Дело 12-29/2023

УИД 42RS0030-01-2023-000564-50

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

пгт Яшкино 21 декабря 2023 года

Судья Яшкинского районного суда Кемеровской области Алиудинова Г.А.,

рассмотрев жалобу председателя Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Колмогоры» ФИО1 на постановление №14 по делу об административном правонарушении от 05 мая 2023 года, вынесенное главным государственным инспектором Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением № 14 по делу об административном правонарушении, вынесенным главным государственным инспектором Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 от 05 мая 2023 года, юридическое лицо – Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Колмогоры» (далее – СНТСН «Колмогоры») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КРФ об АП, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В предусмотренный ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок законный представитель юридического лица - председатель СНТСН «Колмогоры» ФИО1 обратился в Яшкинский районный суд Кемеровской области с жалобой на указанное выше постановление об административном правонарушении.

В жалобе от 12.05.2023 г., уточненной и дополненной в судебном заседании, председатель СНТСН «Колмогоры» ФИО1 просит постановление о назначении административного наказания № 14 от 05.05.2023 г. в отношении юридического лица СНТСН «Колмогоры», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса РФ об АП отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП за отсутствием состава и события административного правонарушения, указывая, что в соответствии с п. 417 ППР в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечень территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, и начало пожароопасного сезона ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 29.03.2023 № 193 «О некоторых вопросах, связанных с установлением периода пожароопасного сезона на территории Кемеровской области - Кузбасса в 2023 году» утвержден Перечень территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров. В пункте 64 указано СНТ "Колмогоры" с адресом места расположения: <адрес>. В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ полное наименование юридического лица - САДОВОДЧЕСКОЕ НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ НЕДВИЖИМОСТИ "КОЛМОГОРЫ" (сокращенное - СНТСН "КОЛМОГОРЫ") с адресом юридического лица - <адрес> Таким образом, в связи с тем, что в постановлении Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 29.03.2023 № 193 указано иное юридическое лицо, полагает, что данное замечание в отношении СНТСН «Колмогоры» является незаконным и не находит своего подтверждения.

Кроме того, Приложением №9 к Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 установлено, что в случае нахождения детского лагеря или территории садоводства или огородничества на территории населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, в соответствии с административно- территориальным делением паспорт составляется только на населенный пункт. Согласно административно-территориальному делению СНТСН "КОЛМОГОРЫ" находится на Колмогоровской сельской территории (административный центр - село Колмогорово). Данный факт также подтверждается ответом администрации Яшкинского муниципального округа от 13.04.2023 №1401.

Также в соответствии с кадастровым планом многоуровневый земельный участок с кадастровым номером № категорирован с назначением земли населенных пунктов (разрешенное использование - для коллективного садоводства). Земельный участок СНТСН «Колмогоры» представляет собой дороги, проезды и места общего пользования членов СНТСН, его граница определена по границам земельных участков собственников - членов СНТСН Колмогоры», а лесные насаждения, которые располагаются в непосредственной близости от границы земельного участка с кадастровым номером № являются землями сельхозназначения Колмогоровской сельской территории (административный центр – с. Колмогорово).

Таким образом, СНТСН «Колмогоры» не являясь собственником указанной земли Колмогоровской сельской территории, не правомочно проводить какие бы то ни было мероприятия, в том числе и очистку территории от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделять лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, т.к. в п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, прямо предусмотрено «...владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу...». Также считает, что согласно терминологии МЧС России «Противопожарный барьер лесного пожара- препятствие для лесного пожара, создающее условия для его тушения.», которым как раз и является земельный участок СНТН «Колмогоры», представляющий собой гравийную(минерализованную) дорогу шириной 4-5 м, отделяющий земельный участок с.Колмогорово(с лесом) от земельных участков индивидуальных собственников.

