дело № 2а-4714/2025
УИД 50RS0052-01-2025-005148-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Щёлково Московской области
«28» октября 2025 года
Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Фомичева А.А., при секретаре судебного заседания Викторове И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в городской суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.
В обоснование требований указано, что 29 мая 2018 года Администрация г.о. Лосино-<адрес> выдало ФИО1 предписание, в котором указано, что ФИО1 использует земельный участок площадью 400 кв.м. напротив <адрес> без оформления правоустанавливающих документов.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась Администрацию г.о. Лосино-<адрес> с целью оформления земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Лосино-<адрес> вынесено постановление № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>». К указанному постановлению приложена схема земельного участка, на которой расположен гараж, принадлежащий ФИО1, построен ей и используется с 1998 года. Данные обстоятельства так же могут подтвердить свидетели.
ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 410 кв. м. с разрешенным использованием: для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, между ФИО1 и администрацией г.о. Лосино-Петровский. Согласно п. 1 Акта приема – передач от ДД.ММ.ГГГГ (приложение № к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 приняла в пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью 410 кв. м. с разрешенным использованием: для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.
В силу п. 4.3.2 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имела права на возведение построек, с соблюдением требований градостроительных регламентов, правил и норм. Строение, находящееся в пользовании с 1998 года, было отремонтировано и использовалось по назначению. Так же на участке расположен парник для выращивания сельскохозяйственных культур.
До истечения срока аренды ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию г.о. Лосино-Петровский с заявлением о продлении договора аренды на новый срок.
ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка, с ошибочным заключением о том, что испрашиваемый земельный участок используется для иных целей, и расположен в границах города.
В 2022, 2023, 2024 году ФИО1 продолжала добросовестно пользоваться земельным участком с кадастровым номером №, площадью 410 кв. м. с разрешенным использованием: для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>. В срок оплачивала арендную плату, а именно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ за №Исх-3821 Администрацией городского округа Лосино-<адрес> направлено уведомление (Претензия), в котором просит погасить долг в размере 890 рублей за аренду земельного участка, оплата произведена в полном объеме.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Лосино-<адрес> вынесено решение № Р№ об отказе в приеме документов необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», причиной которой оказалось «Срок предоставления Государственной услуги «Предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов» по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ не истек на момент поступления запроса от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ Таким образом, Администрация г.о. Лосино-<адрес> признала тот факт, что договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ действует, и пролонгирован на новый неопределенный срок.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Лосино-<адрес> направлено уведомление №Исх-2024, в котором подтверждает факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 410 кв. м. объекта недвижимости, право на которое не зарегистрировано, разъясняя при этом Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», что до ДД.ММ.ГГГГ есть возможность регистрации в упрощённом порядке.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Лосино-<адрес> вынесено решение об отказе № Р№ в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», причиной которой является не соответствие фактического использования земельного участка, признаков выращивания сельскохозяйственных культур не усматривается. Договор аренды земельного участка с кадастровым номером № истек ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Щелковским городским судом <адрес> рассмотрено дело № по иску ФИО1 к Администрации городского округа Лосино-<адрес> о признании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключенным на срок 5 лет на прежних условиях; обязании внести изменения в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в п.1.1 «с разрешенным использованием: для ведения огородничества» заменить на «с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства». В удовлетворении иска отказано.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Лосино-<адрес> вынесено решение об отказе № Р№ в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», причиной которого является несоответствие фактического использования земельного участка, признаков выращивания сельскохозяйственных культур не усматривается, площадь земельного участка не соответствует предельным нормам установленных максимальных размеров земельных участков.
С принятым решением об отказе № Р№ истец не согласна, поскольку спорным земельным участком и расположенной постройкой «Гараж» владеет с 1998 года, добросовестно исполняет принятые на себя обязанности по разработке участка и его благоустройства, до настоящего времени. ФИО1 использует земельный участок по его прямому назначению, а именно: выращивает сельскохозяйственные культуры. Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает право Арендатора на возведение построек, необходимых для использования земельного участка для ведения огородничества.
