей анестезиологов-реаниматологов ( врачей анестезиологов-реаниматоров).

В соответствии с пунктом 1.2 Приказа Минздрава России от ... N 371 "О Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, и Правилах исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет" руководители органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, главные санитарные врачи ЦГСЭН субъектов Российской Федерации, руководители учреждений здравоохранения федерального подчинения были обязаны привести наименование учреждений здравоохранения (структурных подразделений) и должностей медицинских работников в соответствие с номенклатурой учреждений здравоохранения и должностей врачебного и среднего медицинского персонала, а также с действующими штатными нормативами, утвержденными Министерством здравоохранения.

Как следует из Письма Минздрава РФ от 17.07.2003г. N 2510/7969-03-32 «О процедуре представления документов о тождестве должностей, структурных подразделений, учреждений», должности врачей - анестезиологов-реаниматологов, медицинских сестер - анестезистов могут вводиться только в штаты отделений (групп) анестезиологии-реанимации.

Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденный Постановлением ФИО7 от 29.10.2002г. N 781, предусматривает среди наименований структурных подразделений « отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений», предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка.

Таким образом, из вышеприведенных норм права следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.

В соответствии с пунктом 1.2 Приказа Минздрава России от ... N 371 «О Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, и Правилах исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет» руководители органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, главные санитарные врачи ЦГСЭН субъектов Российской Федерации, руководители учреждений здравоохранения федерального подчинения были обязаны привести наименование учреждений здравоохранения (структурных подразделений) и должностей медицинских работников в соответствие с номенклатурой учреждений здравоохранения и должностей врачебного и среднего медицинского персонала, а также с действующими штатными нормативами, утвержденными Министерством здравоохранения.

В соответствии с Положением об отделении (группе) анестезиологии-реанимации лечебно-профилактического учреждения, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения СССР от 11.06.1986г. N 841 отделения (группа) анестезиологии-реанимации организовывались в составе лечебно-профилактического учреждения (п. 1.1). С разрешения Министерства здравоохранения союзной республики в составе отделения анестезиологии-реанимации могли быть организованы палаты для реанимации и интенсивной терапии в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих определенное количество коек, в том числе хирургического профиля.

Таким образом, суд приходит к выводу, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается законодателем не с любой работой в качестве врача - анестезиолога-реаниматолога, а только с такой, которая имеет место в специальных структурных подразделениях лечебно-профилактических учреждений, где она имеет наиболее интенсивный характер.

Применимо к данному делу, палата интенсивной терапии, где истец работала в должности врача анестезиолога-реаниматолога предусмотрена списком специальных структурных подразделений, что дает право на льготное исчисление стажа, 1 год как 1 год и 6 месяцев. То обстоятельство, что в трудовой книжке истца ошибочно в месте работы записано хирургическое отделение не может служить основанием для отказа в иске, так как подтверждением того, что работа Истца протекала в палате интенсивной терапии, подтверждается справками, а также показаниями свидетелей.

Требование истца о включении в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, по мнению суда, также являются обоснованными.

Несмотря на то, что в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением ФИО7 от 11.07.2002г. N 516, случай нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке прямо не назван, следует принимать во внимание положения ст. ст. 167, 187 ТК РФ, в соответствии с которыми, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы или в командировку за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

По мнению суда, иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на пенсионное обеспечение истца, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Согласно чека-ордера ПАО Сбербанк от ..., истцом оплачена госпошлина за обращение в суд.

В соответствии со ст.ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика полежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец была освобождена при подаче искового заявления исчисленная в соответствии со статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере 600 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98,103, 193-198 ГПК РФ, Суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании установить досрочную страховую пенсию по старости, удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ – Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФР в РСО-Алания № от 28.12.2020г. № об отказе в установлении пенсии.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>-Алания установить ФИО4 досрочную страховую пенсию по старости начиная с ..., включив в специальный стаж Истца периоды прохождения курсов повышения квалификации с отрывом от производства с ... по 17.05.2013гг., с ... по 30.04.2019гг, зачтя период работы Истца в должности врача анестезиолога – реаниматолога в ГБУЗ «Ирафская ЦРБ» МЗ РСО-Алания с ... по ...г в специальный стаж в льготном исчислении год работы как год и 6 месяцев, за исключением периодов: с ... по 02.09.2003гг., с ... по 31.07.2012гг.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>-Алания в пользу ФИО4 судебные расходы, понесенные им на оплату государственной пошлины при обращении в суд в размере 600 (шестьсот рублей).

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд РСО-Алания через Советский районный Суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Кадохов А.В.