Также указывает, что архив прогноза погоды, зафиксированный на сайте GISMETEO, в период, когда проводилась внеплановая выездная проверка отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Тайга и Яшкинского района, т.е. в период с 20.04.2023 по 24.04.2023 зафиксировал среднедневную температуру 6 °С. Так как в соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности СНТСН «Колмогоры» является: 01.13.1 Выращивание овощей, а, в свою очередь, дополнительными видами деятельности являются: 01.13.3 Выращивание столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина; 01.19.2 Цветоводство; 01.25.1 Выращивание прочих плодовых и ягодных культур; 01.30 Выращивание рассады и, учитывая тот факт, что садовые дома предназначены лишь для проживания в период летнего сезона, без возможности круглогодичного проживания собственники земельных участков проводят уборку территории в первой половине мая. В настоящее время указанное замечание устранено в полном объеме. Кроме того, на фото №2, где зафиксирована площадка с неубранной сухой растительностью, является землей Колмогоровской сельской территории (административный центр - село Колмогорово), т.к. граница СНТСН «Колмогоры» проходит по забору участков, собственниками которых являются члены СНТСН «Колмогоры». Кроме того, в соответствии с межевым планом от 19.08.2022 г. и выпиской из ЕГРН от 30.08.2022 г. земельный участок СНТН «Колмогоры» представляет собой дороги, проезды и места общего пользования членов СНТН. Согласно п.67 ППР границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. На фото №2 зафиксирована площадка с неубранной сухой растительностью, которая является землей Колмогоровской сельской территории (административный центр - село Колмогорово), т.к. граница СНТСН «Колмогоры» проходит по забору участков, собственниками которых являются члены СНТСН «Колмогоры».

Также указывает, что в любое время года въезд на территорию СНТН «Колмогоры» осуществляется через центральный въезд, что обеспечивает подъезд ко всем зданиям и сооружениям. Вторые ворота ведут на тупиковую улицу, на которой расположены садовые строения (садовые домики), расположенные вдали от лесных насаждений более чем на 50 метров, Кроме того, к указанным садовым строениям (садовые домики) возможен проезд с двух сторон; дорога с установленным сервитутом, ведущая к СНТ «Томь» и дорога через центральный въезд в СНТСН «Колмогоры». указанные ворота закрываются на зимний период в момент отсутствия садоводов для исключения возможности расхишения их имущества со стороны леса. Помимо этого, в СНТСН «Колмогоры» на момент проверки были заключены договоры со сторожами, который осуществляют охрану территории СНТСН и в любой момент могут открыть данные ворота по необходимости.

На фото № зафиксирована несанкционированная свалка, расположенная в лесном массиве на территории Колмогоровской сельской территории (административный центр – с. Колмогорово, т.е. не на земельном участке, принадлежащем СНТН «Колмогоры». Таким образом, СНТСН «Колмогоры» не может нести ответственность за действия третьих лиц, которые незаконно организовали свалку на территории, не являющейся собственностью СНТСН «Колмогоры». Кроме того, все фотографии в фототаблице к протоколу осмотра выполнены без привязки к местности (улица, номер дома и т.д.) и в нарушение п.2 ст.76 ФЗ от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», что не позволяет установить места нарушений.

Просит: отменить постановление от 05.05.2023 года и прекратить производство по делу.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, главный государственный инспектор Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 на рассмотрение дела не явился, о причинах неявки не сообщил.