В решении об отказе в предоставлении услуги указано, что согласно акту муниципального контроля от 04.04.2025г. признаков выращивания сельскохозяйственных культур на спорном земельном участке не усматривается. Данный вывод является необоснованным и преждевременным, поскольку в указанный период времени ФИО1 осуществляла подготовку к сезону посадки. Установить наличие сельскохозяйственных культур в апреле не представляется возможным.
При изложенных обстоятельствах, а также из-за отсутствия доказательств, свидетельствующих об отсутствии условий для предоставления в аренду земельного участка истцу, установленных подп. 2, 4 п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, оспариваемое ФИО1 решение Администрации г.о. Лосино-Петровский № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» является незаконным.
Административный истец просит суд: признать незаконным решение Администрации городского округа Лосино-<адрес> № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
В судебное заседание административный истец не явилась, её представитель ФИО6 требования иска поддержал.
Представитель административного ответчика Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области ФИО4 иск просила оставить без удовлетворения, сообщив о законности принятого решения муниципальным органом, представила письменное возражение по иску.
Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений <адрес> в суд представителя не направило, извещено.
Выслушав явившихся представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 поименованного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением Администрации городского округа Лосино-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 410 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества.
Постановлением Администрации городского округа Лосино-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:14:0060304:1543, площадью 410 кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией городского округа Лосино-<адрес> заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером 50:14:0060304:1543, площадью 410 кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>.
Срок действия договора аренды № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Лосино-<адрес> вынесено решение № Р№ об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
В обосновании отказа указано, что в отношении испрашиваемого земельного участка на расслоении суда находится дело 2-280/2025, согласно акта осмотра от 04.042025 года в границах ЗУ расположены объекты, сведения о правообладателе которых отсутствуют, возможно нарушение прав; в соответствии с правилами землепользования и застройки территории г.о. Лосино-Петровский в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, максимальный размер ЗУ с ВРИ «ведение огородничества» составляет 190 кв.м; установленный ВРИ не соответствует фактическому использованию.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых, уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Судом установлено, что срок действия названного договора аренды № продлен до ДД.ММ.ГГГГ, согласно апелляционного определения Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ №.
Администрации г.о. Лосино-Петровский было известно о расположении на спорном земельном участке строения, в отношении которого до заключения договора ФИО1 направлялось предписание, в договоре аренды указано на право ФИО1 на возведение строений, а в акте приема передачи земельного участка на возможность его использования в целях личного подсобного хозяйства, ФИО1 могла добросовестно полагать о предоставлении спорного земельного участка, в том числе для целей обслуживания расположенного на нем строения.
Здание, выявленное в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ не является самовольной постройкой, поскольку в судебном порядке оно таковой не признано.
Из представленных в материалах дела актов осмотра с фотографиями спорных земельных участков не следует, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию. Напротив, как следует из представленных документов, земельный участок используются для ведения огородничества.
Так, согласно фототаблице, представленной ФИО1, о наличии на спорном ЗУ плодовых культур, фототабице, как приложении к акту осмотра ЗУ от ДД.ММ.ГГГГ о наличии парника, можно сделать вывод, что испрашиваемый земельный участок используется арендатором по назначению.
Утверждение ДД.ММ.ГГГГ новых Правил землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Лосино-Петровский, предусмотрен максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования "ведение огородничества" 190 кв.м, не могло повлиять на решение вопроса о предоставлении в аренду указанного земельного участка, т.к. спорный ЗУ предоставлялся в 2018 году.
Условия, установленные постановлением ДД.ММ.ГГГГ для предоставления земельного участка, в рассматриваемом случае соблюдены, поэтому отказ в предоставлении является незаконным.
В силу части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Поскольку решение вопроса о предоставлении земельного участка в собственность за плату для ведения огородничества относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов административного истца необходимо возложить на Администрацию г.о. Лосино-Петровский Московской области обязанность в повторном рассмотрении заявления.
Руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги ««Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»
Обязать Администрацию г.о. Лосино-Петровский Московской области повторно в установленном порядке и срок рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № Р№ с учётом позиции суда, изложенной в настоящем решении.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья
подпись
А.А. Фомичев
Решение в окончательной форме изготовлено 06.11.2025 года