Дело № 12-1008/2023
РЕШЕНИЕ
г. Красноярск 27 июля 2023 года
Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шлейхер Е.В., рассмотрев жалобу представителя администрации г. Красноярска ФИО1 на постановление Врио начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по городу Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 от 25 мая 2023 года № 791, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Красноярска,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Врио начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по городу Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 от 25 мая 2023 года № 791, Администрация города Красноярска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Представителем администрации города Красноярска ФИО1 на указанное постановление подана жалоба, в которой поставлен вопрос о его отмене. Указывает, что согласно решению Центрального районного суда города Красноярска от 25 ноября 2020 года, вступившему в законную силу 12 января 2021 года, администрация города Красноярска обязана предоставить ФИО3, на территории города Красноярска благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью 33 кв.м. с учетом допусков, предусмотренных частью 24 статьи 17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка».
Вина администрации города Красноярска, а также факт бездействия, выразившийся в неисполнении требований исполнительного документа, выданного по итогам вступления в законную силу решения суда, отсутствует.
На практике, с момента издания Закона Красноярского края от 24 декабря 2009 года №9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и до настоящего времени имеет место ситуация, при которой объем выделяемых средств субвенций краевого бюджета на обеспечение жильем детей-сирот не позволяет исполнить обязательства в рамках переданных полномочий более чем перед 20% детей-сирот, включенных в Список, у которых уже возникло право на предоставление жилого помещения.
В 2022 году (по состоянию на 30 декабря 2022 года) общий объем субвенции (финансирования) на исполнение администрацией города Красноярска переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, составил 1 587 077 358,69 рублей.
Во исполнение Закона края № 9-4225 заключено Соглашение от 27 декабря 2021 года № 7/44 о взаимодействии министерства строительства Красноярского края и администрации города Красноярска по реализации в 2022-2024 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, согласно которому в 2022 году администрации города Красноярска необходимо обеспечить приобретение (строительство) и предоставление детям-сиротам не менее 425 жилых помещений.
Перечень детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в 2022 году в рамках исполнения Закона края, Соглашением, министерством образования Красноярского края, министерством строительства Красноярского края не определен.
Мероприятия по закупке жилых помещений осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Способ определения поставщика на приобретение жилых помещений определен законодательно и, соответственно, проводится путем проведения аукциона в электронной форме.
Во исполнение заключенного соглашения 01.12.2022 г. комиссией по распределению муниципального жилья социального и коммерческого использования Администрации города принято решение о распределении Администрации Советского района в городе Красноярске приобретенного жилого помещения, расположенного по адресу: ул. Светлова, д. 44, кв. 725, с целью дальнейшего заключения договора найма специализированного жилого помещения с ФИО3, однако местонахождение ФИО3 до настоящего времени установить не удалось.
Для дальнейшего установления местонахождения ФИО3 направлены запросы в органы ЗАГС, МВД, ФССП, прокуратуру г. Красноярска, по выявленным адресатам направлены уведомления о прибытии для заключения договора найма, однако письма взыскателем получены не были. Кроме того, ведется работа по поиску взыскателя в сети Интернет. Таким образом, договор найма на жилое помещение не заключен по независящим от администрации города Красноярска причинам.
Решение суда исполнено администрацией города Красноярска в установленном законом порядке, что свидетельствует об отсутствие в действиях администрации г. Красноярска состава административного правонарушения, так как нет вины, а действия не являются противоправными. Факт объективной возможности исполнения судебного решения в срок судебным приставом не доказан. В отсутствии вины и признака противоправности в действиях (бездействии), что является элементами состава административного правонарушения, судебный пристав-исполнитель не вправе применить меры ответственности.
Считает, что оспариваемым постановлением судебного пристава-исполнителя, принятым с нарушением вышеуказанных норм, соответственно нарушены права администрации г. Красноярска.
Представители администрации города Красноярска и МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.
Изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РВ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - что влечет наложение административного штрафа на граждан на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 105 Закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
В силу статьи 113 Закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 горда №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанность по предоставлению жилых помещений детям сиротам возложена на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.