В судебном заседании председатель СНТСН «Колмогоры» ФИО1 доводы жалобы поддержал, дополнил, что СНТСН «Колмогоры» не обоснованно включено в постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 29.03.2023 № 193, так как не отвечает критериям территории, подверженной угрозе лесных пожаров, поскольку находится в составе населенного пункта. Считает, что поскольку паспорт с.Колмогорово как населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, оформлен и утвержден Главой Яшкинского муниципального круга, то обязанность у СНТСН «Колмогоры» по оформлению такого паспорта отсутствует. Из данного паспорта следует, что в с.Колмогорово имеется противопожарная преграда установленной ширины. Почему в ходе проверки в конце апреля 2023 года такой противопожарной преграды около территории СНТСН «Колмогоры» не установлено, пояснить не может. Необоснованность вмененного нарушения по не обеспечению подъезда к зданиям и сооружениям на территории СНТСН «Колмогоры» (закрыты на ключ вторые ворота) подтверждается карточкой тушения пожаров в садовом обществе «Колмогоры», из содержания которой следует, что вторые ворота не предусмотрены, маршрут движения пожарной машины предусматривает въезд только через главные ворота, которые никогда не закрываются по причине их неисправности. Замечаний в ходе проведения проверки и при составлении акта проверки и протокола об административном правонарушении не заявил, так как доверял проверяющим.

Представитель ГУ МЧС России по Кемеровской области ФИО3, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что жалоба является необоснованной, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется. Согласно поручению Президента РФ объектом проверки являлось СНТСН «Колмогоры» в соответствии с постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 29.03.2023 № 193. Оснований истребовать паспорт территории с.Колмогорово как населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, не имелось. Оформление данного паспорта на с.Колмогорово Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 29.03.2023 № 193 не предусмотрено. Кроме того, при проведении проверки установлено, что противопожарной преграды вдоль территории СНТСН «Колмогоры», смежной с лесом, не имеется. В связи с чем, содержание предоставленного паспорта с.Колмогорово является недостоверным. Карточка тушения пожаров на садоводческое общество «Колмогоры» составлена в 2013 г., является не актуальной, предназначена для использования пожарной частью в случае пожара. В ходе проверки сотрудники МЧС исходят из фактической обстановки на проверяемом объекте, а потому при наличии вторых ворот, они должны отвечать требованиям пожарной безопасности.

Свидетель ФИО7 суду пояснил, что фиксирование выявленных нарушений осуществлялось путем им фотографирования, в соответствии с ч.6 ст.65 ФЗ №248 в присутствии ФИО1 Каких-либо замечаний от ФИО1 не поступало.

Изучив доводы жалобы, возражений на них, выслушав участвующих лиц, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, проверив, в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.ч.1-3 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч.1, 2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В этой же статье дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В силу ч.1 ст.38 Федерального закона РФ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О пожарной безопасности" Правительством Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 67 ППР, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно п. 68 ППР, на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

Согласно п. 70 ППР, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно п.71 ППР, правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно п.76 ППР, паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, паспорт территории организации отдыха детей и их оздоровления, паспорт территории садоводства или огородничества, которые подвержены угрозе лесных пожаров (далее - паспорт населенного пункта, паспорт территории), ежегодно к началу пожароопасного сезона разрабатываются и утверждаются в соответствии с разделом XX настоящих Правил в отношении территории садоводства или огородничества - председателем садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 28.03.2023 г. №186 на территории Кемеровской области-Кузбасса в период с 15.04.2023 г. до 01.06.2023 г. установлен особый противопожарный режим.

СНТСН «Колмогоры» включено в перечень территории садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, утв. Постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 29.03.2023 №193.

На основании решения органа государственного контроля (надзора) – главного государственного инспектора Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 от 10.04.2023 г. №2304/14-42/1-В проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица СНТСН «Колмогоры» (т.1 л.д.148-151), в ходе которой выявлены следующие нарушения норм и правил противопожарного режима:

1) не предоставлен паспорт территории садоводства, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, к началу пожароопасного сезона (нарушен п. 76 ППР);

2) не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяющей лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьерам (нарушен п.70 ППР);

3) не организовано проведение своевременной уборки мусора, сухой растительности и покос травы на территории СНТСН «Колмогоры» (нарушен п.67 ППР);

4) не обеспечен подъезд к зданиям и сооружениям на территории СНТСН «Колмогоры» (закрыты на ключ вторые ворота) (нарушен п.71 ППР);

5) на территории СНТСН «Колмогоры» устроено 3 свалки горючих отходов (1 с западной стороны овраг) и 2 с восточной стороны рядом с дорогой в лесу (нарушен п.68 ППР).

