УИД 38RS0003-01-2025-001856-65

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Братск 11 июня 2025 года

Судья Братского городского суда Иркутской области Жидкова Светлана Геннадьевна, в помещении Братского городского суда Иркутской области по адресу: 665717, <...>, каб.206,

рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-85/2025 в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО6, (ОГРНИП ***, ИНН ***), родившейся ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>, гражданки РФ, паспорт серия *** номер ***, ГУ МВД России по Иркутской области 23.12.2024, код подразделения ***, разведенной, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № ***, составленному 28.04.2025 главным государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия ФИО7., 07.04.2025 года в 14 часов 37 минут по адресу: Республика Бурятия, СПВК-1,442 км+300 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-258 «Байкал» в ходе проведения рейда при перевозке пассажиров остановлено и проверено транспортное средство марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак *** под управлением водителя ФИО8

Согласно акту постоянного рейда от 07.04.2025 № 456, представленным водителем документам (свидетельству о регистрации ТС, пояснениям водителя, путевому листу) транспортное средство принадлежит индивидуальному предпринимателю ФИО9 ОГРНИП ***, ИНН ***, дата присвоения ОГРНИП 14.01.2005.

Установлено, что ИП ФИО10., имеющая лицензию на коммерческую перевозку пассажиров *** от 10.02.2020 (регистрационный номер лицензии ***) осуществляла перевозку пассажиров на транспортном средстве марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак ***, в нарушение требований пп. «з» п.8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», п.4 ч.2 ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», не осуществила передачу сведений о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотрены ст.11 ФЗ «О транспортной безопасности».

Таким образом, ИП ФИО11 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ: осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.

ИП ФИО12., в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что не знала о том, что необходимо осуществлять передачу сведений о пассажирах и персонале, упустила этот момент по халатности. В настоящее время направила письмо в ФГУП «Защита Инфо Транс» для включения в реестр.

Главный государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия ФИО13 в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о дате, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ТО ГАДН по Республике Бурятия.

Выслушав ИП ФИО14., изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 26.2 ч. 1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, в частности место и время совершения правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечаниям к ст. 14.1.2 КоАП РФ.

1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

2. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Исходя из системного анализа приведенных норм, для привлечения лица к административной ответственности по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ необходимо наличие, в том числе двух условий в совокупности: несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения о лицензировании деятельности по перевозкам, и наличие в результате несоблюдения указанных требований последствий, установленных частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании.

Согласно положениям части 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено названным Федеральным законом и иными федеральными законами. При этом под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

Согласно п. 8 «з» Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года N 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: передавать сведения о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Статьей 11 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено:

1. в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается, эксплуатируется и развивается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.

1.1 Единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности предназначена для обработки информации в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований, установленных частью 4 настоящей статьи. Положение о единой государственной информационной системе обеспечения транспортной безопасности, определяющее, в том числе, состав и полномочия пользователей, утверждается Правительством Российской Федерации.

1.2 Состав информационных ресурсов и информационных подсистем, входящих в единую государственную информационную систему обеспечения транспортной безопасности, определяется положением о единой государственной информационной системе обеспечения транспортной безопасности.

2. Информационная система, указанная в части 1 настоящей статьи, состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении следующих видов перевозок:

1) внутренние и международные воздушные перевозки;

2) железнодорожные перевозки в дальнем следовании;

3) перевозки морским, внутренним водным транспортом в международном сообщении и в сообщении между портами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым;

4) перевозки автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым.

3. Автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной:

1) субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными субъектами транспортной инфраструктуры или перевозчиками на бронирование и (или) оформление проездных документов (билетов) и передачу персональных данных о пассажирах в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств от имени субъектов транспортной инфраструктуры или перевозчиков;

2) федеральными органами исполнительной власти;

3) иностранными государствами и организациями в рамках международного сотрудничества по вопросам обеспечения транспортной безопасности.

Частями 5, 5.3, 5.4 ст. 11 Закона N 16-ФЗ предусмотрены данные, подлежащие передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств.

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержден приказом Минтранса России от 19 июля 2012 года N 243.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям, внесенным в ЕГРИП, дополнительным видом деятельности ИП ФИО15. являются регулярные перевозки пассажиров автобусами в международном сообщении.

ИП ФИО16. получена лицензия на коммерческую перевозку пассажиров *** от 10.02.2020 (регистрационный номер лицензии ***).

В ходе проведенного Территориальным отделом государственного дорожного надзора по Республике Бурятия постоянного рейда в соответствии с решением о проведении постоянного рейда зам начальника МТУ Ространснадзора по ДФО от 24.03.2025 установлено, что ИП ФИО17. не осуществила передачу сведений о пассажирах и персонале (экипаже) автобуса лицензиата в АЦБПДП.

Данный факт подтвержден протоколом об административном правонарушении N *** от 28.04.2025 года, актом постоянного рейда № 456 от 07.04.2025; протоколом опроса ФИО18 от 07.04.2025, путевым листом от 06.04.2025 серии ***, заказом-нарядом б/н от 05.04.2025; списком пассажиров автобуса ***; договором фрахтования транспортного средства от 01.02.2025, решением о проведении постоянного рейда от 24.03.2025 № 03-09, сведениями из АЦБПДП, выпиской из реестра лицензий в отношении ИП ФИО19

На основании полученных по результатам проверки данных должностным лицом административного органа сделан вывод о том, что ИП ФИО20 осуществляет предпринимательскую деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, в связи с чем в отношении неё составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что с учетом представленных доказательств в действиях ИП ФИО21., не исполнившей обязанность передавать сведения в АБЦПДП, усматривается нарушение условий, предусмотренных лицензией.

Между тем законодатель предусмотрел самостоятельную норму ответственности за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такая ответственность установлена статьей 19.7.9 КоАП РФ, которая является специальной нормой по отношению к ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 19.7.9 КоАП:

1. Непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

3. Действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное умышленно, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечание. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обладает Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 года N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Составы правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и ст. 19.7.9 КоАП РФ, имеют разные объекты посягательства, санкция ч. 3 ст. 19.7.9 КоАП РФ, по которой в зависимости от установленного умысла могли быть квалифицированы действия ИП ФИО22., предусматривают более строгое наказание, чем санкция ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Поскольку при наличии специальной нормы закона общая норма не может применяться, а переквалификация действий ИП ФИО23. невозможна, ИП ФИО24. подлежит освобождению от административной ответственности с прекращением дела об административном правонарушении, по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО25 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях Индивидуального предпринимателя ФИО26 состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.Г. Жидкова