Пунктом 23 статьи 17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 года №12-961 «О защите прав ребенка» установлено, что органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, путем приобретения в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений, в том числе, участия в долевом строительстве, за счет средств субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет.
Из материалов дела, содержания жалобы следует, что решением Центрального районного суда г. Красноярска от 25 ноября 2020 года, вступившим в законную силу 12 января 2021 года на администрацию города Красноярска была возложена обязанность обеспечить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из нормы предоставления и требований, установленных п. 24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 г. № 12-961 «О защите прав ребенка».
12 августа 2021 года Центральным районным судом г. Красноярска выдан исполнительный лист ФС №030677891 по гражданскому делу №2-6355/2020, на основании которого судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю 25 августа 2021 года возбуждено исполнительное производство № 14295/21/24097-ИП, которым должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.
В силу статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», 06 сентября 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
10 марта 2023 года Администрацией г. Красноярска получено требование судебного пристава – исполнителя от 09 марта 2023 года, которым установлен срок исполнения решения суда до 24 апреля 2023 года.
В установленный срок требование судебного пристава-исполнителя исполнено не было, в связи с чем, постановлением от 25 мая 2023 года №791 администрация города Красноярска привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ - неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В ходе судебного заседания установлено, что в соответствии с протоколом № 36 заседания комиссии по распределению муниципального жилья социального и коммерческого использования от 01 декабря 2022 года Администрации Советского района в городе Красноярске выделено жилое помещение (квартира) для заключения договора найма специализированного жилого помещения с ФИО3 во исполнение решения судебного органа.
10 января 2023 года за исх. № 15-25 руководителем управления учета и реализации жилищной политики администрации города Красноярска ФИО4 направлен запрос в адрес начальника МУ МВД России «Красноярское» о пр6едоставлении информации о месте нахождения (постоянного места жительства или пребывания) ФИО3 (л.д. 39). Аналогичный запрос направлен исполняющим обязанности руководителя управления учета и реализации жилищной политики Администрации города Красноярска ФИО5 30 января 2023 года за исх. № 15-1035 в адрес руководителя главного управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю (л.д. 37).
В соответствии с информацией, представленной ГУФССП России по Красноярскому краю и МУ МВД России «Красноярское» в ответ на направленные запросы, ФИО3 значится по адресам: 663546, <...>, <...> (л.д. 38, 41).
Письмом руководителя управления учета и реализации жилищной политики Администрации города Красноярска ФИО4 от 21 февраля 2023 года по известным адресам ФИО3 (663546, <...>, <...>) направлено уведомление об обеспечении жильем, для чего взыскателю предложено обратиться в администрацию Советского района в городе Красноярске. Копии конвертов, представленные в материалы дела, свидетельствуют о неполучении взыскателем указанного уведомления, его возвращении неврученным в адрес отправителя (л.д. 35, 36).
Указанное свидетельствует об объективной невозможности администрации города Красноярска в соответствии с требованием МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю от 09 марта 2023 года исполнить решение суда. Администрацией города Красноярска принимаются меры для установления местонахождения взыскателя в целях заключения договора социального найма жилого помещения и исполнения решения суда, что, в соответствии с приведенной выше нормой части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, исключает возможность признания юридического лица - Администрации города Красноярска – виновным в совершении административного правонарушения.
Обжалуемое постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по городу Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 от 25 мая 2023 года № 791 не содержит оценки приведенных обстоятельств, что указывает на нарушение при вынесении постановления принципов объективного и всестороннего рассмотрения дела, поскольку должностным лицом, вынесшим постановление, не были выяснены и исследованы все обстоятельства дела, в том числе, причины неисполнения решения суда.
В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Кроме того, согласно положениям частей 1-3 статьи 25.5 КоАП РФ, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
В соответствии с представленным материалом, при составлении протокола об административном правонарушении от 19 мая 2023 года, присутствовала представитель администрации города Красноярска – ФИО6, полномочия которой, вопреки приведенным требованиям статьи 25.5 КоАП РФ, не подтверждены.
При таких, обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Врио начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по городу Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 от 25 мая 2023 года № 791, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Красноярска, - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за связи с отсутствием состава правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья Е.В. Шлейхер