Указанные обстоятельства, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении от 24.04.2023 г. (т.1 л.д.60-61), послужили основанием для привлечения СНТСН «Колмогоры» к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления не учтено следующее.

Согласно ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Границы территории определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В соответствии с межевым планом от 19.08.2022 г. и выпиской из ЕГРН от 30.08.2022 г. (т.1 л.д. 190-250, т.2 л.д.1-184, т.2 л.д.80), земельный участок СНТСН «Колмогоры» - это многоуровневый земельный участок с кадастровым номером №№ категорирован с назначением земли населенных пунктов (разрешенное использование - для коллективного садоводства) и представляет собой дороги, проезды и места общего пользования членов СНТСН, его граница определена по границам земельных участков индивидуальных собственников - членов СНТСН «Колмогоры», а лесные насаждения, которые располагаются в непосредственной близости от границы земельного участка с кадастровым номером №№, не относятся к землям СНТН.

Представленное в подтверждение наличия сухой травянистой растительности фото № 2 к протоколу осмотра от 20.04.2023 г. (т.1 л.д.110-114), выполнено без привязки к местности (улица, номер дома и т.д.), что не позволяет определить, находится ли эта сухая травянистая растительность на земельном участке, принадлежащем СНТН «Колмогоры» или нет, при том, что п.67 ППР, предусматривает, что границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Таким образом, материалы административного дела не содержат доказательств того, что СНТСН «Колмогоры» является собственником земельного участка, на котором установлено наличие сухой травянистой растительности, мусора, и подлежащем очистке, т.е. не содержат доказательств того, что СНТСН «Колмогоры» допущено нарушение п.67 ППР.

При этом, суд принимает во внимание также и то обстоятельство, что согласно указанного выше межевого плана, земельный участок, принадлежащий СНТСН «Колмогоры», представляет собой гравийную дорогу, на которой сухая травянистая растительность не произрастает.

Кроме того, фотография № 4 свалки выполнена без привязки к местности, в связи с чем, не позволяет установить места расположения несанкционированных свалок со стороны р. Томь (1 с западной стороны и 2 с восточной стороны рядом с дорогой в лесу), в связи с чем, материалы административного дела не содержат доказательств и того, что СНТСН «Колмогоры» является собственником земельного участка, на котором установлено наличие трех свалок горючих отходов, т.е. не содержат доказательств того, что СНТСН «Колмогоры» допущено нарушение п.68 ППР.

На основании изложенного, подлежат исключению из оспариваемого постановления вменяемые СНТН «Колмогоры» нарушения п.67 и п.68 ППР в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 в виде не организации проведения своевременной уборки мусора, сухой растительности и покос травы на территории СНТСН «Колмогоры» и устройства на территории СНТСН «Колмогоры» 3-х свалок горючих отходов (1 с западной стороны овраг) и 2 с восточной стороны рядом с дорогой в лесу.

Вместе с тем, исключение из вменяемых СНТСН «Колмогоры» нарушений вышеуказанных пунктов ППР, не влияет на верные выводы должностного лица виновности СНТСН «Колмогоры» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку нарушение СНТН «Колмогоры» п.п.70,71,76 ППР в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 подтверждается материалами дела, в частности:

протоколом об административном правонарушении, Актом выездной проверки, протоколом осмотра, предписанием об устранении нарушений, межевым планом, выпиской е ЕГРЮЛ, карты зон с особыми условиями территории с. Колмогорово из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Колмогоровское сельское поселение», уставом СНТСН «Колмогоры», иными материалами.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств у суда сомнений не вызывает, указанным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, должностное лицо дало верную оценку по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обоснованно установило вину СНТСН «Колмогоры» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для переоценки доказательств и фактических обстоятельств дела в указанной части не имеется. Совокупность исследованных доказательств, является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания.

Довод представителя заявителя о том, что поскольку СНТСН «Колмогоры» находится в черте населенного пункта с. Колмогорово оно, с учетом ответа администрации Яшкинского муниципального округа от 13.04.2023 №1401 (л.д.38 т.1), освобождается от обязанности заполнять паспорт территории садоводства или огородничества, в связи с чем, СНТСН «Колмогоры» не было допущено нарушение п. 76 Правил противопожарного режима в РФ, является несостоятельным.

Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 29.03.2023 г. № 193 «О некоторых вопросах, связанных с установлением периода пожароопасного сезона на территории Кемеровской области - Кузбасса в 2023 году» утвержден Перечень территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров. В пункте 64 указано СНТ "Колмогоры" (предыдущее название СНТН «Колмогоры») с адресом места расположения: <адрес> т.2 л.д.199-202).

Приложением №9 к Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 установлено, что в случае нахождения детского лагеря или территории садоводства или огородничества на территории населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, в соответствии с административно- территориальным делением паспорт составляется только на населенный пункт.

СНТСН «Колмогоры» представлено письмо администрации Яшкинского муниципального округа от 13.04.2023 о том, что согласно постановлению Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (приложение №9) СНТСН «Колмогоры» освобождается от обязанности заполнять паспорт территории садоводства или огородничества, которые подвержены угрозе лесных пожаров, т.к. СНТСН «Колмогоры» находится на территории населенного пункта с Колмогорово. Вопрос о включении населенного пункта с. Колмогорово в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, будет рассмотрен в администрации Яшкинского муниципального округа.

Действительно, из представленных СНТСН «Колмогоры» карты зон с особыми условиями территории с. Колмогорово из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Колмогоровское сельское поселение» ( т.1 л.д.53-56), а также межевого плана ( т.1 л.д. 190-250, т.2 л.д.1-184 ), выписки из ЕГРН (т.2 л.д.80) следует, что земельный участок с кадастровым номером №№ категорирован с назначением земли населенных пунктов (разрешенное использование - для коллективного садоводства). Граница данного земельного участка СНТСН «Колмогоры» определена по границам земельных участков собственников - членов СНТСН «Колмогоры» и входит в черту населенного пункта – с. Колмогорово (т.1 л.д. 55,56, 247-248).

Однако, сведения об отнесении населенного пункта с. Колмогорово к территории, подверженной угрозе лесных пожаров, в установленном законом порядке в материалах дела отсутствуют.

Обязанность по заполнению паспорта территории, в соответствии с Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 29.03.2023 г. № 193, п.76 ППР, возложена именно на СНТСН «Колмогоры».

Факт нахождения СНТСН «Колмогоры» на территории населенного пункта с. Колмогорово, сведения об отнесении которого к территории, подверженной угрозе лесных пожаров отсутствуют, не свидетельствует об отсутствии у СНТСН «Колмогоры» обязанности заполнять паспорт, при том, что в силу п. 414 Правил противопожарного режима в РФ такой паспорт составляется к началу пожароопасного сезона. Документы по результатам рассмотрения вопроса по включению с. Колмогорово в перечень населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, в материалы дела не представлены.

Из представленных информации администрации Яшкинского муниципального округа, Постановления правительства Кемеровской области-Кузбасса от 29.03.2023 №193, следует, что с.Колмогорово до настоящего времени в Перечне территорий, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных пожаров, отсутствует, при том, что СНТ "Колмогоры" в данный перечень по-прежнему включено.

Представленный по запросу суда администрацией Яшкинского муниципального округа паспорт населенного пункта с.Колмогорово, подверженного угрозе лесных пожаров, судом во внимание не принимается, поскольку составление такового, само по себе не освобождает СНТСН «Колмогоры», включённым в вышеуказанный перечень, от обязанности по составлению паспорта.

Довод представителя юридического лица о том, что в Перечне территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, утв. Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 29.03.2023 № 193 «О некоторых вопросах, связанных с установлением периода пожароопасного сезона на территории Кемеровской области - Кузбасса в 2023 году» в п.64 указано СНТ "Колмогоры", в то время, как в соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ наименование юридического лица - СНТСН "КОЛМОГОРЫ"), судом отклоняется, поскольку, согласно выписке из ЕГРЮЛ, СНТ "Колмогоры" - это предыдущее наименование привлекаемого к ответственности юридического лица СНТСН "КОЛМОГОРЫ". Факт несоответствия наименования ЮЛ, указанного в Перечне, утв. Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 29.03.2023 № 193, нынешнему наименованию, согласно сведениям из ИГРЮЛ, само по себе не свидетельствует о том, что обязанность по заполнению паспорта территории садоводства или огородничества возложена на иное юридическое лицо.

Довод представителя юридического лица о незаконном возложении на СНТСН «Колмогоры» обязанности обеспечения территория СНТ защитной противопожарной минерализованной полосой в местах прилегания к лесному массиву со ссылкой на то, что в соответствии с кадастровым планом граница земельного участка СНТСН «Колмогоры» определена по границам земельных участков собственников - членов СНТСН Колмогоры», а лесные насаждения, которые располагающиеся в непосредственной близости от границы земельного участка с кадастровым номером №№, являются землями сельхозназначения Колмогоровской сельской территории (административный центр – с. Колмогорово). В связи с чем, СНТСН «Колмогоры» не являясь собственником указанной земли Колмогоровской сельской территории, не правомочно проводить какие бы то ни было мероприятия, в том числе и очистку территории от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделять лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, несостоятелен в силу следующего.

Из представленного межевого плана от 19.08.2022 года усматривается, что многоуровневый земельный участок, который используется СНТСН «Колмогоры», включает в себя так же земли общего пользования, в том числе дороги.

Граница земельного участка общего пользования, занятого дорогой (том 1, л.д.21, фото 1) то есть граница земельного участка СНТСН «Колмогоры», находится в непосредственной близости от лесного массива и проходит по границе с лесным участком.

Согласно п.5,6 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" имуществом общего пользования признаются расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд земельные участки и находящиеся на них объекты недвижимости и иные объекты, используемые для удовлетворения общих потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество на указанной территории.

К земельным участкам общего назначения относятся земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления, иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно положениям статьи 5 Федерального закона N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы пожарной безопасности объекта является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей, защита имущества при пожаре. Такая система в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда в результате пожара.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных указанным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ).

В силу пункта 7 части 1 статьи 37 Федерального закона N 123-ФЗ к противопожарным преградам, в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара, относятся, в том числе, противопожарные минерализованные полосы.

Пунктом 70 Правил противопожарного режима N 1479 установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с п.1.3 Устава, СНТСН «Колмогоры» учреждено гражданами на добровольных началах для совместного владения, пользования и распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества, в том числе, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства и огородничества.

Учитывая, что прилегающая граница земельного участка общего пользования, занятого дорогой находится в непосредственной близости от лесного массива и проходит по границе с лесным участком, обеспечение надлежащего технического и противопожарного состояния данного земельного участка относится к предмету деятельности СНТСН «Колмогоры».

Довод о том, что согласно терминологии МЧС России «Противопожарный барьер лесного пожара - препятствие для лесного пожара, создающее условия для его тушения.», которым как раз и является земельный участок СНТСН «Колмогоры», представляющий собой гравийную (минерализованную) дорогу шириной 4-5 м, отделяющий земельный участок с.Колмогорово (с лесом) от земельных участков индивидуальных собственников, несостоятелен, так как положениями п.70 ППР каких-либо альтернативных вариантов исполнения обязанности, помимо изложенных, не предусмотрено и дорога, непосредственно прилегающая к лесу, являющаяся частью многоуровневого земельного участка, принадлежащего СНТСН «Колмогоры», не может выполнять функции такой полосы, при том, что минерализованная полоса является искусственно созданной полосой, очищенной до сплошного минерального слоя почвы, и иного противопожарного барьера.

Доводы представителя СНТСН «Колмогоры» об отсутствии нарушений п. 71 ППР, со ссылкой на то, что в любое время года въезд на территорию СНТН «Колмогоры» осуществляется через центральный въезд, что обеспечивает подъезд ко всем зданиям и сооружениям, вторые ворота ведут на тупиковую улицу, на которой расположены садовые строения (садовые домики), расположенные вдали от лесных насаждений более чем на 50 метров, к указанным садовым строениям (садовые домики) возможен проезд с двух сторон; дорога с установленным сервитутом, ведущая к СНТ «Томь» и дорога через центральный въезд в СНТСН «Колмогоры», указанные ворота закрываются на зимний период в момент отсутствия садоводов для исключения возможности расхищения их имущества со стороны леса, судом не принимаются, поскольку п.71 ППР не предусматривает каких-либо исключений из установленных в целях беспрепятственной работы пожарной охраны требований, не допускает каких-либо препятствий в пути следования подразделений пожарной охраны к месту пожара, наличие въезда само по себе предполагает необходимость соблюдения установленных требований.

То обстоятельство, что в карточках тушения пожаров от 2013 и 2020 года спорный въезд отсутствует, не свидетельствует об освобождении СНТСН «Колмогоры» от исполнения требований пожарной безопасности.

Довод о том, что в СНТСН «Колмогоры» на момент проверки были заключены договоры со сторожами, который осуществляют охрану территории СНТН и в любой момент могут открыть данные ворота по необходимости, не состоятелен, поскольку согласно п. 4.1 указанных трудовых договоров продолжительность рабочего времени каждого из сотрудников не может превышать 40 часов в неделю, что исключает возможность их непрерывного круглосуточного пребывания на территории СНТСН «Колмогоры». Кроме того, ручное открывание допускается при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки. Иного варианта размещения персонала, кроме как непосредственно у ворот, Правила № 1479 не содержат. Данных о размещении сторожей СНТСН «Колмогоры» непосредственно у ворот или о возможности их дистанционного открывания представителем СНТСН «Колмогоры» в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд находит иные указанные в жалобе доводы в части отсутствия нарушений п.п.70,71,76 ППР несостоятельными, и по существу направленными на переоценку выводов должностного лица о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств.

С учетом изложенного, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях СНТСН «Колмогоры» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина администрации СНТСН «Колмогоры» в совершении вмененного ему правонарушения подтверждается совокупностью перечисленных выше доказательств, получивших в ходе производства по делу надлежащую оценку, в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, тяжесть наступивших последствий и роль виновного лица, а также вышеизложенные требования закона, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении СНТСН «Колмогоры» допущено не было.

Административное наказание назначено юридическому лицу должностным лицом в соответствии с требованиями ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с назначенным наказанием у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление №14 по делу об административном правонарушении от 05 мая 2023 года, вынесенное главным государственным инспектором Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Колмогоры» по ч. 2 ст. 20.4 КРФ об административных правонарушениях изменить, исключив из него вменяемые Садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости «Колмогоры» нарушения в виде:

- не организации проведения своевременной уборки мусора, сухой растительности и покос травы на территории СНТСН «Колмогоры» (п. 67 ППР в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479);

- устройства на территории СНТСН «Колмогоры» 3-х свалок горючих отходов (1 с западной стороны овраг) и 2 с восточной стороны рядом с дорогой в лесу (п. 68 ППР в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479),

жалобу председателя Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Колмогоры» ФИО1 удовлетворить частично.

В остальной части постановление №14 от 05 мая 2023 года главного государственного инспектора Тайгинского городского округа и Яшкинского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 оставить без изменения, жалобу председателя Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Колмогоры» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись Г.А. Алиудинова